STCW公約馬尼拉修正案對中國船員教育與培訓(xùn)的影響和對策

孟祥武

(青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院,山東青島266071)

STCW公約馬尼拉修正案對中國船員教育與培訓(xùn)的影響和對策

孟祥武*

(青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院,山東青島266071)

概述《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW公約)馬尼拉修正案的主要變化,以及公約修正案生效、實(shí)施后對船員教育和培訓(xùn)將產(chǎn)生的影響,同時(shí)對中國航海院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行STCW公約2010年馬尼拉修正案提出建設(shè)性的意見。

STCW公約;馬尼拉修正案;船員教育和培訓(xùn);履約

2010年6月25日,國際海事組織(以下簡稱IMO)在菲律賓馬尼拉召開外交大會(huì),經(jīng)過89個(gè)國家和地區(qū)以及20個(gè)政府間和非政府間國際組織的代表集體審議,大會(huì)通過了《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》2010年修正案,并且同時(shí)命名為“馬尼拉修正案”(以下稱“STCW公約馬尼拉修正案”)。該修正案于2012年1月1日正式生效,過渡期為5年。STCW公約馬尼拉修正案的通過和實(shí)施對我國船員教育、培訓(xùn)、發(fā)證和值班都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

一、STCW公約修改的背景

《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》1995修正案(STCW78/95公約)在 1997年 2月1日生效后,對全球海員知識和技能的提高起到了重要的作用。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,船舶也朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展,全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)更嚴(yán)格,包括IT技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)在航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛與深入,對海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高;同時(shí)由于海盜猖獗,海運(yùn)安全形勢嚴(yán)峻,對海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)提出新的保安要求。2005年 IMO要求其下設(shè)的船員培訓(xùn)和值班分委會(huì)(STW)根據(jù)全球航運(yùn)形勢發(fā)展的需要修改STCW78/95公約;經(jīng)過6年六次分委會(huì)會(huì)議和兩次會(huì)間會(huì)議的研究討論,在各國意見分歧較大的情況下,2010年1月份41次分委會(huì)上終于形成了修正案的初稿供各國政府審議批準(zhǔn),修正案于2010年6月25日在馬尼拉召開的IMO外交大會(huì)上得到通過。

二、STCW公約馬尼拉修正案的主要內(nèi)容

(1)理順證書管理體系。證書分為適任證書、培訓(xùn)合格證書和書面證明三種;提高了證書的簽發(fā)、簽證、認(rèn)可的審查要求;新增了證書登記的電子查詢要求。

(2)在近岸航行原則中新增了締約國應(yīng)與相關(guān)締約國就有關(guān)航區(qū)和其他相關(guān)條款的細(xì)節(jié)達(dá)成一致的條款。

＊(3)明確與細(xì)化了獨(dú)立評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容要求、具有資格人員的要求及質(zhì)量體系審核機(jī)制。

＊(4)將船員體能健康標(biāo)準(zhǔn)放在B部分供各國主管機(jī)關(guān)參照。

＊(5)增加了公司對船員在船培訓(xùn)和管理的責(zé)任。

＊(6)強(qiáng)調(diào)了電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)等電子設(shè)備與系統(tǒng)的應(yīng)用,提倡使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件。

＊ (7)在第三章新增“電子員”與“電子技工”的適任標(biāo)準(zhǔn)。

＊(8)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)工作的培訓(xùn)要求。強(qiáng)調(diào)溝通能力和管理知識與技能的培訓(xùn),使駕駛臺資源管理與機(jī)艙資源管理成為強(qiáng)制性要求。

＊(9)加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)意識方面的知識、理解和熟練的要求。

＊ (10)新增了“高級值班水手”與“高級值班機(jī)工”的適任要求。

＊(11)將液貨船船長、高級船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求分為油輪、化學(xué)品船船長、高級船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求和液化氣船船長、高級船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求。

＊(12)強(qiáng)調(diào)與明確了保安三級培訓(xùn)的要求。

＊(13)加強(qiáng)與明確了保證足夠休息時(shí)間以防止疲勞、防止藥物和酒精濫用的要求。

三、STCW馬尼拉修正案對船員教育和培訓(xùn)的影響

STCW公約馬尼拉修正案在STCW78/95公約確定的功能塊培訓(xùn)發(fā)證的基礎(chǔ)上,根據(jù)目前航運(yùn)需要和發(fā)展情況對船員的教育和培訓(xùn)提出了更高的要求。這些在公約規(guī)則的各級各類船員適任標(biāo)準(zhǔn)中新增加的要求和標(biāo)準(zhǔn)將對世界各國的航海教育和培訓(xùn)產(chǎn)生明顯的影響。我國是船員教育和培訓(xùn)大國,目前有一百多所具有主管機(jī)關(guān)中華人民共和國海事局認(rèn)可資質(zhì)的航海院校和培訓(xùn)中心,在新公約通過后和生效前近一年半的時(shí)間里,主管機(jī)關(guān)、相關(guān)院校和培訓(xùn)中心應(yīng)集中精力去研究和落實(shí)教學(xué)培養(yǎng)方案、船員專業(yè)培訓(xùn)綱要、履約換證知識更新培訓(xùn)計(jì)劃、按新公約要求增加的培訓(xùn)設(shè)備以及對培訓(xùn)教師知識和能力的提高等各個(gè)方面。

