“小農(nóng)”改變國家：村民自治發(fā)生的另一種視角——以1953至1985年汝南縣王崗糧管所功能變革為表述對象

馬 華，李紅芹

（1.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079；2.貴州省黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

“小農(nóng)”改變國家：村民自治發(fā)生的另一種視角
——以1953至1985年汝南縣王崗糧管所功能變革為表述對象

馬 華1，李紅芹2

（1.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079；2.貴州省黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益起強(qiáng)大作用的國家力量,農(nóng)民的力量是弱小的。與國家的反應(yīng)相比，糧農(nóng)的反應(yīng)更多的是以“日?！毙问竭M(jìn)行的。基于1953-1985年汝南縣糧食機(jī)構(gòu)變革的過程，深度剖析村民自治在基層生根、發(fā)芽的另一種力量，即“小農(nóng)”，證明人民群眾是歷史創(chuàng)造的主體，農(nóng)民的主體性地位在任何時候都是必須重視的。

糧管所；統(tǒng)購統(tǒng)銷；國家壟斷；國家權(quán)力

本文以糧管所為研究切入點(diǎn)，以現(xiàn)代國家建構(gòu)理論為分析工具。

1953年－1977年是高度集中的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷期，糧管所在這一時期扮演著國家權(quán)力向下推進(jìn)的強(qiáng)制“符號”，國家依靠賦予農(nóng)產(chǎn)品國家意識強(qiáng)制把億萬分散的農(nóng)戶整合到國家體系中，在當(dāng)時歷史條件下，這種制度設(shè)計(jì)對我們優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及基層政權(quán)的穩(wěn)定曾起到了積極作用。但這種高度“集權(quán)”的治理模式，統(tǒng)得過死、管得過嚴(yán)，廣大勞動者喪失了對其勞動產(chǎn)品的支配權(quán)，其結(jié)果也造成了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)民以各種方式向國家表達(dá)自己的不滿。從糧農(nóng)表達(dá)其利益的方式看是極其有限的，在分析其有限性原因時，美國學(xué)者詹姆斯·C·斯科特認(rèn)為：“在第三世界，農(nóng)民很少會在稅收、耕作模式、發(fā)展政策或繁瑣的新法律等問題上去冒險(xiǎn)與當(dāng)局直接對抗；他們更可能通過不合作、偷懶或欺騙去蠶食這些政策”[1](P3)。從1978－1985年糧食機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行了一系列的政策調(diào)整，這種調(diào)整實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)力在向下推進(jìn)的過程中受到了抵制，國家不得不尋求新的方式實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)土社會的整合。

一、反應(yīng)：以糧食為武器所進(jìn)行的日常形式的反應(yīng)

1.緊張：統(tǒng)購后的民眾心態(tài)

