科技管理環(huán)境影響分析

□文/劉惠君

近年來(lái)，許多學(xué)者紛紛致力于科技管理方面的研究，從目前研究的重點(diǎn)看，大多側(cè)重于介紹一些國(guó)家的科技管理體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)或者某區(qū)域的科技投入和產(chǎn)出的績(jī)效比較方面，雖然在這些研究中都離不開(kāi)圍繞所處的環(huán)境去展開(kāi)，但專門針對(duì)科技管理環(huán)境進(jìn)行專題研究的較少?？萍脊芾憝h(huán)境是科技管理理論不可忽視的重要組成部分。1997年IMD已將科學(xué)環(huán)境列為評(píng)價(jià)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的5個(gè)子指標(biāo)體系之一。本文將針對(duì)科技管理環(huán)境及其影響展開(kāi)分析。

一、科技管理環(huán)境的意義

任何一門學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展，都是一定環(huán)境作用的結(jié)果。科技管理這門學(xué)科也不例外。在它的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境起著影響、制約和促進(jìn)的作用。

對(duì)于環(huán)境概念的一致理解是“某一事物周圍的境況”，具體到科技管理環(huán)境，是指科技管理所處的歷史條件和客觀狀況。即指與科技管理的產(chǎn)生和發(fā)展相關(guān)，影響并決定科技管理的思想、科技管理的目標(biāo)、科技管理的任務(wù)、科技管理制度、科技管理工作組織、科技管理工作、科技管理理論以及科技管理實(shí)務(wù)及其發(fā)展趨勢(shì)的歷史條件和客觀狀況。進(jìn)一步說(shuō)，科技管理環(huán)境主要包括三個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、自然因素。它們之間是相互聯(lián)系、相互依存的，科技管理理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展變化是科技管理環(huán)境三要素綜合作用的結(jié)果。

從有關(guān)科技管理方面的理論研究中可以看出，任何一個(gè)區(qū)域或階段的科技管理理論研究都是以其所處的科技管理環(huán)境作為背景而展開(kāi)的。每一個(gè)國(guó)家的科技管理理論和實(shí)務(wù)都各不相同，都是按照它的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定適合自己國(guó)家的科技管理政策和制度，都是確切地反映了一個(gè)國(guó)家的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等一些特定環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，科技管理環(huán)境差異是形成科技管理理論和實(shí)務(wù)的國(guó)家差異的根本原因。

科技管理環(huán)境不僅制約、影響著科技管理理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展，而且是正確衡量和評(píng)價(jià)科技管理理論和實(shí)務(wù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。科技管理理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展不可能超越其所處的歷史環(huán)境，超前的科技管理理論和實(shí)務(wù)不但不可能適應(yīng)其所處環(huán)境的需要，而且會(huì)造成科技管理工作秩序的混亂；反之亦然，落后的科技管理理論和實(shí)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生破壞作用。因此，科技管理理論和實(shí)務(wù)必須與其環(huán)境相適應(yīng)。

但另一方面，科技管理理論和實(shí)務(wù)也不是消極地適應(yīng)其所處的環(huán)境，它通過(guò)自身的活動(dòng)和發(fā)展變化反作用于科技管理環(huán)境。科技管理水平的高低，直接影響到社會(huì)資源的配置以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。對(duì)不利的科技管理環(huán)境，科技管理理論和實(shí)務(wù)工作以其自身的積極運(yùn)行操作促進(jìn)環(huán)境的改善，以形成一個(gè)良好健康的客觀環(huán)境。

因此，科技管理理論和實(shí)務(wù)的研究離不開(kāi)科技管理環(huán)境的研究。如果拋開(kāi)科技管理環(huán)境去孤立地探討科技管理理論與實(shí)務(wù)，就不可避免地會(huì)造成與環(huán)境不相適應(yīng)的科技管理理論和實(shí)務(wù)，它不但不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

二、科技管理環(huán)境的內(nèi)容

科技管理是一門科學(xué)?？萍脊芾硭幍耐庠诃h(huán)境因素，諸如社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、歷史環(huán)境、軍事環(huán)境等，都對(duì)科技管理政策和制度的制定、完善和發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。從縱向看，科技管理的產(chǎn)生、發(fā)展和進(jìn)步離不開(kāi)科技管理環(huán)境的變遷。從橫向看，科技管理環(huán)境差異是形成科技管理國(guó)家差異的基本原因?？v觀世界各國(guó)的科技管理，差異是客觀、普遍存在的。每個(gè)國(guó)家的科技管理政策和制度，都是結(jié)合各國(guó)自身的社會(huì)發(fā)展情況和具體的環(huán)境制定的，無(wú)一不體現(xiàn)其國(guó)家特色。

