高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)探析

舒 勝

(江蘇城市職業(yè)學(xué)院無(wú)錫辦學(xué)點(diǎn),江蘇無(wú)錫214021)

頂崗實(shí)習(xí)作為校企合作的主要形式在實(shí)踐中正被各職業(yè)學(xué)校廣泛采用,由于目前我國(guó)保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的法律法規(guī)的缺乏、頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的不規(guī)范及學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)的淡漠與維權(quán)能力的普遍低下等原因,高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間不可避免會(huì)遭遇一系列法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型分析

1.簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)。頂崗實(shí)習(xí)是高職院校實(shí)行校企合作的主要形式,參與頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生要與學(xué)校和企業(yè)簽訂頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議明確校企生三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但合同三方存在信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)地位不對(duì)等的情況,企業(yè)作為營(yíng)利性組織,必然追求自身利益的最大化;高職學(xué)生作為企業(yè)人力資源的供應(yīng)者,在崗位技能、職業(yè)紀(jì)律、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度等諸多方面不可能完全滿(mǎn)足企業(yè)的要求;而學(xué)院為了抓住實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),在簽訂校企合作、頂崗實(shí)習(xí)合同時(shí),往往在條款設(shè)定上采取“宜粗不宜細(xì)”的做法,為合同履行中可能發(fā)生的各種糾紛的解決埋下隱患。

2.權(quán)益保障的風(fēng)險(xiǎn)。目前,國(guó)家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)來(lái)保障頂崗實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益。高職院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)問(wèn)題屬于法律管理中的“真空地帶”,同時(shí),國(guó)家的有關(guān)規(guī)定中對(duì)校外兼職和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的約束太少,缺乏可操作性,造成高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到損害時(shí)無(wú)法可依,極易成為遭到實(shí)習(xí)單位“盤(pán)剝”的廉價(jià)勞動(dòng)力,淪為真正的弱勢(shì)群體。實(shí)踐中,頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生被實(shí)習(xí)單位隨意辭退、要求加班加點(diǎn)持續(xù)勞動(dòng)、與其他勞動(dòng)者不能同工同酬甚至最低生活保障都沒(méi)有的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。總之,學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益包括安全保護(hù)權(quán)、休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)往往得不到有效保障。

3.安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。這方面的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩方面,一方面,提供安全的實(shí)習(xí)環(huán)境是實(shí)習(xí)單位義不容辭的責(zé)任,但由于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生完全是一線(xiàn)操作的生手,安全意識(shí)又比較淡漠,加上實(shí)習(xí)單位對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的崗前安全培訓(xùn)和崗位操作管理不是非常重視,實(shí)踐中,參與頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生更容易面臨的各種安全事故的威脅;另一方面,一旦頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生出現(xiàn)安全事故,由于不具備勞動(dòng)者的身份又面臨無(wú)法依據(jù)勞動(dòng)法獲得救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.角色認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)。參與頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生既有學(xué)生的身份,又是實(shí)習(xí)單位的一名在崗員工,身兼雙重角色。作為學(xué)生,是學(xué)校的主人和學(xué)習(xí)的主體,享有充分的自由。師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系簡(jiǎn)單透明,很少有根本性的利益沖突。而作為實(shí)習(xí)單位在崗員工,則要服從實(shí)習(xí)單位嚴(yán)格的責(zé)任、紀(jì)律、勞動(dòng)、生活作息等考核和管理,自由受到很大約束,個(gè)人利益也與企業(yè)利益發(fā)生根本沖突。巨大的角色反差和利益沖突,會(huì)使部分學(xué)生的心理結(jié)構(gòu)與秩序受到一定沖擊行為偏離企業(yè)的要求,甚至要求中途退出頂崗實(shí)習(xí),從而影響校企合作協(xié)議的履行,加大學(xué)院對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)原因分析