統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)行的初期，民眾對這一政策的實(shí)行持不滿甚至敵對的情緒。他們普遍認(rèn)為統(tǒng)購統(tǒng)銷就是國家向農(nóng)民的預(yù)借糧、捐獻(xiàn)糧。有余糧的農(nóng)戶擔(dān)心賣完糧食遇到荒災(zāi)無法度荒。余糧多的農(nóng)戶反應(yīng)更激烈。關(guān)于人民群眾對統(tǒng)購統(tǒng)銷的誤解有多方面原因，一是由于傳統(tǒng)社會中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直是以戶為核算單位在糧食市場進(jìn)行自由貿(mào)易，農(nóng)民在納糧后和國家之間就沒有直接的聯(lián)系，“皇權(quán)止于縣政”的治理模式導(dǎo)致農(nóng)村社會內(nèi)部處于相對獨(dú)立的空間。二是新中國成立后通過政權(quán)向下的延伸使得農(nóng)民被納入國家的政權(quán)體系，農(nóng)民在直接面對國家時有種自發(fā)的緊張感，加上地方政府在貫徹統(tǒng)購統(tǒng)銷時不恰當(dāng)?shù)呐e措甚至發(fā)生為了完成統(tǒng)購任務(wù)逼死人事件[2]。群眾不僅把自己的不滿表達(dá)給當(dāng)?shù)卣疫€通過各種渠道表達(dá)給上級人民政府。統(tǒng)購統(tǒng)銷貫徹后農(nóng)民群眾給省委辦公廳上訪的信件日益增多。1954年河南省委共收到群眾來信46件，其中農(nóng)民來信11件，干部來信11件，學(xué)生8件，匿名信8件，退伍軍人5件，小學(xué)老師2件，工人1件，另有中央轉(zhuǎn)來的25件，兩者共占來信總數(shù)的55%①中共河日南省委批轉(zhuǎn)省委辦公廳關(guān)于群眾來信反映有關(guān)糧食問題的專題報(bào)告[R].汝南縣檔案觀藏：檔案號54-2-23，1954.。從這些來信事件中我們可以看出，民眾對統(tǒng)購統(tǒng)銷的畏懼和不安是非常普遍的，這種緊張和不安為統(tǒng)購統(tǒng)銷的貫徹落實(shí)帶來了阻力。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的設(shè)計(jì)原本是解決危機(jī)問題的權(quán)宜之計(jì)，然而路徑依賴法則和意識形態(tài)的偏執(zhí)使得這一政策被長期制度化了。在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的執(zhí)行過程中，政府總是設(shè)法從農(nóng)民的手里多拿些糧食，經(jīng)常出現(xiàn)高估產(chǎn)、高征購的錯誤，擠占農(nóng)民的口糧。為防止征購“過頭糧”，1955年中央實(shí)行糧食定產(chǎn)、定購、定銷的“三定”辦法。由各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)水平和消費(fèi)狀況，規(guī)定農(nóng)村口糧、種子、飼料的留糧標(biāo)準(zhǔn)，作為劃分余缺、計(jì)算購銷的依據(jù)。盡管“三定”政策的目的是讓農(nóng)民有足夠的余糧，但是實(shí)際上農(nóng)民所擁有的余糧是非?？蓱z的。集體化早期，糧食的收購價(jià)格通常要比市場價(jià)格低20%－30%，后來收購價(jià)格雖有所提高，但仍低于市場平均價(jià)格。就其實(shí)質(zhì)而言，統(tǒng)購統(tǒng)銷與其說是一種農(nóng)產(chǎn)品流通體制，不如說是一種賦稅制度。這是因?yàn)?，在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，農(nóng)民除口糧以外的糧食剩余，幾乎全部被政府的糧食部門低價(jià)收購。因此，就政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系而論，這是一種個人收益與社會收益不相一致的扭曲的激勵機(jī)制。政府獨(dú)享農(nóng)業(yè)剩余的控制權(quán)，以及幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余的索取權(quán)，而農(nóng)民被排除在剩余分割的談判之外。政府通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度提取了集體農(nóng)業(yè)的大部分剩余之后，集體農(nóng)業(yè)內(nèi)部更加難以建立按勞取酬的激勵機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致集體農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率低下。

2.投機(jī)倒把：主權(quán)者利益的表達(dá)

關(guān)于主權(quán)者的利益訴求，徐勇教授在《論農(nóng)產(chǎn)品的國家性建構(gòu)及其成效》一文中是這樣解釋的，即“無論是什么制度環(huán)境，生存總是人的本能。盡管統(tǒng)購統(tǒng)銷制度建構(gòu)起有利于國家的治理格局，但‘饑餓邏輯’促使農(nóng)民以各種消極抵抗的方式獲得他們所需要的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，并突破既定的制度安排和治理格局。其中，‘瞞產(chǎn)私分’和‘投機(jī)倒把’是最典型的農(nóng)民抵制行為”[2]。

