能源法視角下的環(huán)境安全觀

李嵩譽(yù)

(河南省政法管理干部學(xué)院,河南鄭州 450002)

能源法視角下的環(huán)境安全觀

李嵩譽(yù)

(河南省政法管理干部學(xué)院,河南鄭州 450002)

能源環(huán)境安全日益成為能源安全不可剝離的伴生因素。能源環(huán)境安全的實(shí)質(zhì)是化石能源的生產(chǎn)、消費(fèi)帶來的外部性問題。解決能源環(huán)境問題必須融入能源政策、法律規(guī)范。我國(guó)能源立法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展能源安全價(jià)值視角,確立能源環(huán)境安全價(jià)值觀,以此奠定建立環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會(huì)的法律價(jià)值基礎(chǔ)。

能源法;能源供應(yīng)安全;能源環(huán)境安全

一、問題的提出

能源既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必不可缺的物質(zhì)保障,又是重要的污染源。長(zhǎng)期以來,人類的能源戰(zhàn)略重點(diǎn)著眼于如何確保充足的能源供應(yīng),能源法律與政策也受功利主義的經(jīng)濟(jì)觀支配,較多地關(guān)注以保障化石能源為核心的能源供給安全,而較少關(guān)注改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率和促進(jìn)清潔能源利用的能源環(huán)境安全。這種短視的、功利的能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀不僅體現(xiàn)在多數(shù)國(guó)家能源法的立法價(jià)值、目標(biāo)及法律制度建構(gòu)等諸多方面,而且都不同程度地缺乏對(duì)能源開發(fā)、利用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境義務(wù)、責(zé)任的系統(tǒng)規(guī)定。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化急速推進(jìn)時(shí)期,有關(guān)能源立法的煤炭法、礦產(chǎn)資源法、電力法以及數(shù)量眾多的能源行政法規(guī)、規(guī)章,都具有濃厚的能源產(chǎn)業(yè)特色,基本上沒有涉及環(huán)境保護(hù)和能源的可持續(xù)開發(fā)、利用方面的法律規(guī)制,致使對(duì)能源的開發(fā)、利用產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。盡管近年來我國(guó)的節(jié)約能源法和可再生能源法已付諸實(shí)施,但我國(guó)能源立法仍缺少全面體現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略、綜合調(diào)整能源社會(huì)關(guān)系和保障能源安全的基本法。鑒于國(guó)內(nèi)外能源法的環(huán)境安全立法狀況,筆者認(rèn)為,我國(guó)能源立法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展能源安全價(jià)值視角,在能源基本法的制定中確立能源環(huán)境安全價(jià)值觀。以新的能源環(huán)境安全觀引導(dǎo)和推動(dòng)能源法律制度創(chuàng)新,作出能源環(huán)境安全綜合性的制度安排,以此奠定我國(guó)建立環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會(huì)的法律價(jià)值基礎(chǔ)。

二、能源環(huán)境安全觀的系統(tǒng)梳理

能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全?！?〕能源安全主要包括能源供應(yīng)安全和能源環(huán)境安全,能源供應(yīng)安全是能源法安全價(jià)值的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),屬“量”的范疇;能源環(huán)境安全是能源法安全價(jià)值的進(jìn)一步拓展,屬“質(zhì)”的范疇。