具體說(shuō)，不同國(guó)家的政治和法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、教育文化水平、社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)慣，甚至不同國(guó)家的自然環(huán)境和地理?xiàng)l件，都會(huì)對(duì)科技管理制度產(chǎn)生不同的影響，這些因素有些屬于直接的，對(duì)科技管理政策和實(shí)務(wù)運(yùn)作起到關(guān)鍵性的重要影響，比如經(jīng)濟(jì)、法律、政治、文化、教育因素，而有些只是間接對(duì)科技管理發(fā)生影響，例如地理位置、資源稟賦等自然條件，它們對(duì)科技管理制度的制定只是起到相對(duì)次要的非決定性的作用。下面著重以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三環(huán)境為主來(lái)闡述科技管理環(huán)境對(duì)科技管理的影響過(guò)程。

三、科技管理環(huán)境的影響分析

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在所有的科技管理環(huán)境因素中，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)科技管理的影響最為重要。它不但直接地對(duì)科技管理產(chǎn)生著重要的、有時(shí)甚至是決定性的影響，而且還通過(guò)對(duì)政治、法律、文化教育等其他因素的影響來(lái)間接地對(duì)科技管理產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)因素包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)制度的基本方向、國(guó)家的財(cái)政政策、一國(guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)來(lái)往等。在所有的經(jīng)濟(jì)因素中，與科技管理聯(lián)系最密切的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)布局狀況等。

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)科技管理的影響最大，它主要體現(xiàn)在財(cái)政體制方面。在我國(guó)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政預(yù)算和相關(guān)科技稅收政策等方式管理科技投入資金，財(cái)政科技投入是保障國(guó)家重大科技計(jì)劃實(shí)施和國(guó)家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的主要手段。

科技發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技投入水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支持是科技投入水平最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)?？萍蓟顒?dòng)的產(chǎn)出效果，主要還是取決于該地區(qū)對(duì)科技在資金、人力、設(shè)備、信息方面投入的多少，而這又受制于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。美國(guó)之所以在科技投入尤其是基礎(chǔ)研究上投入那么大，與其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾是分不開(kāi)的。而來(lái)源于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的科技投入水平，其規(guī)模和方向也受到環(huán)境需求的引領(lǐng)和制約。只有當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了對(duì)科學(xué)和技術(shù)的需求時(shí)，科學(xué)和技術(shù)才可能以意想不到的力量迅速地迸發(fā)和發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前科技投入之所以長(zhǎng)期處于較低水平，科技需求不足是一個(gè)不容忽視的重要原因。

（二）社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境因素是政治、文化、法律、教育、科學(xué)和技術(shù)等因素的總稱。除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)科技管理產(chǎn)生重要的直接影響外，社會(huì)環(huán)境各因素對(duì)科技管理的影響也是直接的。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和法律框架共同決定了該國(guó)科技管理模式的基本特征。國(guó)家政局的穩(wěn)定與否直接影響到該國(guó)科技工作的秩序和科技管理信息的真實(shí)水平。文化教育是科技管理的基礎(chǔ)，它包括基礎(chǔ)知識(shí)的普及和專業(yè)教育兩部分?？茖W(xué)和技術(shù)的進(jìn)步能夠?yàn)榭萍脊芾砝碚摵蛯?shí)務(wù)起到極為有力的推動(dòng)作用。具體講，社會(huì)環(huán)境對(duì)科技管理的影響分為以下方面：

1、政治因素對(duì)科技管理的影響。首先，科技管理要受到所處的政治環(huán)境的穩(wěn)定與否的影響，穩(wěn)定的科技管理必然要求有一個(gè)穩(wěn)定的政局作保證。如果政府領(lǐng)導(dǎo)人不斷更迭，政策多變，必然使作為經(jīng)濟(jì)管理重要組成部分的科技管理也會(huì)跟著發(fā)生變化。政局的不穩(wěn)定所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的變幻多端，如物價(jià)變動(dòng)、通貨膨脹、匯率變動(dòng)等，給科技管理也帶來(lái)諸如此類的一些新問(wèn)題，如引起科技政策和管理制度的多變、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)供求的變動(dòng)等等；其次，一定的政治體制是形成特定科技投入水平的先決條件。恩格斯說(shuō)：只有奴隸制才使農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的大規(guī)模分工成為可能，從而為古代文化的繁榮，即為希臘文化創(chuàng)造了條件。社會(huì)制度的不同導(dǎo)致了科技發(fā)展和應(yīng)用的方向、規(guī)模和速度的差異。先進(jìn)的社會(huì)制度為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了更多的可能性，其科技投入水平也呈現(xiàn)較高的趨勢(shì)；再次，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是科技競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)為適應(yīng)科技競(jìng)爭(zhēng)的需要，紛紛制定了不同的科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，從而影響到整個(gè)社會(huì)的科技投入水平。