建國初期王崗集市上存在著自發(fā)形成的糧行，糧行主要經(jīng)營方式分為代收代賣、自營自賣、空買空賣三種。1952年王崗糧食營業(yè)處成立，當(dāng)時和其他幾個糧食營業(yè)處垂直于汝南縣貿(mào)易公司，1954年易名為王崗國營糧店。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策執(zhí)行后，王崗國營糧店采取措施逐步接管自發(fā)形成的糧食交易場所，1957年王崗國營糧店更名為王崗糧食管理所②汝南縣縣志編撰委員會.汝南新志[M].1959.。更名后的糧管所先后抽調(diào)出兩名員工和負(fù)責(zé)工商稅務(wù)的人員組成“市管會”，其主要職能是負(fù)責(zé)糧食交易所內(nèi)的糧油交易，市場內(nèi)未完成的剩余糧食由糧管所以略低于市場價(jià)的方式進(jìn)行收購，糧管所把這種收購方式稱為收購“落市糧”。“市管會”除了負(fù)責(zé)糧食交易所內(nèi)的交易秩序外還承擔(dān)著打擊投機(jī)倒把的功能。他們把發(fā)生在糧食交易所外的糧食交易定義為“投機(jī)倒把”。

關(guān)于投機(jī)倒把現(xiàn)象，筆者認(rèn)為：統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的執(zhí)行雖然在國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)期起到了至關(guān)重要的作用，但因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，種植品種單一，農(nóng)業(yè)效益不好，加上集體經(jīng)濟(jì)下的按人頭分糧，多勞不能多得。這種不公正的分配制度嚴(yán)重挫傷了群眾的種糧積極性。除去農(nóng)民作為主權(quán)者主動追求屬于自己的利益外，糧管所自己的職工在統(tǒng)購統(tǒng)銷期間，也發(fā)生過所謂的投機(jī)倒把現(xiàn)象。作為弱小的農(nóng)民其行動能力是有限的，但正是這種隱蔽的、非直接的利益訴求，傳達(dá)給國家一個有力的信號，如果國家面對這種信息繼續(xù)進(jìn)行權(quán)力下沉，其結(jié)果會招致更猛烈的有組織的集體行動。面對億萬主權(quán)者這種弱小但又非常有力的行動，國家最終選擇了退讓，從后來的包產(chǎn)到戶再到后來三自一包等，最終徹底宣布了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的廢止。從整個農(nóng)民行動的邏輯看，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策剝奪了農(nóng)民對其勞動產(chǎn)品的擁有權(quán)，主權(quán)者在喪失其利益時必然產(chǎn)生自發(fā)的抵制，國家權(quán)力在向下延伸的過程中面對主權(quán)者的正當(dāng)利益訴求不得不做出讓步的選擇。

3.農(nóng)產(chǎn)品行賄：一種對國家權(quán)力的避讓

農(nóng)產(chǎn)品原本屬于勞動者自身的利益，國家采取統(tǒng)一配置的方式，強(qiáng)制剝奪了農(nóng)民對其勞動產(chǎn)品的支配權(quán)。在這種情況下，農(nóng)民除了以怠工等消極方式對抗國家權(quán)力的侵害外，還采取了行賄的方式。這種行賄有個人行為，也有集體行為。在大集體時期，由于是以生產(chǎn)隊(duì)為交售糧食的核算單位，糧管所征購時面對的是各個具體的生產(chǎn)隊(duì)，因此生產(chǎn)隊(duì)和糧管所聯(lián)系最多。在談起糧管所職工的受賄行為時，當(dāng)年事件的經(jīng)歷人是這樣講述的：在1974年王崗糧管所的夏糧收購工作中，徐廟大隊(duì)7隊(duì)的隊(duì)長由于本隊(duì)的糧食質(zhì)量較差，當(dāng)時提著10斤芝麻油去行賄驗(yàn)質(zhì)員馬某，雖然上級多次要求在征購過程中要堅(jiān)決反對行賄受賄行為，但這種現(xiàn)象在糧管所的收購過程中經(jīng)常發(fā)生。