1.權(quán)益保障的法律、法規(guī)缺乏,使得頂崗實(shí)習(xí)期間的學(xué)生無(wú)法可依。高職院校的學(xué)生因參與頂崗實(shí)習(xí)而與實(shí)習(xí)單位形成了一種特殊的關(guān)系,但目前這種關(guān)系尚未有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整。具體表現(xiàn)在:一方面,實(shí)習(xí)學(xué)生不具備勞動(dòng)者的身份,不受《勞動(dòng)法》調(diào)整。盡管頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生同樣要嚴(yán)格遵守崗位職責(zé)、工作任務(wù)與勞動(dòng)紀(jì)律,與正式職工幾無(wú)差別,但畢竟依然是學(xué)生身份,不具備勞動(dòng)者的資格,與實(shí)習(xí)單位也沒(méi)有形成勞動(dòng)關(guān)系;另一方面,目前我國(guó)還沒(méi)有一部法律法規(guī) (包括地方性法規(guī))涉及到高職院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)問(wèn)題,甚至連政策性規(guī)定都沒(méi)有 (2007年6月教育部、財(cái)政部只出臺(tái)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》),至于實(shí)習(xí)院校與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)院校及實(shí)習(xí)單位的關(guān)系如何理順完全無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循。

2.社會(huì)責(zé)任感的缺乏,使實(shí)習(xí)單位不擇手段“盤(pán)剝實(shí)習(xí)學(xué)生以降低成本”。企業(yè)追求成本最低化,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)利最大化是企業(yè)立足市場(chǎng)的根本,這本無(wú)可厚非,但是實(shí)踐中部分實(shí)習(xí)單位嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任感,為了追求利益,節(jié)約開(kāi)支,占領(lǐng)市場(chǎng),有的用人單位僅僅把實(shí)習(xí)學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力,而不提供安全的工作環(huán)境;有的甚至故意以各種理由讓實(shí)習(xí)學(xué)生加班加點(diǎn),卻克扣實(shí)習(xí)生加班工資或者津貼,他們想盡一切辦法利用實(shí)習(xí)學(xué)生創(chuàng)利創(chuàng)惠。這種為了追求物質(zhì)利益最大化,卻以丟失企業(yè)誠(chéng)信,損害企業(yè)社會(huì)形象的做法是嚴(yán)重短視的。

3.自我維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力的缺乏,使得頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損。由于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)保障,頂崗實(shí)習(xí)期間在與用人單位的交涉中處于劣勢(shì),使得一部分大學(xué)生在受到侵害時(shí),不愿通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益,有的也不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益,有的甚至根本就沒(méi)有意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到了侵害。自我維權(quán)意識(shí)缺乏和自我保護(hù)能力較弱,是高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損的主觀原因。

4.自我心理調(diào)整能力的缺乏,致使心理落差大?，F(xiàn)在的高職生絕大多數(shù)是獨(dú)生子女,從小受長(zhǎng)輩嬌慣,任性、自利心強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)合作精神差,對(duì)困難、挫折等承受力差。盡管法律上大多已經(jīng)是成年人,但在心理上,他們也依舊是個(gè)孩子,缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和心理素質(zhì)去應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,對(duì)實(shí)習(xí)崗位的艱苦工作和人際關(guān)系的復(fù)雜性更缺乏足夠的思想準(zhǔn)備。因此在實(shí)習(xí)初期的興奮與好奇之后,很快會(huì)產(chǎn)生逃避和退縮的心理,甚至要求中途退出頂崗實(shí)習(xí),從而影響校企合作協(xié)議的履行。

三、高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策分析

面對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn),只有強(qiáng)化教育與預(yù)防,建立健全相應(yīng)規(guī)范,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,才能有效保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益,保障頂崗實(shí)習(xí)順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的目的。

1.建立健全相關(guān)法律法規(guī),保障學(xué)生合法權(quán)益。目前,我國(guó)還沒(méi)有正式出臺(tái)有關(guān)頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)生合法權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī),這是制約高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受損卻無(wú)法有效維護(hù)的重要瓶頸,高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中一旦與用人單位發(fā)生糾紛,一般不能通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,只能通過(guò)民事訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。由于缺乏明確的法律保障制度,學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)程序缺失,頂崗實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益不能從根本上得到有效保障。因此,盡快出臺(tái)頂崗實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障法規(guī)是一項(xiàng)至關(guān)重要的急迫任務(wù)。筆者認(rèn)為可以制定專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)或通過(guò)修改現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》,在法律中明確規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。德國(guó)在這方面已開(kāi)先例,德國(guó)勞動(dòng)局有專(zhuān)門(mén)的條例來(lái)保障實(shí)習(xí)學(xué)生的各種權(quán)益,其中包括:工作時(shí)間、工資待遇、保險(xiǎn)、休假、學(xué)習(xí)時(shí)間等。我國(guó)在立法時(shí),不妨借鑒德國(guó)以及其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。[1]

