在總結(jié)歷史經(jīng)驗和實踐創(chuàng)新中推進反腐倡廉建設(shè)

肖 蕓

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，河南鄭州450002）

在總結(jié)歷史經(jīng)驗和實踐創(chuàng)新中推進反腐倡廉建設(shè)

肖 蕓

（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校，河南鄭州450002）

反腐倡廉建設(shè)是關(guān)系人心向背、黨的生死存亡和國家前途命運的重大課題，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的長期任務(wù)。完成這一重大課題和長期任務(wù)，彌足珍貴的一點是不斷總結(jié)并善于運用反腐倡廉的歷史經(jīng)驗和實踐創(chuàng)新中的新鮮經(jīng)驗。本文回顧過去，立足現(xiàn)在，放眼未來，闡述了站在新的歷史起點上，弘揚歷史經(jīng)驗，堅持實踐創(chuàng)新，本著標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，多方位推進反腐倡廉建設(shè)的路徑和舉措。

弘揚；經(jīng)驗；推進；反腐倡廉；建設(shè)

中國共產(chǎn)黨始終把反腐倡廉作為加強自身建設(shè)的根本任務(wù)擺在突出位置，并在長期實踐中形成了許多值得持續(xù)珍視、弘揚的寶貴經(jīng)驗和重要舉措。

一、在從嚴治腐、不斷嚴懲腐敗分子中推進反腐倡廉建設(shè)

腐敗與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容，是黨和人民的大敵、國家的大敵。因此，從嚴治腐，不斷依法嚴懲腐敗分子，是我黨反腐倡廉建設(shè)的一貫做法。具體地講，其一，深懷危機意識和憂患意識，高度重視反腐??；其二，注重抓大案、要案，一抓到底；其三，懲治腐敗，勢頭強勁。同時，懲處腐敗實行經(jīng)濟和政治措施并舉，法紀和組織處理并用。這既沉重打擊了腐敗分子的囂張氣焰，維護了黨紀國法的權(quán)威性、嚴肅性，又清除了污濁，保持了黨的先進性和純潔性；既是對想腐敗者的當(dāng)頭棒喝，又警示教育了廣大黨員干部；既表明了黨懲治腐敗的一貫堅定態(tài)度，又增強了人民對消除、戰(zhàn)勝腐敗的信心，進一步提高了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，保證了黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

二、在不斷加強教育和構(gòu)筑思想防線中推進反腐倡廉建設(shè)

無論戰(zhàn)爭年代，還是和平時期，我黨一直把經(jīng)常性的思想教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)措施，著重思想上建黨并堅持思想教育的一貫性，思想教育內(nèi)容上注重連續(xù)性、創(chuàng)新性。以思想教育內(nèi)容上的與時俱進和思想政治工作的不斷加強，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，堅持思想教育形式上的多樣性。根據(jù)形勢發(fā)展需要，黨較多地采取了經(jīng)常性教育與集中教育結(jié)合的方式進行反腐倡廉思想教育。內(nèi)容豐富、形式多樣的活動培養(yǎng)了廣大黨員干部的廉潔自律意識和能力，奠定了反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。

三、在不斷加強制度建設(shè)和創(chuàng)新中推進反腐倡廉建設(shè)

法規(guī)、制度建設(shè)具有強制性、根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點，既是各級組織和黨員干部必須遵循的行為規(guī)范，又為實施有效監(jiān)督和懲治越軌者提供了準(zhǔn)繩和依據(jù)。因此，在反腐倡廉建設(shè)中，黨更加注重制度建設(shè)與創(chuàng)新，把它作為源頭治本的根本性舉措。其一，重制度反腐倡廉。胡錦濤強調(diào)全方位建黨，指出，要“貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”，從而使制度反腐倡廉之路在創(chuàng)新中不斷延伸和拓展。其二，在法規(guī)建設(shè)上，新中國建立至2009年9月，全國人大及其常委會、國務(wù)院制定的現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)，民族自治地方人大制定的現(xiàn)行有效自治單行條例以及國務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府制定的規(guī)章，分別達229件、682件、7000多件、600余件、20000余件。這些法律法規(guī)的出臺，既為依法治國，也為反腐倡廉建設(shè)的程序化、規(guī)范化、法制化提供了有力保證。其三，在制度建設(shè)上，黨在民主革命時期已經(jīng)建立了審計制度等一系列廉政制度。中共十一屆三中全會后特別是現(xiàn)階段，黨中央更加注重制度建設(shè)，實踐創(chuàng)新中建立、健全和加強了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度、重大事項報告制度、民主監(jiān)督制度、廉政責(zé)任制、問責(zé)制及各項經(jīng)濟管理制度等系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的施行，為規(guī)范黨員干部行為、堵塞滋生腐敗的漏洞，有效推進反腐倡廉建設(shè)提供了制度保障。其四，以制度創(chuàng)新推進反腐倡廉建設(shè)?，F(xiàn)實反腐倡廉制度還不夠完善，尤其是隨著形勢發(fā)展變化，在提高現(xiàn)有制度執(zhí)行力的同時，還必須不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，加強反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，并把實踐創(chuàng)新中形成的制度化為全體黨員干部共同遵守的行為準(zhǔn)則和自覺行動。