從糧管所職工受賄的主要物品分析，主要有小麥、大米等糧食作物；芝麻、大豆等經(jīng)濟(jì)作物。此外受賄的還有布匹、香煙、糖等工業(yè)品。受賄的來源主要是各個生產(chǎn)隊(duì)，也有部分個人。作為行賄者，生產(chǎn)隊(duì)賄賂糧管所的職工，主要目的是想糧管所的職工在征購過程中，能給予其各個方面的照顧。個人行賄糧管所的職工，其大部分是一些嘗試開荒種地，渴望獲得部分農(nóng)產(chǎn)品擁有權(quán)的先行者。這些看似簡單的行賄受賄現(xiàn)象，其背后實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民作為勞動者對國家權(quán)力的一種回避，這種回避主要是為了躲避與國家權(quán)力對抗所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民通過行賄祈求獲得國家不允許存在的個人利益。這種以行賄方式來躲避國家權(quán)力侵害的方式，可以說是由于分散的農(nóng)戶缺乏集體行動的能力。另一方面戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)分治的二元格局也是農(nóng)民缺乏行動的原因之一。強(qiáng)大的國家力量降低了農(nóng)戶集體對抗的能力，弱小的農(nóng)民只有選擇回避才能獲得基本的生存權(quán)。這一時期的鄉(xiāng)村治理是在集權(quán)模式下進(jìn)行的，一些試圖表達(dá)自己利益訴求的個人受到了嚴(yán)格的管制。

二、改革：由糧管所改革看小農(nóng)是如何改變國家的

投機(jī)倒把、瞞產(chǎn)私分、農(nóng)產(chǎn)品賄賂等是弱小農(nóng)戶面對強(qiáng)大國家的一種行動，這種連續(xù)不斷低姿態(tài)的抗議實(shí)際上是農(nóng)民的一種訴求，其實(shí)質(zhì)就是希望獲得對其勞動產(chǎn)品的自由支配權(quán)。在統(tǒng)購統(tǒng)銷貫徹的過程中為了應(yīng)對農(nóng)戶各式各樣的非合作行為，國家先后在農(nóng)村開展了各式各樣的運(yùn)動式政治動員，這種運(yùn)動式的思想動員是國家應(yīng)對糧農(nóng)回應(yīng)的一種方式。我們以王崗糧管所學(xué)習(xí)毛澤東思想運(yùn)動為例：1970年汝南縣糧食系統(tǒng)共評出活學(xué)活用毛澤東思想先進(jìn)單位4個，積極分子135人①汝南縣糧食局.汝南縣糧油公司1970年工作總結(jié)[Z].汝南縣檔案館：檔案號7.。這一時期，毛澤東思想成為一切工作的指導(dǎo)方針。新中國成立后王崗糧所圍繞糧食資源發(fā)起的一系列運(yùn)動式動員，其目的是統(tǒng)一糧農(nóng)的思想認(rèn)識，以便支持國家的糧食政策。但隨之而來的糧農(nóng)的回應(yīng)，使國家不得不調(diào)整過于僵硬的糧食購銷的體系。

1978-1984年是糧食政策大轉(zhuǎn)折時期。這一時期，隨著改革開放的初始，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和以市場取向的改革。在糧食流通體制上，開始對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實(shí)行部分改革，逐步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍和力度。這種核減基數(shù)、調(diào)高價(jià)格、擴(kuò)大超購、鼓勵多賣的辦法在汝南實(shí)施后，煥發(fā)出廣大農(nóng)民增產(chǎn)的積極性，這也是超額完成征購任務(wù)的主要因素。這時期年平均完成入庫6412萬斤。雖然1980年在糧食征購中仍然繼續(xù)貫徹一定五年的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，但在糧食經(jīng)營方面國家已經(jīng)開始探索更有效的市場配置資源方式。1979以后糧食政策的演變實(shí)際上是政府在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中就糧食問題所作出的決策。糧食政策的演變與整個經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是糧食流通政策的選擇必須符合國家整體經(jīng)濟(jì)改革的方向；二是由于糧食這種產(chǎn)品的特殊性，又決定了其在改革過程中可能滯后于其他領(lǐng)域改革，甚至在一定時期與整個經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不同步。糧食流通體制改革與其他商品改革的主要不同之處在于，它不僅僅是生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)利益重新調(diào)整的問題，而且還涉及到政府的政治目標(biāo)—社會穩(wěn)定。在改革過程中，尤其在改革初期，糧食市場不穩(wěn)定和糧食價(jià)格不穩(wěn)定很容易給人民生活帶來影響，因?yàn)檫@時人們收入水平、心理承受能力都十分有限，更為重要的是人們在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的依賴心理不可能在短期消失，一旦糧食供求和價(jià)格出問題，很容易帶來社會的恐慌甚至混亂，這樣就會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，使其他經(jīng)濟(jì)改革無法順利進(jìn)行。在改革措施方面，這一時期推行的主要有以下幾個方面：