四、中國船員教育和培訓(xùn)的改革方向

STCW78/95公約通過之時(shí),中國每年船員勞務(wù)外派的總量是2.8萬人,當(dāng)時(shí)菲律賓每年的船員勞務(wù)外派量是每年18萬多人。菲律賓現(xiàn)在只有9000萬人口,航海培訓(xùn)院校有84所,大部分是國外航運(yùn)企業(yè)出資建設(shè)和提供資金,以保持正常的教育和培訓(xùn)的費(fèi)用。1995年我國航運(yùn)業(yè),特別是勞務(wù)外派公司和航海院校計(jì)劃借助新公約履約的契機(jī),在菲律賓各航海院校履約進(jìn)度較慢的情況下,開拓外派勞務(wù)市場,把船員勞務(wù)外派做成一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。但是15年過去了,菲律賓2009年的船員勞務(wù)外派達(dá)到32萬人,即使2009年受金融危機(jī)影響嚴(yán)重,船員勞務(wù)外派比2008年也有大幅的增長。而13億人口的中國,2009年的船員外派人數(shù)總共只有4萬多人。菲律賓的船員為什么能夠得到世界各國船東的歡迎與認(rèn)可,值得國內(nèi)航運(yùn)界特別是航海教育機(jī)構(gòu)的研究和深思。

我國船員目前主要的不足是:敬業(yè)精神和職業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)、服從意識缺乏;船員的職業(yè)技能水平特別是剛畢業(yè)的學(xué)生的崗位工作技能不適應(yīng)現(xiàn)代化大型船舶的需求,如剛剛使用一萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上的集裝箱船、超大型的油輪等國輪船隊(duì),有些船舶還需要聘請國外的船長、輪機(jī)長及大副和大管輪;航海類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模的建立與擴(kuò)招,學(xué)生數(shù)量與實(shí)訓(xùn)設(shè)備和適任教師增加的數(shù)量不成比例;在英語水平?jīng)]有障礙的情況下,船員的溝通能力和團(tuán)隊(duì)的合作精神不足;管理級船員的管理知識和技能達(dá)不到確保船舶安全航行和高效營運(yùn)的要求。

針對目前船員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和國內(nèi)航海院校教育和培訓(xùn)的實(shí)際情況分析,中國航海教育的改革應(yīng)從下列幾個(gè)方面著手推進(jìn)。

1.船員主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,提高持證船員的整體素質(zhì)

(1)主管機(jī)關(guān)應(yīng)控制航海院校的招生規(guī)模,在維持現(xiàn)有年度招生數(shù)量的基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)航海教育的質(zhì)量控制。2009年交通運(yùn)輸部10號令發(fā)布的《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》符合STCW公約馬尼拉修正案的提高船員培訓(xùn)質(zhì)量的基本要求,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)則中要求的船員培訓(xùn)許可制度,才能確保培訓(xùn)院校在船員教育和培訓(xùn)中提供足夠的培訓(xùn)設(shè)備和具有海上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的達(dá)到要求的培訓(xùn)師資?！吨腥A人民共和國海事局船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系》自1998年實(shí)施以來對船員教育和培訓(xùn)的日常管理起到了積極和重要的作用,但是隨著社會(huì)的發(fā)展和國內(nèi)教育情況的變化,質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)有些已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的要求,目前修訂質(zhì)量管理體系的要素和標(biāo)準(zhǔn)是保證航海教育和培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高的必要條件。

(2)主管機(jī)關(guān)要不斷改進(jìn)目前的船員考試和評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)。船員適任資格全國統(tǒng)一是船員教育和培訓(xùn)的指揮棒,理論知識考試是否與船上的需求相一致,崗位技能評估是否能達(dá)到適崗的要求是決定獲得船員適任資格證書的船員上船后能否受到船公司滿意和歡迎的重要條件。目前海事局正在不斷引進(jìn)一批批具有高學(xué)歷和豐富遠(yuǎn)洋實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的船長、輪機(jī)長充實(shí)到船員管理的隊(duì)伍中,隨著這批骨干業(yè)務(wù)人員的作用發(fā)揮,海事局船員考試和評估辦法與標(biāo)準(zhǔn)的改革一定會(huì)與航運(yùn)企業(yè)的需求相一致。

(3)按照馬尼拉修正案的內(nèi)容重新制訂船員專業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目和培訓(xùn)綱要,提高船員的專項(xiàng)技能。專項(xiàng)技能培訓(xùn)部分本次修正案變化較大,特別是對油輪、化學(xué)品船、液化氣船、客船及客滾船等都進(jìn)行了培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的重新組合和設(shè)置;同時(shí)其他培訓(xùn)項(xiàng)目也有不同方面的改變。我國目前有近70萬的持證船員的適任證書和培訓(xùn)證書都需要知識更新和履約換證培訓(xùn),要盡快按照新公約的標(biāo)準(zhǔn)在公約生效前開展各項(xiàng)培訓(xùn),這些在職船員如果不能及時(shí)合理安排分散的培訓(xùn)換證,將影響我國目前航運(yùn)企業(yè)船舶在公約過渡期后期的正常營運(yùn)。