四、在強化監(jiān)督和機制創(chuàng)新中推進反腐倡廉建設(shè)

不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，有效的監(jiān)督制約機制是保證法規(guī)制度實施和反腐倡廉有效開展的關(guān)鍵性措施。只有強化監(jiān)督制約機制，才能有效預(yù)防和克服黨內(nèi)不良風(fēng)氣及腐敗現(xiàn)象。因此，中國共產(chǎn)黨非常重視監(jiān)督制約機制在反腐倡廉中的作用。首先是強化監(jiān)督和創(chuàng)新。其次，在監(jiān)督機制上，建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系。同時，也應(yīng)看到，反腐倡廉監(jiān)督機制還很不完善，當(dāng)前，要認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，加快反腐倡廉監(jiān)督制約機制建設(shè)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)外監(jiān)督等多種形式，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

五、在不斷發(fā)揮黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用中推進反腐倡廉建設(shè)

反腐倡廉建設(shè)與黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體表現(xiàn)關(guān)聯(lián)密切。黨是由全體黨員組成的，由于職務(wù)、地位、責(zé)任不同，黨員又分為普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。一般情況下，開展各項建設(shè)活動往往是群眾看黨員、黨員看干部，黨員尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做得如何，其言行和表現(xiàn)直接影響著黨的形象，影響著反腐倡廉建設(shè)成效。因而，我黨特別注意發(fā)揮黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉建設(shè)中的榜樣作用和表率作用。廣大黨員干部的先鋒模范作用，對有效開展反腐倡廉建設(shè)，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的長期執(zhí)政地位，對推動黨的事業(yè)興旺發(fā)達和社會長治久安，意義重大而深遠。

六、始終在圍繞中心和服務(wù)大局中推進反腐倡廉建設(shè)

不同時期黨的中心任務(wù)是根據(jù)不同階段中國社會發(fā)展的主要矛盾來確定的，中心任務(wù)一經(jīng)確定，其他一切工作必須圍繞中心任務(wù)進行，反腐倡廉建設(shè)也不例外。事實上，在圍繞中心和服務(wù)大局中進行反腐倡廉是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。反腐倡廉要努力使黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作都符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；圍繞中心，服務(wù)大局，不斷實現(xiàn)反腐倡廉理論和方針政策的與時俱進；要求各級組織和廣大黨員圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，成為解放思想的模范、落實第一要務(wù)的模范、求真務(wù)實的模范、開拓創(chuàng)新的模范。緊緊圍繞中心任務(wù)進行反腐倡廉建設(shè)，是黨在革命、建設(shè)和改革各個不同時期的一貫做法和主張，也是今后反腐倡廉實踐必須堅持的重要指針。

七、在實踐探索和改革創(chuàng)新中推進反腐倡廉建設(shè)

改革和創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是推進我黨反腐倡廉建設(shè)的動力源泉和必由之路?？偨Y(jié)歷史和現(xiàn)實，我黨反腐倡廉建設(shè)正是在解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導(dǎo)下，在實踐探索和改革創(chuàng)新中不斷推進的?？傮w上看，黨開展反腐倡廉從來不是單用一種措施和方式，而是在實踐創(chuàng)新中采取多種舉措循著懲防并舉、標(biāo)本兼治的綜合治理路子走過來的，只是由于面對的形勢、環(huán)境、任務(wù)和情況不同，在革命、建設(shè)和改革的不同時期或同一時期的不同階段，反腐倡廉建設(shè)的側(cè)重有所不同。相對而言，我黨反腐倡廉經(jīng)歷了“運動反腐”到“辦案反腐”再到“制度反腐”的探索過程和從側(cè)重于以預(yù)防為主、教育為主，到側(cè)重遏制，再到側(cè)重于以制度建設(shè)、制度創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變。尤其是黨的十七大明確提出加強反腐倡廉建設(shè)后，黨的十七屆四中全會把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，鮮明地提出了加大推進反腐倡廉制度創(chuàng)新力度的命題和思路。黨的十七屆五中全會則進一步做出了逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系的要求和部署，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，注重反腐倡廉建設(shè)的制度化、定型化、常態(tài)化，使反腐倡廉建設(shè)沿著方向更明確、思路更清晰、措施更有力的軌道運行。推進反腐倡廉實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的過程，就是與時俱進的制度完善過程。這一過程的循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始，將會推動反腐倡廉建設(shè)不斷步入新階段。

[責(zé)任編輯 許 昌]

D262.6

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1000-2359（2010）04-200552-02

肖蕓（1959-），女，河南鄭州人，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授，主要研究方向為思想政治教育。

2010－05－11