1.購銷調(diào)撥包干

為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，在堅(jiān)持統(tǒng)購統(tǒng)銷的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搞好糧食分配，提高糧食企業(yè)管理水平，取得更好經(jīng)濟(jì)效益。河南省人民政府規(guī)定，自1981年起，實(shí)行糧食購銷調(diào)撥辦法至1983年三年不變，1982年國務(wù)院通知，包干延續(xù)至1984年，一定四年不變。由于統(tǒng)購統(tǒng)銷情況下購銷價(jià)格由持平發(fā)展到倒掛，國家財(cái)政補(bǔ)貼越來越多。在這種情況下糧食購銷調(diào)撥包干成為穩(wěn)定糧食局勢，保證軍需民食的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)時河南省全省有10萬噸糧食，固定資產(chǎn)6億多元，糧油加工廠三百多個。要改變糧食企業(yè)現(xiàn)狀，國家謀求推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的工作中，既要看到糧食企業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的共性，也要看到糧食企業(yè)的個性。既要考慮到經(jīng)濟(jì)效果，又要考慮穩(wěn)定糧食大局的政治效果。要在保證國家多收的情況下，企業(yè)多留，個人多得。國家對糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是糧食商業(yè)繼續(xù)實(shí)行政策性虧損定額補(bǔ)貼。糧油工業(yè)除繼續(xù)實(shí)行全額利潤留成外，另外還積極探索定員定額、百分計(jì)獎以及實(shí)行個人或集體承包或轉(zhuǎn)承包。從這一時期河南省出臺的各項(xiàng)糧食管理辦法看，雖然實(shí)施了糧食購銷調(diào)撥包干制度以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但糧食的流通一直沒有對市場放開，地方政府仍然控制著糧食的市場流通。

2.定購基數(shù)比例包干

實(shí)行購銷調(diào)撥包干政策后，汝南縣糧食工作出現(xiàn)了新局面，由初期入庫6000萬斤上升至1億3千多萬斤。但由于鄉(xiāng)、村只強(qiáng)調(diào)包干任務(wù)，忽視了定購基數(shù)的完成，造成部分組戶多領(lǐng)加價(jià)款，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對此問題，自1982年4月1日起實(shí)行糧食定購基數(shù)包干。具體規(guī)定是：定購基數(shù)完成得好，少開支的加價(jià)款30%交省、20%交地區(qū)、5%留縣財(cái)政基數(shù)來完成，多支的價(jià)款亦按上述比例分擔(dān)。汝南縣針對有任務(wù)的單位，實(shí)行任務(wù)包干的措施：第一，把基數(shù)任務(wù)分配至為單位對縣結(jié)算；第二，將任務(wù)分配至村、組，以村組對鄉(xiāng)結(jié)算；第三，村民組將基數(shù)落實(shí)至戶或承包組，他們之間出現(xiàn)的差額由村民組負(fù)責(zé)調(diào)劑，由欠繳的承包組戶將差額按價(jià)補(bǔ)給超額完成基數(shù)的組戶；第四，上級規(guī)定超額完成定購基數(shù)對縣留成部分，拿出4%撥給鄉(xiāng)級，以資鼓勵；第五，因故完不成定購基數(shù)的，春夏歉補(bǔ)。以上措施貫徹落實(shí)，使鄉(xiāng)、村兩級樹立了自己當(dāng)家、自己算賬、自己管賬的思想，從而促使了戶和縣基數(shù)的完成。駐馬店地區(qū)行署分配給汝南定購基數(shù)4263萬斤，結(jié)算基數(shù)3496萬斤。1982年實(shí)際完成為4221萬斤，1983和1984年各完成4266.4萬斤。為了完善糧食購銷調(diào)撥包干辦法，解決糧食銷量增大的問題，自1983年1月起，地區(qū)對縣級實(shí)行財(cái)隨糧走，財(cái)糧掛鉤，糧食財(cái)務(wù)包干，分級管理，一定三年。1984年為了搞活農(nóng)村糧食流轉(zhuǎn)，規(guī)定征購任務(wù)完成后，實(shí)行多渠道經(jīng)營。