(一)能源供應(yīng)安全

能源供應(yīng)安全,是指能源能夠持久地、在各地以支付能力范圍內(nèi)的價(jià)格進(jìn)行支配,并且這種支配是持續(xù)的、自然環(huán)境可以承受的而且是穩(wěn)固的。能源供應(yīng)安全對(duì)于現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)具有生命線意義,因此它被視為能源領(lǐng)域最重要的指導(dǎo)性原則?！?〕能源供應(yīng)安全關(guān)注的是能源短缺和能源供給不足的問題,因此,保證能源供應(yīng)、滿足能源需求是每個(gè)國(guó)家的核心目標(biāo)。在此背景下,避免因能源短缺對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成威脅和動(dòng)蕩,各國(guó)都把保障國(guó)家利益和國(guó)家能源供應(yīng)安全作為能源法的立法基點(diǎn),特別是化石能源的供給安全。美國(guó)《新世紀(jì)的國(guó)家安全戰(zhàn)略》集中反映了這種觀點(diǎn),該報(bào)告將能源供應(yīng)安全表述為:在提供能源保障方面,采取保護(hù)措施以及為提高能源效用和尋找替代能源而進(jìn)行的研究工作,是美國(guó)能源保障戰(zhàn)略的一個(gè)至關(guān)重要的因素;美國(guó)還將一如既往地在確保外國(guó)石油的來源不能中斷這個(gè)問題上予以特別的關(guān)注;美國(guó)必須一如既往地記住保持重要產(chǎn)油區(qū)地區(qū)穩(wěn)定和安全的必要性,從而確保美國(guó)擁有得到這些能源的機(jī)會(huì)和這些能源的自由流動(dòng)。〔3〕目前,在世界經(jīng)濟(jì)一體化的模式下,中國(guó)已成為世界原油進(jìn)口和消費(fèi)的第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界能源依存度的不斷增加和能源價(jià)格的不斷攀升,能源供應(yīng)安全在本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供應(yīng)”型的“供給安全”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Q(mào)易—金融”型的“價(jià)格安全”模式。因此,在對(duì)能源法進(jìn)行法律構(gòu)建時(shí),能源供給安全應(yīng)當(dāng)是能源立法的基本出發(fā)點(diǎn)。

(二)能源環(huán)境安全

能源環(huán)境安全是隨著能源生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)而伴生的生態(tài)環(huán)境安全,是指能源的生產(chǎn)、消費(fèi)不應(yīng)對(duì)人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何威脅。能源環(huán)境安全的實(shí)質(zhì)是能源生產(chǎn)、消費(fèi)帶來的外部性問題?！?〕由此,能源環(huán)境安全日益成為能源安全不可剝離的伴生因素。

能源環(huán)境安全的能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全是能源環(huán)境立法的基石。由清潔能源供給不足引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾是中國(guó)能源環(huán)境安全問題的主要矛盾。2005年,我國(guó)煤炭在一次能源生產(chǎn)總量中所占比重為 76.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平 27%。與煤相比,石油、天然氣是較清潔的能源。目前我國(guó)石油供應(yīng)對(duì)外依存度已達(dá)到 40%,到 2020年石油消費(fèi)量最少要達(dá)到 4.5億噸,屆時(shí)石油供應(yīng)的對(duì)外依賴程度可能接近 60%?！?〕在全球化背景下,能源供應(yīng)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全有著特殊作用的同時(shí),直接威脅到能源環(huán)境安全。這種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)迫切需要相關(guān)能源法律出臺(tái),把能源環(huán)境安全作為我國(guó)能源立法的基本理念是必然的、合乎理性的選擇。能源環(huán)境安全的消費(fèi)安全是能源環(huán)境立法的核心價(jià)值。能源消費(fèi)環(huán)境問題的本質(zhì)根源于我國(guó)近乎畸形的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)能源消費(fèi)長(zhǎng)期過度依賴煤炭。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在一個(gè)調(diào)研報(bào)告中指出:煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)比例高于世界平均水平的 41.5%,煙塵和二氧化碳排放量的 70%、二氧化硫的 90%、氮氧化物的 67%來自于燃煤,煤炭已成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素?！?〕煤的過度使用導(dǎo)致土壤嚴(yán)重酸堿化、水質(zhì)被破壞和空氣被污染,影響了大部分地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。因此,使用清潔能源以阻止生態(tài)環(huán)境惡化,不僅已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題,而且也給能源環(huán)境安全的立法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總之,能源環(huán)境安全作為能源立法的基本理念,是以能源對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的決定性作用為前提,以國(guó)家能源的高效利用、環(huán)境安全為核心利益,具有很強(qiáng)的國(guó)家生態(tài)主義價(jià)值取向。筆者認(rèn)為,能源環(huán)境安全主要有兩層含義:一是當(dāng)代人的能源環(huán)境安全,指能源在保證當(dāng)代人有效利用的同時(shí),使能源生產(chǎn)優(yōu)化配置和清潔使用,使社會(huì)個(gè)體和群體的能源環(huán)境權(quán)益均不受威脅或危害;二是后代人的能源環(huán)境安全,即當(dāng)代人對(duì)能源的高效、清潔利用不會(huì)危及后代人有效利用能源的能力,這是對(duì)能源的利用效率和循環(huán)利用提出的要求。

