河北省太行山區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策研究

李曉娜 李 彤 王鄉(xiāng)華 李啟超

（河北農業(yè)大學，河北 保定 071000）

改革開放后，尤其是20世紀90年代后，河北省太行山區(qū)的經(jīng)濟技術開發(fā)工作取得了很大的成就，三大產業(yè)都有很大的發(fā)展，就業(yè)人口已由傳統(tǒng)的第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移；交通高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設迅速；山區(qū)農村生產力獲得極大的發(fā)展，人民的生活水平得到了很大提高。但是，太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展面臨著人口、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面極為嚴峻的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)太行山區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，是個值得探討的問題。

一、河北省太行山區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢和限制因素

河北省太行山區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫在7.4℃-13.9℃之間，年太陽輻射在466-571KJ/cm2之間。太行山區(qū)的年降雨量不足300毫米，有的地方年降水量僅為17毫米，但年均蒸發(fā)量大于1600毫米。從地理位置來說，河北省太行山區(qū)位于河北省西部，呈狹條狀穿越邯鄲、邢臺、石家莊、保定等市西部。

（一）河北省太行山區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢

1.資源優(yōu)勢。河北省太行山區(qū)海拔高差變化大，生物資源豐富；氣候好，土地資源獨特，適合多種作物生長，有著雜糧生產優(yōu)勢；山場資源豐富，環(huán)境質量好，牛、羊、雞、兔等極具特色，有著禽畜資源優(yōu)勢；非金屬礦產種類多、儲量大，有著礦產資源優(yōu)勢；名山名川、歷史古跡等旅游資源多，形成了旅游資源優(yōu)勢；中藥材資源種類多、產量高、品質優(yōu)，是山區(qū)特有的優(yōu)勢資源。這些豐富而又極具特色的資源為山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了后發(fā)優(yōu)勢。

2.區(qū)位優(yōu)勢。太行山區(qū)環(huán)京津，京津的市場需求為其產品提供了極大的空間，地理位置優(yōu)越，有著獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。獨特的地理位置為太行山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了一定的基礎。

3.政策優(yōu)勢。河北省委七屆四次全會明確提出“加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟”的重大決策，決定加大對山區(qū)的扶持力度，這有利于激發(fā)山區(qū)發(fā)展的活力，為山區(qū)農村的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，為太行山區(qū)開發(fā)提供了良好的機遇。

（二）河北省太行山區(qū)發(fā)展的限制因素

1.基礎設施落后。山區(qū)的基礎設施與平原相比有很大的差距。農田生產性基礎設施大都已十分陳舊，體育、文化、娛樂等生活性基礎設施普遍不足，醫(yī)療服務設施也落后，對農戶的科技、教育、醫(yī)療等起到一定的制約作用，已不能滿足生產、生活的需要，難以為山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保障。

2.勞動者素質不高。太行山區(qū)勞動者素質不高，文盲半文盲比例大。人口素質不高嚴重影響著農業(yè)科學技術的推廣和山區(qū)資源的有效利用，難以發(fā)揮山區(qū)特色資源的優(yōu)勢。

二、河北省太行山區(qū)可持續(xù)發(fā)展需遵循的原則

（一）堅持資源依托和發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則

比較優(yōu)勢和要素稟賦是山區(qū)發(fā)展的基礎。比較優(yōu)勢原則要求區(qū)域根據(jù)比較利益理論和要素稟賦理論發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，避免當?shù)嘏c周邊產品結構的雷同。太行山區(qū)在發(fā)展過程中，應根據(jù)其自然資源、地理位置、政策條件等比較優(yōu)勢，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢產業(yè)，突出山區(qū)特色，提高山區(qū)農民收入。

（二）堅持政府主導的原則

山區(qū)區(qū)域特殊，如不能有效地吸引外來資金、技術和人才，僅靠其自身是很難發(fā)展的，需要政府發(fā)揮其主導作用，為山區(qū)的發(fā)展注入活力。另外，我國的市場體系還不太健全，市場機制也不太完善，需要政府發(fā)揮其組織管理職能，介入山區(qū)的建設，推動山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

