論老年歧視的制度排斥與非制度排斥

封少杭

(懷化學(xué)院人文教育系,湖南懷化418008)

隨著人口出生率逐年下降和平均壽命不斷增加,全世界大部分國家的人口結(jié)構(gòu)都在趨于老化。目前全世界190多個國家中,已有60多個國家進入了“老齡化”國家行列,而我國是世界上最大的老齡化國家,根據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明(國家統(tǒng)計局,2006),我國60歲以上的人口比重為11.03%(1.45億),其中65歲及以上的人口比重為7.69%(1.0億),根據(jù)全國老齡工作辦公室預(yù)測 (2006),2002年,我同65歲及以上老年人口比重將達11.9%(1.61億)。到2050年,比重將達22.4%(3.19億),2050年,老年人將占總?cè)丝诘?0%以上,總量將超過4億[1]。因此,呈不斷增長態(tài)勢的老年人口對經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、情感慰藉和社會公共服務(wù)都提出了更高的要求。但是,在社會廣泛關(guān)注老年人的權(quán)益問題的同時,仍在不同程度上存在著對老年人的歧視與漠視。老年歧視已經(jīng)成為繼種族歧視和性別歧視之后的第三大社會歧視問題。

老年歧視 (ageism)是指社會大眾對老年人的一種無理的負面的塑型 (stereotypes)和差別對待 (discrimination),這種純粹以年齡作為劃界而對老年人群歧視的情況普遍存在于現(xiàn)今的工業(yè)社會里,是現(xiàn)代社會制度的產(chǎn)物。老年歧視使老年人在社會上處于一個劣勢地位,它導(dǎo)致老年人被邊緣化及受到社會排擠,也得不到公平的社會對待和發(fā)展機會[2](P83-84)。老年歧視既有制度層面上的排斥,也有非制度排斥,在制度層面上,表現(xiàn)為二元制的社會結(jié)構(gòu)所造成的農(nóng)村老年人的社會保障制度的缺失、讓老年人共享社會發(fā)展成果的制度缺乏和法制的不健全;老年歧視的非制度排斥包括兩個方面：在社會層面上表現(xiàn)為社會上人們對老年群體的偏見;在家庭層面上表現(xiàn)為對老年人的忽視、排斥等負面態(tài)度與不履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)等等。

一、制度安排上對老年人的不平等

1.二元制結(jié)構(gòu)使我國農(nóng)村廣大老人缺乏老年保障的制度安排

目前,中國的養(yǎng)老保障,是城鄉(xiāng)有別的結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老體制?，F(xiàn)在,城市已經(jīng)建立了比較完善的社會保障制度,如社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等,與城鎮(zhèn)老人存在強烈反差的是,占老年人口70%的農(nóng)村老人卻沒有國家為他們設(shè)立的基本養(yǎng)老保障制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的進程,農(nóng)村老人賴以生存的土地保障功能也在日趨弱化,另外,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的長期推行,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能已經(jīng)難以保障農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。隨著老齡化趨勢的加劇,農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障將面臨更大的挑戰(zhàn)。

盡管在農(nóng)村已經(jīng)建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,但保障水平偏低,這主要是因為該項制度是以農(nóng)民大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。這就說明新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費用的,而門診、跌打損傷等不在該保險范圍內(nèi),這項規(guī)定使得農(nóng)村老人實際受益沒有預(yù)想的那么大。