三、能源環(huán)境安全的理性分析

對(duì)能源環(huán)境安全的理性剖析,應(yīng)當(dāng)建立在能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源效率的提高、能源市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和公眾能源環(huán)境安全意識(shí)增強(qiáng)的綜合分析基礎(chǔ)之上。

(一)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為能源環(huán)境安全提供可持續(xù)安全動(dòng)力

不合理的能源結(jié)構(gòu)不僅影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,而且直接危害環(huán)境安全。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》曾明確提出,能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分,并提出在保障能源安全的前提下,把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源工作的重中之重,努力提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向,著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備,積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用,以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。我國(guó)《能源法》(征求意見稿)第 5條規(guī)定:“國(guó)家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源,支持清潔、低碳能源開發(fā)利用,推進(jìn)能源替代,促進(jìn)能源清潔利用。”由此可見,我國(guó)能源政策都把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)必須體現(xiàn)在供給、消費(fèi)方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,其中,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)是保證能源環(huán)境安全的基礎(chǔ)。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),近年來,我國(guó)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,石油的比重占 23.6%、煤炭占 67%、天然氣為 2.5%、一次電力為 6.9%,然而世界性1998年年均一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),石油占 39.9%、煤占 27%、天然氣占 23.1%,一次電力高達(dá) 23.8%。這表明,與世界一次能源供給、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比,我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染高的煤炭供給、消費(fèi)所占比例偏高;而熱值高、污染少的油、氣、電供給、消費(fèi)比例偏低。因此,尋求化石能源的替代能源,擴(kuò)大可再生能源在能源供給結(jié)構(gòu)中的比重,推進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證我國(guó)能源環(huán)境安全的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。同時(shí),優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅直接關(guān)系到我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)安全,這需要通過制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的能源環(huán)境綜合發(fā)展政策來實(shí)現(xiàn)。

能源立法是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化得以實(shí)施的制度保障。他山之石,可以攻玉。日本是能源進(jìn)口依存度很高的國(guó)家,替代能源和能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)是日本能源立法和政策制定的著重點(diǎn)。2002年日本國(guó)會(huì)在一項(xiàng)能源法案中規(guī)定,電力公司必須有一定比例的電是綠色新能源,新能源即風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑺芎蜕锬?。如果達(dá)不到該要求,必須從其他公司購(gòu)買新能源補(bǔ)上缺口。日本政府的能源立法規(guī)定促成了大量中小型企業(yè)專門生產(chǎn)綠色電力,從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。因此,針對(duì)本國(guó)現(xiàn)實(shí),我國(guó)的能源立法應(yīng)堅(jiān)持“以電力為中心,煤炭為基礎(chǔ),大力開發(fā)水電、石油和天然氣,積極發(fā)展核電、新能源和可再生能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),增加優(yōu)質(zhì)能源的供應(yīng)”的戰(zhàn)略,切實(shí)解決我國(guó)突出的能源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。通過能源立法,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的能源供給和需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度的調(diào)控和引導(dǎo),以此推動(dòng)我國(guó)能源環(huán)境安全法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(二)提高能源效率為能源環(huán)境安全提供可持續(xù)安全保證