三、河北省太行山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）加強政府對山區(qū)的領導

1.完善對山區(qū)的優(yōu)惠政策

太行山區(qū)荒山、荒地較多，因此非常有必要制定土地使用優(yōu)惠政策。在承包、續(xù)包、轉包等方面制定優(yōu)惠政策，在尊重群眾意愿的前提下，加快土地使用權的轉讓、出租和抵押等的合法化，以適應農業(yè)結構調整的需要加快土地的流轉，為土地的有效配置提供幫助，調動農民對土地投入的積極性，提高土地的利用效率。

在林業(yè)投融資上，應完善林業(yè)貸款的貼息，加大對林業(yè)的小額貸款等，來提高林業(yè)抵御自然災害的能力。

制定企業(yè)進山優(yōu)惠政策，對與山區(qū)發(fā)展有關的企業(yè)在征地用地、稅費減免等方面給予適當照顧，引導企業(yè)到山區(qū)創(chuàng)業(yè)；制定科技人員進山優(yōu)惠政策，在待遇、晉級等方面給予適當照顧，激發(fā)科技人員服務山區(qū)的積極性。

2.加大對山區(qū)設施的建設力度

加強生產性基礎設施的建設，特別是加強農田水利工程建設，改造陳舊的生產性基礎設施，廣泛修筑蓄水池等以滿足農戶對生產性基礎設施的需要，減輕自然條件對農業(yè)生產的影響，增強農業(yè)抵抗自然風險的能力。另外，還應加強體育、文化、娛樂等生活性基礎設施的建設力度，以滿足人們對生活性基礎設施的需求，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高群眾生活質量。

在太行山區(qū)開發(fā)中，雖然實施了退耕還林、水土保持等一系列重大工程建設，對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用，但是山區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然脆弱。因此需要加強生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境建設，特別是要重視天然林保護和退耕還林還草，通過對植被的保護涵養(yǎng)水源，提高水土保持能力，為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展打下良好基礎。

（二）繼續(xù)加強對山區(qū)資金、人才、技術的投入

1.建立較強融資能力的投融資體系

政府要不斷加強對太行山區(qū)建設的投資力度，對優(yōu)勢產業(yè)設立專項基金，增加財政對山區(qū)的投入，引導企業(yè)或團體投身山區(qū)開發(fā)，充分發(fā)揮政府投入的引導作用。

為緩解涉農企業(yè)，農戶貸款難，金融機構應繼續(xù)放寬貸款條件，繼續(xù)實行小額貸款優(yōu)惠政策。對小額貸款實行優(yōu)惠利率，適當延長貸款期限，給予信貸傾斜等，這樣能增加涉農資金，緩解農業(yè)貸款難的問題；放寬小額信貸的抵押擔保政策，簡化抵押、擔保手續(xù)，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款或非全額擔保貸款，擴大授信額度，解決農戶和企業(yè)對資金的需求，積極支持山區(qū)發(fā)展。

農業(yè)生產周期長，受氣候、自然災害的影響比較嚴重，投資農業(yè)風險較大。另外農業(yè)生產資料近年又迅速漲價，農業(yè)生產成本提高，這些使農業(yè)投資企業(yè)效益少，影響著山區(qū)的發(fā)展。加大山區(qū)招商引資力度，增加企業(yè)對山區(qū)的投資等，能將山區(qū)優(yōu)勢的資源轉化為經(jīng)濟收益，提高農戶的收入。

外國政府和國際金融組織的經(jīng)費有限，投入到山區(qū)中的資金比較少，但仍應該爭取同國外企業(yè)和國際金融組織的合作機會，增加對山區(qū)的資金投入，健全投資機制，刺激山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.加大山區(qū)引進人才的力度

在山區(qū)開發(fā)的過程中，省政府和以河北農業(yè)大學為主的40多所學校都加強了對山區(qū)發(fā)展的人才投入，對山區(qū)發(fā)展起到了很大的作用。但山區(qū)人才仍然非常缺乏，學校應該繼續(xù)加強產、學、研結合，使教學、科研和山區(qū)發(fā)展的市場結合起來，促進山區(qū)的發(fā)展。另外，太行山區(qū)離京津近，可以利用山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎等吸引京津高層次人才進山，以加大對山區(qū)的人才投入。