3.取消糧食統(tǒng)購，實(shí)行合同定購

合同定購是糧食取消統(tǒng)購的重大改革，是糧食征購的一種新形式。為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對糧食生產(chǎn)敞開核清，中共中央中發(fā)[1985]1號文件規(guī)定：自1月1日起，糧食取消統(tǒng)購，實(shí)行合同定購，定購品種有小麥、玉米、大豆、稻谷（油脂繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃收購）。國家按三七比例計(jì)價(jià)，即三成按原統(tǒng)購價(jià)，七成按原超購價(jià)，國家仍按原統(tǒng)購價(jià)（保護(hù)價(jià)）敞開收購，使農(nóng)民出售糧食有了雙保險(xiǎn)。定購合同一年一定，分夏秋兩季完成。正常年景國家糧食部門和農(nóng)民春秋嚴(yán)格履行合同。定購以外的糧食作為社會貿(mào)易糧，農(nóng)民可以自由出售。1985年上級分配給汝南定購任務(wù)是14700萬斤，其中小麥11100萬斤，縣將任務(wù)分至各鄉(xiāng)，并逐級落實(shí)至戶，由鄉(xiāng)糧管所與農(nóng)戶一一簽訂定購合同。當(dāng)年夏季因減產(chǎn)實(shí)際完成12007萬斤，其中小麥10190萬斤。實(shí)行糧食合同定購，主要是對原統(tǒng)購時期執(zhí)行的購銷政策作出的相應(yīng)調(diào)整。一方面除合同定購品種必須完成外，征購結(jié)束后定購品種與其他品種一樣自由購銷；另一方面取消周轉(zhuǎn)糧、附加糧、自籌糧。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功和一系列鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的實(shí)施，糧棉連續(xù)6年豐收。1985年1月1日，中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》宣布：用合同定購制度代替統(tǒng)購派購制度。統(tǒng)購統(tǒng)銷的廢止表明了農(nóng)民生產(chǎn)者主權(quán)地位的確立，這同時也改變著鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。糧管所在隨后的歷史進(jìn)程中所扮演的角色不再是國家權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)的“符號”，糧管所作為糧食經(jīng)營的企業(yè)功能開始凸現(xiàn)，國家行政能力的弱化表明了糧管所市場地位的興起，小農(nóng)在與糧管所打交道時逐漸開始以勞動產(chǎn)品主權(quán)者的身份進(jìn)行。農(nóng)民主權(quán)者身份的獲取使得農(nóng)民的種糧積極性大大增加，農(nóng)民對國家的認(rèn)同感并沒有因?yàn)閲覚?quán)力的讓步而減少，相反農(nóng)民反而更加認(rèn)同國家的存在。糧食資源的國家性建設(shè)是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)特殊制度設(shè)計(jì)，在當(dāng)時國情下曾起到過積極的作用。糧農(nóng)主體地位的喪失，迫使糧農(nóng)拿起手中的武器去追求自己正當(dāng)?shù)臋?quán)力。弱小的農(nóng)戶最終通過非合作的方式贏得了對國家的勝利。

