淺析擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與

郭元陽(yáng)

（大慶師范學(xué)院,黑龍江大慶 163712）

淺析擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與

郭元陽(yáng)

（大慶師范學(xué)院,黑龍江大慶 163712）

擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與是深化政治體制改革的重大任務(wù)。目前,農(nóng)民無(wú)序政治參與呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì),極大地影響著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在分析我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,論述如何擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與,以期為深化政治體制改革提供借鑒。

農(nóng)民;有序;政治參與

目前,中國(guó)進(jìn)入了新世紀(jì)新階段,社會(huì)各方面的改革都面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在政治改革領(lǐng)域,黨的十七大報(bào)告指出,要發(fā)展社會(huì)主義民主政治,“堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！痹谶@個(gè)過(guò)程中,擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與是深化政治體制改革的重大任務(wù)。

一、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

目前,農(nóng)民的政治參與包含了制度與非制度兩個(gè)方面。制度參與是指公民嚴(yán)格按法律規(guī)定的方式、渠道和程序參與政治,如議事、投票、選舉、訴訟等,即有序參與。非制度參與是指暴力對(duì)抗、越級(jí)上訪、圍攻基層政府等為法律限制或禁止的參與行為即無(wú)序參與。目前,農(nóng)民無(wú)序政治參與呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì),極大地影響著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱,導(dǎo)致農(nóng)民政治參與意識(shí)的冷漠與參與的被動(dòng)

改革開放三十多年,雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就,人民生活水平有了較大提高,但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)仍然相對(duì)落后,大多數(shù)農(nóng)民還是為生計(jì)而忙碌,根本沒有更多的時(shí)間和精力去過(guò)問(wèn)政治。亨廷頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨,而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì),也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！盵1]因此,廣大農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)的利益面前,根本無(wú)法超越現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行政治參與,致使他們參與意識(shí)冷漠和參與被動(dòng)。

（二）參與制度的不健全,導(dǎo)致農(nóng)民政治參與渠道受限

在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中,各項(xiàng)制度正處于逐步建設(shè)和完善的過(guò)程,從制度安排現(xiàn)狀來(lái)看,政治制度建設(shè)仍然滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要,參與制度不健全是制約農(nóng)民政治參與的重要因素。具體來(lái)說(shuō),參與制度不健全的主要表現(xiàn)是:第一,農(nóng)村基層人大制度提供的政治參與渠道有限?；鶎尤舜蟠硗际怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、地方能人等鄉(xiāng)村精英擔(dān)任,缺少真正意義上普通村民的代言人。在鄉(xiāng)村社會(huì)分層復(fù)雜化的情況下,一部分鄉(xiāng)村社會(huì)群體不能通過(guò)基層人大的渠道來(lái)進(jìn)行利益訴求。還有,人大代表中農(nóng)民代表的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市代表,沒有實(shí)現(xiàn)憲法意義上的平等。第二,村民自治制度不完善。例如,村委會(huì)容易看上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)眼色行事,成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的代理人;村委會(huì)往往也會(huì)被宗族勢(shì)力甚至是鄉(xiāng)村黑勢(shì)力操縱,成為特殊權(quán)力中心。這些都使得普通村民的正當(dāng)訴求在村莊一級(jí)就被阻斷,無(wú)法與上級(jí)部門進(jìn)行信息交流。第三,基層信訪制度不完善。當(dāng)前基層政府信訪制度的問(wèn)題主要表現(xiàn)為信訪機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,責(zé)重權(quán)輕,效率低下。再者,責(zé)任不明確,隨意性較大,人治色彩濃厚。

（三）農(nóng)民整體文化素質(zhì)的偏低,導(dǎo)致農(nóng)民政治參與的程度和水平偏低

公民文化是公民政治參與的底蘊(yùn)所在,公民具備參與能力是民主制度的基本前提。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō),從村民到公民,實(shí)現(xiàn)人自身的轉(zhuǎn)變和發(fā)展,意義重大。改革開放以來(lái),一方面,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立承認(rèn)了農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位,喚醒了他們的自我意識(shí)和逐利觀念。另一方面,由于在很多地方農(nóng)民利益沒有得到切實(shí)有效的保護(hù),農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)收入差距拉大。這種在利益分配格局中相對(duì)弱勢(shì)的地位迫使他們比其他階層更加關(guān)切自身的利益。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谶M(jìn)行政治社會(huì)化時(shí),對(duì)公民如何通過(guò)政治手段爭(zhēng)取和滿足自己的利益等一系列問(wèn)題,并沒有講或沒有講清楚,造成了公民“死”政治知識(shí)有余,但“活”政治知識(shí)不足的狀況。同時(shí),自 90年代以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立也在某種程度上沖淡了政治教育和主流政治文化社會(huì)化的氛圍,多數(shù)農(nóng)民被淹沒于市場(chǎng)的大潮中,缺乏學(xué)習(xí)政治參與知識(shí)的動(dòng)力和精力,對(duì)于政治參與知識(shí)的了解更少。另外,廣大農(nóng)民群眾至今仍然深受封建傳統(tǒng)政治文化的影響。在封建專制主義的政治制度下,形成的“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無(wú)爭(zhēng)”等小農(nóng)意識(shí)為主體的政治思想、政治意識(shí),表現(xiàn)在政治參與的態(tài)度、傾向必然為“附庸意識(shí)”。

