推進(jìn)教育均衡政府責(zé)任必須到位

◎/尹國(guó)平

（作者系黃石市教育局局長(zhǎng)）

國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在2009年全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，把推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平已成為我國(guó)義務(wù)教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實(shí)踐、操作過(guò)程中，政府的責(zé)任必須落實(shí)到位。

首先，政府的責(zé)任體現(xiàn)在加大薄弱學(xué)校改造的力度上。實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必不可少的內(nèi)容。各級(jí)政府和教育行政部門要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，明確薄弱學(xué)校的評(píng)估界定標(biāo)準(zhǔn)，制定本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)達(dá)標(biāo)實(shí)施規(guī)劃，從學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備條件標(biāo)準(zhǔn)、師資配備標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)立科學(xué)的發(fā)展指標(biāo)，使學(xué)校建設(shè)做到有章可循、有據(jù)可依、有法可依，盡快使所有學(xué)校的校舍、教學(xué)設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使全體學(xué)生平等享受教育資源。

其次，政府的責(zé)任還體現(xiàn)在科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局上。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展不可能一蹴而就，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，面臨著比較復(fù)雜的形勢(shì)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃分類推進(jìn)的工作思路，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。受出生人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素影響，學(xué)校布局調(diào)整將成為當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)。各級(jí)政府和教育行政部門，要全面清查現(xiàn)有教育資源，制訂學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的中長(zhǎng)期規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，避免重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。通過(guò)改建、改造等方式，優(yōu)先解決教學(xué)設(shè)施設(shè)備不足，農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋等突出問(wèn)題。新建學(xué)校要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

第三，政府責(zé)任還體現(xiàn)在嚴(yán)格依法辦學(xué)，完善招生制度上。由于人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的“迷信”思維在短期內(nèi)絕不會(huì)因?yàn)楸∪鯇W(xué)校的改造而改變，“擇校”現(xiàn)象還會(huì)在一定程度上存在。各級(jí)政府必須有勇氣堅(jiān)決執(zhí)行取消義務(wù)教育公立重點(diǎn)學(xué)校政策。各地教育行政主管部門在完善招生制度的同時(shí)，要加大嚴(yán)格依法辦學(xué)的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段生源質(zhì)量的相對(duì)均衡。同時(shí)，還必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行義務(wù)教育“劃片招生、就近入學(xué)”政策，強(qiáng)化學(xué)籍管理，實(shí)施重點(diǎn)高中招生指標(biāo)分配制度，遏止惡性升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和擇校熱，增強(qiáng)普通學(xué)校的辦學(xué)積極性。

第四，政府責(zé)任還體現(xiàn)在調(diào)整和完善義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，有效解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題上。科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為能夠保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。目前，由于農(nóng)村中小學(xué)覆蓋區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多，教師的結(jié)構(gòu)性缺編使一些學(xué)校無(wú)法開(kāi)齊科目，教師進(jìn)修學(xué)習(xí)受到限制，新課改的理念無(wú)法得到落實(shí)，因而城鄉(xiāng)之間、校際之間教育質(zhì)量還存在一定差距。進(jìn)一步提高師資配備水平，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵所在。

推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，更是一段時(shí)間內(nèi)需要持續(xù)加強(qiáng)的工作。只要各級(jí)政府重視，認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》等有關(guān)教育法律法規(guī)，通過(guò)制度安排和政策調(diào)整，措施到位，義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。