在傳統(tǒng)社會小農(nóng)私有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，農(nóng)民擁有一種較固定的或約定俗成的社會結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革的能力。在現(xiàn)代社會，這種能力和力量受到了各種新興產(chǎn)業(yè)及其階層的制約與影響，其權(quán)力日漸“式微”。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益起強(qiáng)大作用的國家力量，農(nóng)民的力量是弱小的，它的作用范圍是非常有限的。尤其在中國激進(jìn)工業(yè)化時期，簡直就不值一提。糧食機(jī)構(gòu)的完善導(dǎo)致了糧食資源的壟斷經(jīng)營，國家與農(nóng)民之間也形成了一種超強(qiáng)控制模式，中國農(nóng)民與國家一起參與了重塑農(nóng)村政策的過程。這種權(quán)力的轉(zhuǎn)換對農(nóng)村社會的影響是巨大的，在徐勇教授看來，小農(nóng)的勝利對農(nóng)村社會的影響是，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)不再是農(nóng)村干部的主要工作，干部需要以平等的方式與農(nóng)民簽訂定購合同，盡管合同還具有一定程度的指派性，但畢竟農(nóng)民對產(chǎn)品有了更多的自由支配權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品的“公有化”屬性開始回歸到農(nóng)民自己所有的屬性。農(nóng)民生產(chǎn)者主權(quán)地位的確立可以說是現(xiàn)代國家建構(gòu)中農(nóng)民獲得公民權(quán)利的基礎(chǔ)。當(dāng)生產(chǎn)者連自己的產(chǎn)品都無法支配時，是很難成為平等自由的國家公民的。當(dāng)然，由此也給鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)，即國家再不能通過控制產(chǎn)品資源來治理鄉(xiāng)村，而需要以農(nóng)民為生產(chǎn)主體和產(chǎn)品所有者為基礎(chǔ)進(jìn)行鄉(xiāng)土整合。不少鄉(xiāng)村干部都認(rèn)為，農(nóng)村改革后的農(nóng)民“不好管了”，即難以通過控制產(chǎn)品資源來管理農(nóng)民。由此也意味著鄉(xiāng)村治理需要新的改變”[2]。

結(jié)語

本文嘗試以一個糧管所為研究切入點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代國家建構(gòu)理論為分析工具，分別從糧管所這一機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因、糧管所成立后的具體功能、糧農(nóng)的回應(yīng)三個部分勾勒出新中國成立后在面臨國家建設(shè)需要時，國家如何通過對糧食資源的控制實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)土社會滲透和億萬分散農(nóng)戶的整合。結(jié)合本文的闡述，筆者的基本認(rèn)識主要有以下幾點(diǎn)。

其一，糧管所成立的目的是糧食產(chǎn)品的國家化。

糧管所的建立標(biāo)志著糧食管理開始成為一種國家行為?！耙率匙⌒小笔侨祟惿畹幕拘枰?，而這些需要的滿足在相當(dāng)程度上依賴農(nóng)業(yè)。新中國成立后面對嚴(yán)峻的糧食危機(jī)，國家不得不思考應(yīng)對糧食問題的具體辦法。糧穩(wěn)則國安，沒有糧食的穩(wěn)定新中國很難開展各項(xiàng)具體的建設(shè)。蘇聯(lián)建設(shè)模式的影響，以及中國農(nóng)業(yè)社會的具體現(xiàn)實(shí)，決定了國家只有壟斷糧食資源才能穩(wěn)定農(nóng)村社會進(jìn)而支援工業(yè)化進(jìn)程。糧管所的成立使得國家有了一套完善的糧食征購體系，通過任務(wù)式的派購，國家切斷了農(nóng)民與市場的聯(lián)系，進(jìn)而獲得了農(nóng)產(chǎn)品的支配權(quán)。糧食資源的國家壟斷經(jīng)營促使權(quán)力向國家高度集中，由此形成了國家對鄉(xiāng)村治理中的絕對主導(dǎo)地位。國家與農(nóng)民的關(guān)系也通過糧食緊密的聯(lián)系在一起。

其二，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是糧管所實(shí)現(xiàn)糧食資源國家壟斷的制度保證。這一制度的實(shí)施使得農(nóng)民依附于國家，在這種購銷制度的安排下，糧管所順利實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力向鄉(xiāng)土社會的滲透。