二、擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與

（一）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),為擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與提供了物質(zhì)條件

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展是相互促進(jìn)、相輔相成的。一般而言,城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民的政治參與意識(shí)要強(qiáng)于農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民。而且處于較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人們參與政治的比例必然要比處于較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人們要高些,這種差別確實(shí)可以反映出那些處于較低社會(huì)地位的成員在各方面的不利條件,諸如僅享有較低級(jí)別的信息和較少的閑暇時(shí)間。就政治參與而言,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民基本的生存需要得到滿足之后才有可能參與到政治生活中去,才有時(shí)間和精力去行使自己的這項(xiàng)民主權(quán)利。因此,農(nóng)村應(yīng)該以黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先大力加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。其次,政府要積極拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的渠道,形成農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。這樣才有助于進(jìn)一步提高農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,擴(kuò)大社會(huì)上處于較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位角色的比例,實(shí)現(xiàn)利益動(dòng)因和政治參與的有機(jī)結(jié)合,激發(fā)農(nóng)民政治參與的內(nèi)動(dòng)力,使農(nóng)民政治參與成為農(nóng)民自覺的利益實(shí)現(xiàn)途徑,從而確保農(nóng)民政治參與的有序和有效。

（二）拓寬制度化參與渠道,為擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與提供了制度環(huán)境

如果制度準(zhǔn)備不足,擴(kuò)大政治參與就可能導(dǎo)致不穩(wěn)定。只有建立健全農(nóng)民政治參與的制度機(jī)制,才有可能最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與的愿望,滿足他們的利益表達(dá)訴求。

1.加強(qiáng)法制建設(shè),依法參政。目前,我國(guó)農(nóng)民政治參與的法律依據(jù)主要是《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。隨著農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)民政治參與實(shí)踐的不斷深入,上述兩部法律已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)民政治參與的需要。鑒于此,國(guó)家有必要進(jìn)一步出臺(tái)和實(shí)施一些有關(guān)農(nóng)民政治參與的法律和規(guī)定。第一,修改現(xiàn)行《選舉法》。按照《中華人民和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定,農(nóng)村人口選出人大代表的比例是城市人口選出人大代表比例的 1/4,即存在 1/4選舉權(quán)的問(wèn)題。而為了改變這一狀況,十七大報(bào)告也明確提出了逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議。另外,還得增加能作為真正意義上普通村民代言人的人大代表的比例,不要使農(nóng)村人大代表完全成為農(nóng)村社會(huì)精英的代言人。第二,制定《村民自治法》。把《村民自治法》作為一項(xiàng)基本的法律來(lái)看待,由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)制定和修改,以保證我國(guó)自治法規(guī)的一致性。此外,在內(nèi)容上必須明確村民的法律概念,并說(shuō)明村民所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),以及當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)該采取何種辦法尋求司法救濟(jì)。第三,制定《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織法》。國(guó)家通過(guò)立法的形式,對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)、法律地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)原則等予以明確的法律規(guī)定,從根本上保障農(nóng)民協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展。

2.構(gòu)建制度化的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。第一,健全基層人大代表制度,使農(nóng)村的人大代表真正代表農(nóng)民群眾利益。改革、完善基層人大代表選舉制度,完善代表候選人制度、促進(jìn)選舉程序的透明化、適度推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選舉,使廣大的農(nóng)村選民能夠真正選出代表自己意志且具有參政議政能力的代表。第二,完善村民自治制度,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。這是 2007年 12月 31日出臺(tái)的 1號(hào)文件在談到完善村民自治制度問(wèn)題時(shí)特別指出的。首先,要健全民主制度,把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。為此,必須健全村委會(huì)直接選舉制度;建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度;建立健全以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度;建立健全以村務(wù)公開和民主評(píng)議村干部為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。其次,要建立健全村“兩委”工作制度,使其真正起到村民自治的“領(lǐng)頭羊”作用。既要通過(guò)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會(huì)自治作用的有效發(fā)揮,又要完善與村民委員會(huì)組織法相配套的有關(guān)村兩委在村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)中的工作職責(zé)、權(quán)限范圍、工作程序等可操作性的法律規(guī)定,完善村級(jí)民主選舉中有關(guān)選民資格認(rèn)定、有關(guān)村委會(huì)成員罷免的條件和程序以及對(duì)破壞村委會(huì)選舉行為進(jìn)行約束、懲罰的法律規(guī)定,這樣,有利于從制度層面協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系,減少或避免兩者的矛盾和隔閡,真正使“兩委”班子“思想上合心,工作上合力,行動(dòng)上合拍”。第三,完善農(nóng)村信訪制度,使信訪真正成為農(nóng)民的利益表達(dá)渠道。首先,完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。主要是改變接訪形式,如:把群眾上訪變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)下訪,把集中接訪變?yōu)榉制瑲w口接訪,從而暢通信訪渠道,切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題,進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次,完善領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度。當(dāng)有群眾上訪時(shí),把接訪領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定為第一責(zé)任人,即誰(shuí)接訪、誰(shuí)包案、誰(shuí)辦理。再次,完善信訪排查制度。信訪排查的主要任務(wù)是:定期排查和研究分析群眾信訪中的各種不穩(wěn)定因素,加強(qiáng)事前預(yù)防和事中控制工作,避免發(fā)生群眾集體上訪和越級(jí)上訪事件。最后,完善信訪回訪制度。在信訪回訪中,應(yīng)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則,回訪時(shí)應(yīng)做好情況登記與通報(bào)工作,針對(duì)不同問(wèn)題確定不同的回訪對(duì)象、形式、內(nèi)容及時(shí)限,并建立責(zé)任追究制度。

