事業(yè)單位會計集中核算問題研究

□文/張棟青 秦婉玲

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。會計集中核算形式是一種新的會計管理方式，是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措。對強化資金監(jiān)管，提高財政資金的使用效益，維護市場經(jīng)濟秩序，遏制違紀違法行為等都有積極作用。但在它的初始階段和任何新生事物一樣，必然存在其局限性和不夠完善的地方。同時，由于經(jīng)濟領(lǐng)域中有些深層次矛盾尚未解決，在實行會計集中核算后，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題?，F(xiàn)將會計集中核算的成效及存在的問題進行分析，并提出應對措施。

一、事業(yè)單位會計集中核算的成效

（一）加強財政資金管理，提高資金使用效率。各事業(yè)單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全；同時，強化了財政監(jiān)督，促進了廉政建設(shè)。強化財政監(jiān)督職能，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實行會計集中核算后，單位的每一項支出都必須經(jīng)過會計中心的嚴格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀、違規(guī)支出堅決予以拒付。

（二）減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費國家資金問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益，增強了政府宏觀調(diào)控能力。

（三）實現(xiàn)了財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理與會計核算融為一體，財務(wù)部門負責人既是財務(wù)主管也是會計主管，在會計事項處理上經(jīng)過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，通過雙重制約職能的建立，大幅度降低作假的可能。

二、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

（一）缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準。各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，從而導致在報賬業(yè)務(wù)的審核中，會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會造成對某一支出項目預算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾，這也是會計中心目前急需解決的問題。

（二）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計中心將記賬、算賬等工作進行集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散，如果單位領(lǐng)導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況。特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位登記保管，財產(chǎn)物資由原單位進行管理。

（三）缺乏規(guī)范的預算管理體系?，F(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建公共財政的基本框架的要求已越來越不適應，其弊端主要表現(xiàn)在財政資金分散支付，使用效益不高，財政缺乏有效的監(jiān)督和控制。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于我國當前的預算管理制度還不健全，政府各部門的財政性資金收支沒有全部納入預算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益。

（四）監(jiān)督面難以拓寬，難以真正提高會計信息質(zhì)量。由于核算中心人員有限，而財務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實施嚴格的會計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會計人員只能從形式上認定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機，因為社會上各種票證的取得很容易，單位很容易就把白條就成發(fā)票，把非法的東西變成合法的東西，難怪有人認為“會計集中核算指標不治本”；再加上核算中“賬實”核對難以實現(xiàn)等原因，會計信息質(zhì)量無法實現(xiàn)真正意義上的提高。因此，會計集中核算不能從根本上解決會計信息失真問題，無法從根本上杜絕小金庫現(xiàn)象。

三、完善會計集中核算的建議

（一）建立遠程計算機信息系統(tǒng)。為提高工作效率，加強管理，“中心”必須建立高效的運轉(zhuǎn)機制，立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。一是實現(xiàn)遠程結(jié)報。將工作流程由各單位定期向“中心”手工結(jié)報，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^計算機進行網(wǎng)上結(jié)報。這樣，對“中心”來說，由于一些基礎(chǔ)性資料的輸入工作由各單位進行，可以把工作重點轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)的審核把關(guān)上。對各單位而言，由于不用再統(tǒng)一到“中心”進行人工結(jié)報，工作效率大大提高。同時，通過計算機操作有利于規(guī)范企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作；二是實現(xiàn)遠程查詢。通過網(wǎng)絡(luò)鏈接，將財務(wù)數(shù)據(jù)通過計算機傳遞，實現(xiàn)異地共享，各單位可方便了解財務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行整改，并提高對會計信息利用的效果和效率。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全。報賬員在單位負責人領(lǐng)導下，除做好本單位的報賬工作外，還要處理好經(jīng)費預算管理、固定資產(chǎn)管理，建立起財產(chǎn)物資實物賬并由財務(wù)主管負責登記，定期組織人員進行財產(chǎn)物資的盤點和核實，嚴格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù)，定期與會計中心的總分類賬進行核對，切實做到賬賬相符、賬實相符。另外，還要建立“大額借款、大額支出、超指標、超計劃用款”審批制度，制定預算單位的財產(chǎn)物資管理制度等，明確相關(guān)責任人。

（三）強化預算管理，加快實行部門預算的進度。部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預算中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編、細編預算。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

（四）建立健全會計集中核算中心的激勵約束機制。建立對會計集中核算中心人員的激勵約束機制，提高會計核算中心會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。同時，核算中心會計人員應擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想，嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會計工作職責；其次，核算中心應盡快制定相應的規(guī)章制度對會計人員進行考核，并對核算中心會計人員違反制度的行為提出明確的、可操作性的制裁措施。對行政事業(yè)單位會計反映不好的工作人員，應扣發(fā)獎金或工資，以促使其提高服務(wù)質(zhì)量；最后，要采取“走出去、請進來”的方法，廣泛認真吸取各行政事業(yè)單位領(lǐng)導及工作人員對中心工作的意見和建議，進一步提高工作水平和質(zhì)量，促使工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。

[1]李翠玲.關(guān)于完善事業(yè)單位會計集中核算的思考 [J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2007.4.

[2]朱穎婕.對事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考[J].時代經(jīng)貿(mào)（學術(shù)版），2008.5.

[3]劉海龍.實行會計集中核算下加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2007.26.