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實(shí)施，使得國家一方面將糧食的支配權(quán)高度壟斷在自己手中；另一方面又通過統(tǒng)一的配置體系，促使國家權(quán)力深入滲透到鄉(xiāng)村社會生活，進(jìn)而全面建構(gòu)起農(nóng)民的國家性。在這一制度的實(shí)施過程中，糧管所通過任務(wù)式的派購制度迅速將糧食資源掌握在國家手中，從而實(shí)現(xiàn)了糧食資源的國家壟斷。這種強(qiáng)制性的制度設(shè)計(jì)徹底瓦解了農(nóng)產(chǎn)品自由市場的發(fā)育，農(nóng)產(chǎn)品全面具有公共或者國家屬性，糧食資源的國家性建設(shè)使得公民社會權(quán)力向國家高度集中，這一時期完成生產(chǎn)和征購任務(wù)成為鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。糧管所作為現(xiàn)代國家構(gòu)建中的重要參與者，在實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的高度集中后必然面臨權(quán)力的分配問題，統(tǒng)銷是國家權(quán)力向鄉(xiāng)土社會滲透的強(qiáng)制介入，農(nóng)民只有依靠統(tǒng)銷糧才能獲取最基本的生存權(quán)利。統(tǒng)一的糧食供應(yīng)體系強(qiáng)化了繳納公糧的義務(wù)性，只有服從統(tǒng)一的糧食征購體系才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的糧食供應(yīng)體系，義務(wù)性使得農(nóng)民繳納公糧成為一種習(xí)慣。此外在糧食分配的管理方面，糧管所還探索出票證制度，票證的應(yīng)用使得糧管所擁有了分配權(quán)力的象征，其目的是保證國家權(quán)力在分配過程中更有序更有效。為了強(qiáng)化農(nóng)民對國家的認(rèn)同，糧管所還通過賑災(zāi)，獎售等增強(qiáng)農(nóng)民的國家意識，這種認(rèn)同的強(qiáng)化其目的是保證國家權(quán)力的分配更具有公信力。

其三，投機(jī)倒把、瞞產(chǎn)私分、農(nóng)產(chǎn)品賄賂等是糧農(nóng)表達(dá)利益的一種行動，糧農(nóng)對自身權(quán)力的識別迫使國家不得不通過改革來改善與農(nóng)民的關(guān)系。

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，農(nóng)民除口糧以外的糧食剩余幾乎全部被糧食部門低價(jià)收購。因此，就政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系而論，這是一種個人收益與社會收益不相一致的扭曲的激勵機(jī)制。從糧農(nóng)對糧管所這一機(jī)構(gòu)的反應(yīng)看，由于國家忽略了糧食產(chǎn)品的市場性、農(nóng)戶的自主性，其結(jié)果導(dǎo)致糧農(nóng)以農(nóng)產(chǎn)品行賄、瞞產(chǎn)私分、投機(jī)倒把等方式表達(dá)著對自身利益的向往。由此，我們可以通過糧農(nóng)對自身利益的識別和追求行為，預(yù)示公民社會的覺醒和未來國家治理的轉(zhuǎn)變。面對強(qiáng)大的國家，糧農(nóng)在選擇回應(yīng)的方式上只能是低姿態(tài)的，非正式的表達(dá)。作為弱小的農(nóng)民其行動能力是有限的，但正是這種隱蔽的、非直接的利益訴求，傳達(dá)給國家一個有力的信號。如果國家忽略這種回應(yīng)，其結(jié)果會招致更猛烈的有組織的集體行動。面對主權(quán)者這種弱小但又非常有力的行動，國家最終選擇了退讓，以至最后徹底廢止了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。從整個農(nóng)民行動的邏輯看，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策剝奪了農(nóng)民對其勞動產(chǎn)品的擁有權(quán)，主權(quán)者在喪失其利益時必然產(chǎn)生自發(fā)的抵制和對抗。國家權(quán)力在向下延伸的過程中，面對主權(quán)者的正當(dāng)利益訴求不得不做出讓步的選擇。

[1][美]詹姆斯·C·斯科特.弱者的武器[M].南京：譯林出版社，2007.

[2]徐勇.論農(nóng)產(chǎn)品的國家性建構(gòu)及其成效——國家整合視角下的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”與“瞞產(chǎn)私分”[J].中共黨史研究，2008，（1）.

馬華（1981-），男，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心政治學(xué)博士，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理；李紅芹，（1973-）女，貴州省黔西南州委黨校教師，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。

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1671-7155（2010）05-0086-05

2010-04-03

（責(zé)任編輯 汪志強(qiáng)）