（三）提高農(nóng)民政治素質(zhì),為擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與準(zhǔn)備主體條件

1.提升農(nóng)民參與政治方面的知識(shí)水平。一方面,要在農(nóng)民中普及關(guān)于政治參與的權(quán)利和義務(wù)的知識(shí)。使農(nóng)民擺脫“附庸意識(shí)”,逐漸形成“主體意識(shí)”,提高農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性。另一方面,要在農(nóng)民中普及關(guān)于政治參與的知識(shí)。以往論者多籠統(tǒng)地將農(nóng)民政治知識(shí)貧乏作為非制度化政治參與的主要原因之一,其實(shí)這是一種似是而非的說(shuō)法。當(dāng)前,絕大部分地區(qū)已普及義務(wù)教育,諸如國(guó)體、政體、四項(xiàng)基本原則等宏觀政治知識(shí)已成為多數(shù)農(nóng)民在青少年階段必學(xué)的常識(shí),農(nóng)民所缺乏的是諸如政治參與的具體途徑和方式、政治參與的技巧等微觀層面的政治知識(shí)。因此,要有效化解農(nóng)民非制度化政治參與的難題,必須立足于當(dāng)前農(nóng)民政治知識(shí)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí),通過(guò)加強(qiáng)宣傳、辦班培訓(xùn)等方式,有針對(duì)性地提升農(nóng)民有關(guān)自身的政治權(quán)利與義務(wù),政治參與的渠道、途徑、方法等方面的知識(shí)。

2.必須通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民自主參與和政府著力引導(dǎo)等途徑,讓農(nóng)民在參與的實(shí)踐中提升參與技能。政治是一門藝術(shù),參與政治不僅需要熱情,更加需要技巧。知識(shí)來(lái)自于實(shí)踐,政治參與的技能同樣只能在實(shí)踐中培養(yǎng)。針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀,限制農(nóng)民參與和放縱農(nóng)民自發(fā)參與的做法都是不可取的。唯一正確的做法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的指導(dǎo)之下,沿著依法治國(guó)的道路,有步驟、有秩序地?cái)U(kuò)大農(nóng)民的政治參與,尤其是參與已經(jīng)比較成熟的村民自治、基層選舉、監(jiān)督、信訪等過(guò)程,讓農(nóng)民通過(guò)親身實(shí)踐積累參與經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)參與習(xí)慣、提升參與技能。

3.大力進(jìn)行法治和理性教育。針對(duì)目前農(nóng)民中大量存在的非法的和非理性的政治參與行為,一方面,必須在繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法教育的同時(shí),在社會(huì)中大力倡導(dǎo)依法維護(hù)權(quán)利,理性地、非暴力地參與政治,合理行使權(quán)利的理念,大力培育農(nóng)民的公民意識(shí)、法治觀念和理性精神,促進(jìn)公民文化的成長(zhǎng)和發(fā)育。另一方面,基層政府自身必須恪守法治精神、嚴(yán)格依法行政,營(yíng)造培育農(nóng)民法治觀念和理性精神的良好環(huán)境。

[1]亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與 [M].北京:華夏出版社,1989:173.

Abstract:Enlarging peasantsπorderly political participation is the major task to deepen the reform of the political system.Nowa2 days,the disorderof peasantsπpoliticalparticipation isobviously becomingmore andmore serious,which greatly influences the stability of the country and the society as a whole.By analyzing the current political participation of the peasants,the paper points out how to enlarge political participation of peasants in order to provide reference for the deepening of political system reform.

Key words:peasants;in order;political participation

（責(zé)任編輯:孫大力）

Enlarging PeasantsπOrderly Political Participation

GUO Yuan2yang

（DaqingNormal College,Daqing 163712,China）

D693.4

A

1001-7836（2010）11-0010-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.11.005

2010-07-14

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“擴(kuò)大我國(guó)公民有序政治參與問(wèn)題研究”（11544001）

郭元陽(yáng) （1980-）,女 （滿）,遼寧本溪人,講師,碩士,從事三農(nóng)問(wèn)題研究。