2.讓老年人共享社會發(fā)展成果制度的缺乏或不合理

馬克思指出：勞動者有勞動能力并進行勞動時,在他們所提供的產(chǎn)品中,除了個人以工資形式取得一部分產(chǎn)品外,還為社會提供了大量用于擴大在生產(chǎn)的積累。正是這些積累才不斷地創(chuàng)造了新的財富。馬克思這一理論告訴我們：老年人共享社會發(fā)展成果只不過是他們過去勞動報酬的延期支付,或者說是他們曾經(jīng)為社會提供積累的回報。作為祖國曾經(jīng)的建設(shè)者,他們理所當(dāng)然的要享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。然而,目前我國老年人共享社會發(fā)展成果在制度安排上存在很多不合理的地方。首先,我國老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平比較低。據(jù)統(tǒng)計,到2004年,我國企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率分別只有52%、90%和93%。相對于發(fā)達國家,我國的工資替代率還比較高,但由于我國的工資收入水平遠遠低于歐美發(fā)達國家,再加上退休老人除了退休金外沒有其他收入,所以退休人員家庭平均生活支出還要比普通居民家庭的平均收入好低得多,生活陷入貧困的老人占有相當(dāng)大的比例。這與老年人共享社會發(fā)展成果的基本理念是不相符的。其次,老年人在共享社會發(fā)展成果的實踐中還存在許多不公平、不合理的現(xiàn)象。如在國家實行房改的過程中,許多老同志在住房補貼沒有落實到位,離退休人員被完全排除在住房公積金之外。在企業(yè)、事業(yè)和公務(wù)員各個系統(tǒng)之間,養(yǎng)老金待遇又存在很大差別,退休老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的途徑不一樣,領(lǐng)取的基數(shù)也不一樣。就是同一地區(qū)的老人,甚至是同一單位不同編制的人領(lǐng)取的養(yǎng)老金相距甚大。最近一輪國家工資制度改革中,在職人員每年每人工資都有了一定程度的增長,但在事業(yè)單位的退休人員則沒有退休金的增長。這些現(xiàn)象的存在從根本上說是國家制度的不合理造成的。

3.老年人維權(quán)“貧困化”

我國在對老年人的權(quán)益保護的法律支持上,僅有一部1996年通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。而且,這部法律是在人口老齡化程度不是很嚴(yán)重、物質(zhì)條件不是很充分的情況下出臺的。隨著老齡化趨勢的加劇和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域發(fā)生了許多變化,出現(xiàn)了很多新情況、新問題,這就使得這一法律在保障老年人合法權(quán)益方法具有較大的局限性。比如,這部法律指導(dǎo)性條款太多,強制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確,內(nèi)容也不夠具體全面,這樣的法律缺乏可操作性,司法機關(guān)在處理老年人權(quán)益問題時就很難做到有法可依。另外,《老年人權(quán)益保障法》以及其它涉及保障老年人權(quán)益的各項法律存在沒有法律責(zé)任和制裁措施的缺陷,如對于歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人,干涉老年人婚姻自由,侵占老年人財產(chǎn)等行為,還缺乏強有力的懲罰條款;對于不履行生活照料和精神慰藉的行為,相關(guān)法律還缺乏明確的界定方式和懲罰措施。

4.強迫性退休制度給老年人帶來的負面影響

目前我國實行強制性的退休制度,規(guī)定男性退休年齡為60歲,女性為55歲 (特殊工種除外)。但隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高,再加上醫(yī)療條件的改善,人們的壽命大幅度的提高了,現(xiàn)在老人平均預(yù)期壽命達到了72歲。也就是說,老人在退休以后還有15到20年的生命周期,盡管老年人體力、耐力、掌握新技術(shù)、新知識的能力減弱,但經(jīng)驗豐富。許多老年人技術(shù)熟練,專業(yè)知識扎實,完全能勝任自己熟悉的崗位。但在目前我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下,老人在退休后很難再找到工作。據(jù)統(tǒng)計,目前在我國的一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),離退休老人的再就業(yè)率接近50%,如上海市為47.8%,浙江省為41.2%,而在經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū),離退休老人的再就業(yè)率就差很多。如青海、貴州和云南三省的該項比率分別只有3.3%,6.5%和4.9%。[3]強制性的退休制度與再就業(yè)的艱難使他們永遠從工作崗位上退了下來,而退休金偏低,又難以滿足其基本生活需求,這樣就使很多老人陷入了相對貧困狀態(tài)。