能源效率是保證能源環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展本身就是能源安全與能源效率成就的必然結(jié)果,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的能源供給就必須保證能源安全與能源效率。2006年我國(guó)頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出:到 2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低 20%。能源效率是以能源安全為基礎(chǔ)的能源供給形態(tài),較能源安全更能體現(xiàn)能源對(duì)策的本質(zhì),更符合現(xiàn)代能源法特別是可持續(xù)發(fā)展能源法的秉性。〔7〕

追逐能源安全的過程使各國(guó)能源政策實(shí)現(xiàn)了向追逐能源效率的跨越。從各國(guó)能源對(duì)策的歷史演進(jìn)看,能源效率多是在能源安全的基礎(chǔ)上或在追逐能源安全的過程中發(fā)生的。日本是能源對(duì)外依存度很高的國(guó)家,在追求能源安全的過程中使日本的能源效率處于全球領(lǐng)先位置。1973年,日本的一次能源密度為每 10億日元 GDP耗能 1566噸石油當(dāng)量,到 2003年已經(jīng)降低到 985噸石油當(dāng)量。早在 1988年,日本就實(shí)現(xiàn)了在主要產(chǎn)業(yè)部門百分之百應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。鋼鐵部門的能源效率提高了 81%,石化部門提高了 58%,水泥企業(yè)提高了 65%,造紙和紙漿企業(yè)提高了 61%。這些得益于日本的節(jié)能法規(guī),并提供了多個(gè)激勵(lì)因素:(1)允許為已審批的每年節(jié)約 100萬(wàn)升石油或以上的項(xiàng)目提供低息貸款,并提供 30%的額外稅收減免;(2)向特定的提高能源效率的項(xiàng)目提供直接補(bǔ)助。根據(jù)法律,日本企業(yè)必須雇傭注冊(cè)能源經(jīng)理人,負(fù)責(zé)提高能源使用效率。日本目前有一個(gè)覆蓋 35個(gè)行業(yè) (覆蓋率為 83%)的自愿計(jì)劃:企業(yè)設(shè)立將 CO2排放在 1990年水平的基礎(chǔ)上降低的目標(biāo);在鋼鐵、化學(xué)和造紙行業(yè),這一減排目標(biāo)是 10%,而根據(jù)《京都協(xié)定》,強(qiáng)制性的國(guó)別目標(biāo)僅為 6%?！?〕目前,我國(guó)能源利用效率遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平,如我國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的 10.3%、歐盟的 16.8%,單位 GDP能耗是世界平均水平的 3倍。因此,在提高能源效率方面,我國(guó)具有較大的潛力。2006年頒布的《可再生能源法》配套實(shí)施細(xì)則規(guī)定一些可再生能源能夠享受優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià),并對(duì)風(fēng)能實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。據(jù)我國(guó)最新研究結(jié)果,采用高效節(jié)能政策可避免約 80%的二氧化碳排放;使用高效節(jié)能燃料可實(shí)現(xiàn) 2020年預(yù)期減排總量的 36%,使用清潔電能可減排 13%,使用可再生能源和生物燃料可減排 12%,使用核能可解決其余 10%的減排量。因此,中國(guó)“節(jié)能減排”的實(shí)踐證明,提高能源效率將直接減少污染源,進(jìn)而從源頭上實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境安全。由此可見,能源效率是一個(gè)主動(dòng)滿足或無限追逐的過程,能源立法也需要從應(yīng)付危機(jī)之法走向可持續(xù)安全之法。能源立法發(fā)生質(zhì)的變化,反映了能源法律功能從被動(dòng)“應(yīng)對(duì)”到主動(dòng)“亮劍 ”的制度變遷?！?〕

(三)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為能源環(huán)境安全提供優(yōu)化配置動(dòng)力

