發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口

□文/石麗娟

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心與重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種高智力、高集聚、高成長(zhǎng)、高輻射、高就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。石家莊提出要加快形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的主城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大幅度提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，省會(huì)服務(wù)業(yè)占GDP總量比重要達(dá)到50%。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

一、石家莊發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性

第一，石家莊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的不足需要我們加快發(fā)展。首先是經(jīng)濟(jì)總量低。從石家莊的情況來(lái)看，2007年石家莊服務(wù)業(yè)完成增加值920.5億元，占GDP的比重為38.5%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值392.7億元，占全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的42.7%。其次是結(jié)構(gòu)層次低。2007年石家莊的交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值將近230億元，占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的24.98%；教育科研和技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值為28億元，只占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的3.03%；金融業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值72億元，信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)則分別為48.4億元和42.3億元。從數(shù)字中我們可以看到，金融服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)及科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒(méi)有充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用。

第二，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠很好地解決企業(yè)外遷后的產(chǎn)業(yè)續(xù)接和產(chǎn)業(yè)替代問(wèn)題。按照市政［2008］14號(hào)文件《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，石家莊將利用3～5年時(shí)間把主城區(qū)中的大多數(shù)工業(yè)企業(yè)逐步搬出，其中就包括石鋼、石藥、華藥、常山紡織等這些中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。那么，這些外遷后留下的地怎么辦？我們不可能都把它搞成商品房，也不可能都建成大型商業(yè)區(qū)等這些消費(fèi)性的服務(wù)業(yè)，應(yīng)該發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這樣有助于占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端、高效、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第三，五大基地建設(shè)也要求我們必須高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，石家莊的五大基地建設(shè)中有的項(xiàng)目已經(jīng)完工，（比如循環(huán)化工示范基地，東華5萬(wàn)噸氯基乙酸和旭隆20萬(wàn)噸硫酸等2個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工）有的項(xiàng)目正在建設(shè)中。怎么來(lái)提升五大基地尤其是裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、提升其附加值和創(chuàng)新能力呢？就要依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)支撐配套。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)形成良好的融合與互動(dòng)，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生滲透作用，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第四，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)必須首先發(fā)展好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。石家莊2008年出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化省會(huì)產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)石家莊設(shè)立大區(qū)域性總部和研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等職能型總部，大力吸引行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)來(lái)石設(shè)立總部。那么，最能吸引“總部”落戶(hù)的，并不是富麗堂皇的樓宇和寬闊氣派的廣場(chǎng)大道，而是信息、人才、技術(shù)、服務(wù)等方面的積聚優(yōu)勢(shì)，這些對(duì)石家莊來(lái)說(shuō)優(yōu)勢(shì)并不突出，需要加快發(fā)展。

二、石家莊發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干建議

目前，石家莊已具有發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源稟賦，大型物流園區(qū)正在建成，省際城市交通圈的打造、金融規(guī)劃區(qū)的謀劃等等，這些都為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。因此，要依托這樣的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，以研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌培育等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合為路徑，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

第一，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供動(dòng)力。信息服務(wù)業(yè)主要包括網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等。在產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)的背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)信息服務(wù)業(yè)的支撐。信息服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展增值、創(chuàng)新增效、與國(guó)際接軌的重要紐帶和組成部分。因此，必須加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，使信息服務(wù)業(yè)持續(xù)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入技術(shù)推動(dòng)力。石家莊出臺(tái)了《關(guān)于電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見(jiàn)》，并提出到2011年信息服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2%提高到3%，成為全省信息服務(wù)業(yè)基地。這是提升石家莊信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、推進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和信息服務(wù)體系建設(shè)、加快信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，信息服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)主要依賴(lài)于政府政策的扶植、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的科學(xué)規(guī)劃和國(guó)際化的人才。因此，我們要繼續(xù)完善信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)良好市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)的相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)信息商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和所有者的合法權(quán)益。培育信息服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范信息服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，打破行業(yè)壟斷以及行政壟斷，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，加快培育信息服務(wù)人才。

第二，把培育商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)階段大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中心任務(wù)。商務(wù)服務(wù)業(yè)是建立完善的投資環(huán)境、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。從目前看，石家莊提出“三年大變樣”，投資規(guī)模大，建設(shè)項(xiàng)目多，現(xiàn)階段確確實(shí)實(shí)是大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)的最好時(shí)期。要對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)簽證類(lèi)服務(wù)以規(guī)范提升為主，加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，注重培育知名服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢(xún)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)業(yè)加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育更多的市場(chǎng)主體。通過(guò)大力發(fā)展會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、律師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮商務(wù)中介在配置資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面的積極作用。

第三，以制造業(yè)需求為導(dǎo)向加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化水平的關(guān)鍵，有利于降低中間服務(wù)成本，提升產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。石家莊提出要建立五大基地，其中之一就是建立裝備制造業(yè)基地。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)以服務(wù)于裝備制造業(yè)基地為立足點(diǎn)，為其提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)，主要包括金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等方面。另外，也要鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。比如，制造業(yè)前期的研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期的管理、融資和后期的物流、銷(xiāo)售等，從而使制造業(yè)本身的投入比重相對(duì)降低。

第四，打造特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯。要制定和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在地域上的相對(duì)集中。比如，金融業(yè)聚集區(qū)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)、現(xiàn)代物流聚集區(qū)，等等。

第五，建立一整套機(jī)制順暢的服務(wù)業(yè)政策體系。不僅要出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，還要出臺(tái)一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，比如促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展行業(yè)等發(fā)展的政策措施，形成以綜合性政策為框架、以重點(diǎn)行業(yè)政策為支撐的服務(wù)業(yè)政策體系，有效保障生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)范順暢發(fā)展。