2.航海院校和培訓(xùn)中心要加快教學(xué)改革的步伐,提高教學(xué)和培訓(xùn)的質(zhì)量

(1)借履約的契機(jī),推進(jìn)航海教育的深化改革。中國的航海教育在STCW78/95公約通過后,1997年左右根據(jù)公約職能塊的要求進(jìn)行了一次全面的教育改革,增加了實(shí)訓(xùn)評估課程,航海教育與世界航海教育有了初步的接軌,顯示出航海教育獨(dú)特的行業(yè)教育特征。隨著近年來全國教育形勢的發(fā)展,國內(nèi)各院校,特別是職業(yè)類型的院校都積極推進(jìn)專業(yè)創(chuàng)新和教育改革,以技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的高等職業(yè)教育更加注重社會(huì)和企業(yè)需求和學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng),而十幾年來我國航海院校由于追求國家海事局的考試和評估及格率,海事局船員適任證書的考試成了教學(xué)的指揮棒,應(yīng)試教育的現(xiàn)象明顯,航海專業(yè)的建設(shè)和教學(xué)改革與創(chuàng)新進(jìn)展緩慢,船員職業(yè)技能的系統(tǒng)培養(yǎng)受到較大影響。目前船公司反映出的船員職業(yè)能力的不足一直沒有得到有效的改變,例如,新技術(shù)的應(yīng)用、管理知識和技能、團(tuán)隊(duì)精神和溝通能力等,所以要借本次履約的契機(jī),提高我國船員的整體素質(zhì),全面推進(jìn)我國航海教育的深化改革。首先,各院校應(yīng)該重新研究和設(shè)置航海類專業(yè)的培養(yǎng)方案,特別是要將管理知識和技能、溝通能力培養(yǎng)等方面的內(nèi)容在培養(yǎng)方案中有明確的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)措施;其他方面的教學(xué)內(nèi)容要求覆蓋馬尼拉修正案設(shè)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

(2)增加培訓(xùn)實(shí)操設(shè)備和設(shè)施的投入與更新?lián)Q代。船員技能的培養(yǎng)與設(shè)備數(shù)量和學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間密切相關(guān)。目前國內(nèi)各院校普遍存在的一個(gè)難題是由于培訓(xùn)設(shè)備和師資的限制,專業(yè)培訓(xùn)證書的交叉開班培訓(xùn)使得學(xué)生一門專業(yè)課的教學(xué)被分割成幾段進(jìn)行,對教學(xué)和實(shí)訓(xùn)效果都產(chǎn)生了較大的影響,較為充足的實(shí)訓(xùn)設(shè)備能夠穩(wěn)定教學(xué)秩序,提高實(shí)訓(xùn)效果,是提高船員技術(shù)素質(zhì)的基本條件。

(3)按新公約的要求,盡快籌備各類履約培訓(xùn)項(xiàng)目,迎接履約培訓(xùn)高峰的到來。新公約實(shí)施以后,目前在職的近70萬現(xiàn)在的持證船員的適任證書、專業(yè)培訓(xùn)證書、特殊培訓(xùn)證書等,都需要換新,基本安全培訓(xùn)證書每五年也要培訓(xùn)換證一次,這么大的履約換證培訓(xùn)量再加上數(shù)量巨大的在校生的常規(guī)實(shí)訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)等,都需要航海類院校提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,在對現(xiàn)職船員培訓(xùn)的同時(shí)至少也要保證2012年1月1日以后畢業(yè)的學(xué)生在到各公司報(bào)到時(shí)持有符合STCW公約馬尼拉修正案要求的適任證書和專業(yè)培訓(xùn)證書,避免他們剛走出校門又要公司派回學(xué)校進(jìn)行履約培訓(xùn)換證。

五、結(jié) 語

STCW公約馬尼拉修正案的通過對全國所有的航海院校和培訓(xùn)中心都是一次機(jī)遇和挑戰(zhàn),借此時(shí)機(jī)推進(jìn)航海教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展,提高中國船員整體素質(zhì),對我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展及擴(kuò)大船員勞務(wù)外派市場都有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的國家航運(yùn)戰(zhàn)略意義。盡快做好履約培訓(xùn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,讓中國的船員及時(shí)進(jìn)行履約培訓(xùn)換證,同時(shí)提高中國船員的職業(yè)素質(zhì)和能力是各航海院校的責(zé)任和義務(wù)。

U676.2

A

1006-8724(2010)03-0003-03

2010-07-16

孟祥武(1960-),男,教授,主要從事航海教育研究。作者作為中國代表團(tuán)代表成員參加了2010年6月25日在馬尼拉召開的IMO外交大會(huì)。