市場(chǎng)是能源環(huán)境安全與能源效率的動(dòng)力源泉。能源環(huán)境安全以市場(chǎng)安全為系數(shù),能源市場(chǎng)安全是能源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)博弈的結(jié)果,而能源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的優(yōu)化配置,需要能源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的“無形之手”和政府適度監(jiān)管的“有形之手”共同發(fā)揮作用。

能源市場(chǎng)是能源環(huán)境安全的內(nèi)生變量,政府監(jiān)管則是能源環(huán)境安全的外生變量。降低能源密集度的關(guān)鍵在于將能源和環(huán)境約束反映到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中,并且把環(huán)境資源消耗及其外部環(huán)境成本計(jì)入能源價(jià)格,使能源價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系。一個(gè)有效率的能源市場(chǎng)交易體制有助于確定環(huán)境外部效應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格,鼓勵(lì)污染者找到成本最低的替代方案,從而保持其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力?！?0〕而能源投資的規(guī)模性、風(fēng)險(xiǎn)性、技術(shù)性、外部性等決定了任何能源市場(chǎng)總是政府呵護(hù)下的市場(chǎng),并且能源市場(chǎng)的供給安全和環(huán)境安全總是伴隨著政府監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)能源長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的襁褓之中,即使在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)的今天這種狀況依然沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變:一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不充分,如行政壟斷和自然壟斷所促成的寡頭壟斷與一些領(lǐng)域無規(guī)則無秩序的盲目競(jìng)爭(zhēng)并存。與這種畸形或者是不成熟的市場(chǎng)相對(duì)稱的是目前僅存的以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”為宗旨的“小小監(jiān)管”,既缺乏權(quán)威性也缺乏專業(yè)性,充其量是行政管理的變種。中國(guó)在能源市場(chǎng)化改革中嚴(yán)重存在“政府失靈”或“制度弱化”。這一切亟待《能源法》統(tǒng)一安排市場(chǎng)及其監(jiān)管制度。如果將市場(chǎng)化改革作為中國(guó)未來能源發(fā)展方向,特別是把能源市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)績(jī)效作為能源管理評(píng)價(jià)系數(shù),則《能源法》有關(guān)能源市場(chǎng)及其監(jiān)管制度的安排更具有革命性。因?yàn)槟茉垂芾韨?cè)重于能源供給安全和能源環(huán)境安全,而能源市場(chǎng)及其監(jiān)管更側(cè)重于能源效率,二者共同構(gòu)成了《能源法》制度路徑依賴中最核心的部分?！?1〕

(四)增強(qiáng)能源環(huán)境安全意識(shí)為能源環(huán)境安全提供智力支持

能源環(huán)境安全價(jià)值以社會(huì)整體公共利益和公共安全為基礎(chǔ),其法律價(jià)值體現(xiàn)為一個(gè)從整體到個(gè)體的規(guī)范過程,是建立在公共利益基礎(chǔ)上的自由、平等的法律精神。由于能源消費(fèi)已經(jīng)成為人民群眾日常生活消費(fèi)的重要組成部分,因此,追求能源環(huán)境安全價(jià)值的重要基礎(chǔ)在于形成廣泛的社會(huì)共識(shí),確立社會(huì)不同利益主體的利益表達(dá)途徑以及公眾參與能源決策的機(jī)制,即在廣泛地采納社會(huì)不同利益主體意見的基礎(chǔ)上,通過權(quán)衡能源安全的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)與能源環(huán)境的共同安全。