3.利用現(xiàn)代技術推動山區(qū)發(fā)展

（1）加強技術服務體系的構建。信息和知識是提高農業(yè)生產率的一個前提，完善農產品技術信息體系建設尤為重要。通過廣播、網(wǎng)絡等多種形式完善信息的收集和發(fā)布體系，完善地方農業(yè)信息網(wǎng)的建設，能降低信息傳播的成本；加快市場信息和科技信息的傳播，能有效地解答疑難問題，為山區(qū)農民科技文化素質的提高提供一定的促進作用。

繼續(xù)加強合作社、協(xié)會的建設，增強產品的科技含量。合作社、協(xié)會在產前、產中和產后都起到很大的作用，加強合作社、協(xié)會的建設，特別是加強合作社、協(xié)會提供的在產前服務中技術推廣的作用，能夠加快信息的傳播和交流，最終達到合理配置資源、大力推廣先進技術、提高農產品科技含量、促進農產品品質升級的效果。

（2）強化實用技術的吸引、研發(fā)和推廣，提高農民的科技文化素質。省山區(qū)研究所、太行山科學試驗站等在山區(qū)建設中取得了一定成績，發(fā)揮著重要作用。今后要繼續(xù)加強山區(qū)科技創(chuàng)新平臺的建設，引進、研發(fā)適合山區(qū)發(fā)展和生產的實用技術，提高產品質量，提高產品競爭力。

科技部確立了河北省太行山星火培訓學校，在培訓中應繼續(xù)堅持以星火培訓學校為主，帶動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村培訓學校的建立，推廣實用技術。在培訓方式上，應通過多種形式，如通過田間指導、科技講座、網(wǎng)絡技術培訓等，使面授和遠程教育結合起來，提高實用技術的利用效率，更好地提高農產品技術水平。

（三）立足比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟只有發(fā)揮該地區(qū)的比較優(yōu)勢才能在競爭中發(fā)展壯大。太行山區(qū)的比較優(yōu)勢為資源優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，立足資源比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)尤為重要。農業(yè)方面，穩(wěn)步發(fā)展特色雜糧經(jīng)濟作物、中藥材等，大力發(fā)展綠色食品、無公害農產品；林業(yè)方面，因為山區(qū)干旱的特點不適合發(fā)展用材林，所以應積極發(fā)展經(jīng)濟林和林果生產等，加快防護林的建設；畜牧業(yè)方面，加快有特色的肉牛、羊等畜養(yǎng)業(yè)的發(fā)展；在利用山區(qū)優(yōu)美的自然風光建設風景區(qū)的基礎上，加強革命老區(qū)旅游點的維護，加強農業(yè)觀光果園的建設等。最終使山區(qū)在整體上立足比較優(yōu)勢，逐步達到特色產業(yè)作用增強的目標。

（四）延長產業(yè)鏈條，增強產品競爭力

加大龍頭企業(yè)的建設力度，促進龍頭企業(yè)的帶動力量，圍繞龍頭企業(yè)帶動發(fā)展外向型生產，加快產、供、銷的結合，延長產業(yè)鏈條，從而提高產品的附加值，提高產品在國內外市場上的競爭力，拓展山區(qū)發(fā)展空間。

太行山區(qū)離京津近，因此抓好產品流通環(huán)節(jié)也很重要。對傳統(tǒng)批發(fā)市場、農貿市場等進行提升，加快農產品銷售網(wǎng)絡、連鎖店等現(xiàn)代化物流體系的建設，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式，能及時、大量地掌握市場產銷、運輸、價格等方面的信息，降低交易成本，提高產品配送效率，促進山區(qū)產品占領市場。

（五）注重山口鎮(zhèn)的建設，帶動農村全面發(fā)展

注重山口鎮(zhèn)的建設，發(fā)揮它在農村剩余勞動力轉移、產品和信息交換方面的作用，把企業(yè)吸引到山口鎮(zhèn)來，使它連接好城鄉(xiāng)，最終成為發(fā)展中心和服務中心，帶動周邊農村的發(fā)展，促進山區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

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