2.規(guī)范與實(shí)習(xí)單位的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議,明確各方權(quán)利義務(wù)。頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)與學(xué)生簽約比例較低,學(xué)生權(quán)益保護(hù)隱患不少[2]。因此,職業(yè)院校要盡可能與實(shí)習(xí)單位簽訂書(shū)面實(shí)習(xí)協(xié)議,在目前法律對(duì)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)保護(hù)方面存在缺陷情況下,簽訂的協(xié)議可以明確雙方權(quán)利義務(wù),一旦發(fā)生實(shí)習(xí)違約情況,實(shí)習(xí)學(xué)生可以采取民法保護(hù)方式,即通過(guò)與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)合同來(lái)保護(hù)自身的有關(guān)權(quán)益。職業(yè)學(xué)校要妥善選擇實(shí)習(xí)單位,并規(guī)范與實(shí)習(xí)單位的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及學(xué)生實(shí)習(xí)期間雙方的管理責(zé)任,特別就實(shí)習(xí)工資 (或津貼)、工傷待遇等問(wèn)題要事先作出約定予以保護(hù)。職業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)單位要建立實(shí)習(xí)工作組織,雙方安排穩(wěn)定的管理人員,共同研究制定實(shí)習(xí)計(jì)劃和管理辦法,確保實(shí)習(xí)的內(nèi)容、形式和管理方式有利于學(xué)生身心健康,有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德,有利于學(xué)生綜合職業(yè)能力和就業(yè)能力的提高;職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的合作互惠互利,共同加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)和管理,遵守國(guó)家有關(guān)教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)安全和未成年人權(quán)益保護(hù)等方面的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,妥善安排實(shí)習(xí)、生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益[3]。

3.增強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)意識(shí),提高自我保護(hù)能力。重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行運(yùn)用法律維權(quán)方面的教育。學(xué)生運(yùn)用法律維權(quán)意識(shí)、能力的薄弱,是困擾學(xué)生權(quán)益保護(hù)的一大癥結(jié)。因此,在學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中,應(yīng)把開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)教育擺在重要位置,努力提升學(xué)生的知法、守法、用法意識(shí),讓學(xué)生能夠自覺(jué)拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。要學(xué)習(xí)《合同法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)單位損害自身利益時(shí),用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。同時(shí),要注意收集有關(guān)證據(jù),以防發(fā)生糾紛沒(méi)有證據(jù)支持自己權(quán)利主張。在實(shí)習(xí)過(guò)程中如果遭遇意外傷害,實(shí)習(xí)生可依據(jù)《民事訴訟法》向法院起訴,或請(qǐng)求按民事傷害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行索賠。

4.做好頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生心理疏導(dǎo)工作,確保學(xué)生心理健康。雖然頂崗實(shí)習(xí)仍屬于學(xué)習(xí)的一個(gè)環(huán)節(jié),但它畢竟與學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境有很大的差異,再加上高強(qiáng)度的勞動(dòng)、超嚴(yán)格的管理行為,極易造成學(xué)生心理上的負(fù)擔(dān)。所以在頂崗實(shí)習(xí)中除了對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)加大保護(hù)外,對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的心理不適應(yīng)等問(wèn)題也不能忽視,應(yīng)由學(xué)校的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)人員與學(xué)生溝通、交流,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效的心理疏導(dǎo)等措施,調(diào)整好學(xué)生心態(tài),使實(shí)習(xí)學(xué)生從經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償,精神上得到慰藉,心理上感到溫暖,以確保學(xué)生的身心健康,增強(qiáng)學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)的積極性、主動(dòng)性,從而全面確保學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行。

高職院校學(xué)生教學(xué)外置、頂崗實(shí)習(xí)是發(fā)展方向,大勢(shì)所趨。高職院校必須積極探索教學(xué)外置、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制或模式,以防范頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。這不僅是頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生群體利益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要,也是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求。

[1]蘇運(yùn)來(lái).頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題初探 [J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2008,(12):13.

[2]楊和能,韋建群,韋永忠.中職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益如何保護(hù) [J].西北職教,2008,(12):10.

[3]徐芳寧.淺析頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù) [J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2008,(1):6.