節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境在很大程度上取決于公眾對(duì)能源環(huán)境問題的了解與意識(shí)。增強(qiáng)公眾能源環(huán)境安全意識(shí)并依法開展節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的群眾運(yùn)動(dòng),是實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境安全的重要途徑。公眾的能源環(huán)境安全意識(shí)的理性建構(gòu)需要一個(gè)理性共同體下的政府進(jìn)行強(qiáng)制性或規(guī)范性的制度變遷。由于能源的開發(fā)、利用涉及國(guó)計(jì)民生,需要政府對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體的開發(fā)、利用行為進(jìn)行規(guī)范和控制,而能源的利用和消費(fèi)與人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和生活息息相關(guān),政府應(yīng)當(dāng)通過多種宣傳途徑來進(jìn)一步提高公眾的能源環(huán)境意識(shí),不僅讓公眾明白環(huán)保對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要性,而且嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和能源效率的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是明智選擇,對(duì)污染環(huán)境的社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)在法律和經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。如日本于1979年出臺(tái)的能源法,規(guī)定了各利益相關(guān)群體都有權(quán)利和義務(wù)保護(hù)環(huán)境。對(duì)那些不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),政府實(shí)行“黑名單”制度,以督促其徹底達(dá)標(biāo)排放。而且,政府還大力支持“民間組織”,在東京等地逐步建立了一系列保護(hù)環(huán)境的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各種企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

能源環(huán)境安全價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是任重而道遠(yuǎn)的事情,不可能一蹴而就。因此,在追求能源環(huán)境安全的價(jià)值目標(biāo)時(shí),必須把實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的目標(biāo)和要求融入能源政策和法律的相應(yīng)規(guī)范中,融入能源生產(chǎn)和消費(fèi)的整個(gè)鏈條中,在能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都盡量降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。在追求能源供應(yīng)安全與能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),政府應(yīng)注重對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)可能產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管和控制,全面實(shí)現(xiàn)能源供給安全、能源可持續(xù)安全與能源環(huán)境安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都迫切需要能源立法能夠從新能源安全價(jià)值觀出發(fā),通過作出綜合性的能源制度安排,奠定我國(guó)建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好社會(huì)的法律基礎(chǔ)。

〔1〕江澤民.對(duì)中國(guó)能源問題的思考〔J〕.中國(guó)能源,2008,(4):9.

〔2〕〔德〕克里斯蒂安娜·特呂爾.21世紀(jì)能源供應(yīng)安全的法律框架〔J〕.中德法學(xué)論壇,2009,(6):105.

〔3〕佚名.我國(guó)能源法安全價(jià)值芻議〔EB/OL〕.中國(guó)環(huán)境法網(wǎng),2008-12-5.

〔4〕白平則.我國(guó)能源安全保障的法律問題探討〔J〕.經(jīng)濟(jì)問題,2007,(1):44.

〔5〕席真.能源安全 ——轉(zhuǎn)型之法〔J〕.檢察風(fēng)云 ,2008,(5):34.

〔6〕王南林.我國(guó)能源安全的現(xiàn)實(shí)利益和戰(zhàn)略利益〔J〕.南開學(xué)報(bào),2007(5):71.

〔7〕〔9〕〔11〕肖國(guó)興.論《能源法 》的理性及其法律邏輯〔J〕.中州學(xué)刊 ,2007,(7):59,61.

〔8〕〔10〕安尼爾·特維.中國(guó)的能源與環(huán)境〔J〕.世界環(huán)境,2006,(4):74,75.

Abstract:The environmental security of energy becomes the safe companion that can’t strip of energy and grows the factor day by day.The essence of the environmental security of energy is a outside question brought in production,consumption of the energy of fossil.The energy of our country legislates to expand the energy safe value visual angle,establish energy environmental security values in the energy legislates,so as to establish our country and set up the friendly type of environment and legal value foundation of the resource saving type society.

Key words:energy law;supply security of energy;environmental security of energy

(責(zé)任編輯 王 勇)

Environmental Security View from the Visual Angle of the Energy Law

L I Song-yu
(Henan Administrative Institute of Politics and Law,Zhengzhou,Henan 450002)

D923.6

A

1672-2663(2010)02-0075-04

2010-01-20

李嵩譽(yù) (1974-),女,河南鄭州人,法學(xué)碩士,河南省政法管理干部學(xué)院環(huán)境資源法研究中心講師。