2、法律因素對(duì)科技管理的影響。法律對(duì)科技管理的影響歷來(lái)很大。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然受到法律的約束，科技管理作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分也不例外。從某種角度講，法律對(duì)科技管理的影響甚至超過(guò)經(jīng)濟(jì)因素。世界上大多數(shù)國(guó)家都會(huì)采用法律法規(guī)手段來(lái)建立科技管理的政策和制度體系。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成功轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等就是采用了法律條文的形式。而有關(guān)科技管理的法規(guī)有：《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》等。

3、文化教育因素對(duì)科技管理的影響。任何一個(gè)國(guó)家的教育特點(diǎn)、文化水平都直接對(duì)科技管理政策和方法產(chǎn)生重要影響。一方面教育是為國(guó)家培養(yǎng)各類人才的，科技管理專業(yè)教育的影響可以從兩個(gè)角度考察：一要看教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員的數(shù)量與層次是否滿足了國(guó)家科技管理需求；二要看專業(yè)教育的內(nèi)容、質(zhì)量是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及所培養(yǎng)的人員能否具備從事科技管理工作和處理實(shí)際問(wèn)題的能力。從我國(guó)目前的現(xiàn)狀看，科技管理作為一個(gè)專業(yè)，在全國(guó)高校中設(shè)立的少而又少。近年在研究生教育中以管理科學(xué)與工程或者技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理作為研究方向進(jìn)行專門研究的有一些，但與整個(gè)國(guó)家從事這一行業(yè)的人才需求相比簡(jiǎn)直是鳳毛麟角，科技管理專業(yè)教育的薄弱是導(dǎo)致目前我們科技管理干部隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)匱乏的重要原因；另一方面一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育投入總量和結(jié)構(gòu)決定了它的科技發(fā)展水平和技術(shù)進(jìn)步的速度。我國(guó)高等教育的入學(xué)率偏低的狀況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了科技方面的人力投入規(guī)模，成為限制我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)。教育投入的滯后，必然帶來(lái)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率與技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率水平的緩慢，尤其是隨著時(shí)間的推移，人才匱乏、科技發(fā)展速度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等棘手問(wèn)題會(huì)越來(lái)越明顯，導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)槿瞬诺娜狈υ絹?lái)越依賴外部的技術(shù)支持，尤其是在引進(jìn)國(guó)外進(jìn)口設(shè)備的時(shí)候，還需要花費(fèi)巨資購(gòu)買設(shè)備的技術(shù)應(yīng)用，這大大增加了資本和設(shè)備的投入成本，削弱了投資貢獻(xiàn)率。

4、科學(xué)技術(shù)對(duì)科技管理的影響。科學(xué)是人類對(duì)自然、社會(huì)和思維的一門知識(shí)，它的發(fā)展不僅給科技管理理論和實(shí)務(wù)工作提供了更為科學(xué)、嚴(yán)密的指導(dǎo)理論，也提供了科技管理必須配套的相關(guān)學(xué)科知識(shí)。科技管理是一個(gè)由演繹法、歸納法、倫理法、社會(huì)學(xué)法、經(jīng)濟(jì)學(xué)法、實(shí)證法、事項(xiàng)法、系統(tǒng)法、統(tǒng)計(jì)學(xué)法等多種方法組成的集合體。要想從多角度、多方面研究科技管理理論，必須掌握上述科學(xué)的研究理論和方法。

（三）自然環(huán)境。與經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境相比，自然環(huán)境對(duì)科技管理的影響是間接的、次要的。自然環(huán)境包括國(guó)家所處的地理位置、氣候物產(chǎn)、自然資源和人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的態(tài)度等，它對(duì)科技管理理論與實(shí)務(wù)的影響相對(duì)要小一些，主要體現(xiàn)在兩方面：

1、一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所處的自然環(huán)境、氣候物產(chǎn)決定了該國(guó)或地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容。如，澳大利亞以采礦業(yè)、畜牧業(yè)為主，中東以石油開(kāi)發(fā)為主，馬來(lái)西亞以種植亞熱帶植物為主等，不同的生產(chǎn)內(nèi)容必然要求各國(guó)或地區(qū)在制定科技管理政策、尤其是政府扶持領(lǐng)域時(shí)要根據(jù)環(huán)境的特殊性來(lái)考慮。我國(guó)地大物博，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)情況在各省又千差萬(wàn)別，極其復(fù)雜，針對(duì)這種情況，在國(guó)家科技政策的制定和科技管理體系的建立上就必然要有所側(cè)重和加以傾向。

2、自然資源的有限和日趨緊缺。尤其是近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，世界人口的迅猛增長(zhǎng)，社會(huì)需求的日益膨脹，促使世界各國(guó)通過(guò)對(duì)自然資源的極度開(kāi)采來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，造成了自然資源日趨耗竭、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、能源供應(yīng)日益緊張的局面。為了遏制人類與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這種惡化狀況，世界各國(guó)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)資源、控制環(huán)境污染、節(jié)能減排問(wèn)題等成為各國(guó)科技政策的重要方面。

[1]曹文虎.優(yōu)化科技環(huán)境，提高創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J].青?？萍迹?005.3.

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