二、非制度層面對老年人的排斥

1.社會層老年人的偏見和排擠

老年人參與社會,繼續(xù)為社會貢獻自己的力量,是廣大老年人的熱切愿望。古今中外的歷史上就有很多老年人發(fā)揮積極作用的例子。在中國這樣一個老齡化社會里,更應(yīng)該鼓勵老年人參與到社會各項實踐活動中來。但由于社會對老年人的漠視和偏見,許多老年人難以真正參與到社會活動中來。社會上許多人對老年人還是持有“老人無用論”等陳舊的思想觀念,不承認老人有參與社會發(fā)展的權(quán)利與義務(wù),排斥老人參與社會發(fā)展,如在人才招聘市場上極少有老人參與交流和應(yīng)聘的崗位,忽視了老年人的積極性和創(chuàng)造性。不少人認為,老年人退休后就應(yīng)該退出社會,回到家庭。如果一些有技術(shù)又有經(jīng)驗的老年人還在社會上有所作為,就會被指責(zé)是占了別人的位置,或者是妨礙年輕人成長。美國70年代的調(diào)查表明,在全國人口中近1/4的人表現(xiàn)出對老年人具有否定態(tài)度的偏見。根據(jù)另一位學(xué)者80年代做出的估計,大多數(shù)美國人至少對老年人懷有中等程度的偏見。[4](P195,358)這種情況在中國同樣存在著。對老年人的偏見表明,社會大眾對老年人的實際情況缺乏了解,沒有認真體會老年人所處的情境和他們的心態(tài),沒有真正關(guān)心他們的需求。

2.家庭對老年人的漠視和排斥

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,生育率、死亡率大幅度下降,人口平均預(yù)期壽命延長,家庭結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)小型化、高齡化趨勢。這樣,家庭需要照顧的老人相對增多,可供照顧老人的家庭成員相對較少,即老年人口撫養(yǎng)比 (老年人口與勞動年齡人口的比例關(guān)系)增大,這樣就會極大加重青壯年的負擔(dān)和壓力,代際之間的沖突將被激化。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展以及勞動力流動速度加快,大量的青壯年子女外出尋找發(fā)展機會,導(dǎo)致家庭關(guān)系松弛和血緣關(guān)系淡化,“空巢”老人日益增多。在市場經(jīng)濟條件下,老年人的價值和作用以及競爭力日趨弱化,老年人的經(jīng)濟收入水平遠遠落后于年輕人,這樣就導(dǎo)致了老年人自我保障能力相對減弱,許多老人的晚年生活處于一種相當(dāng)悲慘的境地。在市場經(jīng)濟的沖擊下,人們的家庭觀念和老人的地位收到了很大的動搖。由于商品意識的入侵,年輕人獨立自主的意識不斷增強,他們將更多的時間和精力用在學(xué)習(xí)和工作中,注重生活品質(zhì)、休閑娛樂和自由發(fā)展,用來照顧老人的時間和精力有限。不管是在農(nóng)村還是在城市,都存在侵犯老年人權(quán)益的想象,有的還比較嚴(yán)重,如許多子女不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù),甚至遺棄、虐待老人。家庭養(yǎng)老給老年人提供生活幫助和精神支持變得更加困難,老年人的家庭生活照料問題日漸突出。

三、消除老年歧視的對策構(gòu)想

老年歧視的危害是不容忽視的,它不但危害了老年人的利益,而且不利于社會文化的傳承和社會和諧發(fā)展。如何消除老年人的歧視問題呢?筆者認為,可以從以下幾個方面努力：

第一,從根本上講,要改變社會對老年人固有的傳統(tǒng)觀念,樹立一個正確的老年社會工作的價值觀。不要把老年人看成是年老體弱、需要幫助的對象,而要把他們看成具有政治權(quán)利的公民。老年人得到照顧和幫助應(yīng)該是一種生存的基本權(quán)利,是社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

第二,在社會保障制度上,要盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系,讓農(nóng)村老人能夠享受同城市老人一樣的社會保障權(quán)利;大力發(fā)展老年福利事業(yè),完善各種老年社會福利設(shè)施;政府應(yīng)加大對敬老院、老年學(xué)校等養(yǎng)老、防老機構(gòu)和設(shè)施的資金投入,努力改善設(shè)施條件,逐步提高養(yǎng)老保障水平;完善退休金和養(yǎng)老金制度,采取強硬措施確保退休金和養(yǎng)老金的及時發(fā)放,消除工資制度中的不公平因素,建立養(yǎng)老金正常增長機制,讓老年人分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

第三,在法制建設(shè)上,可以借鑒它國維護老年人合法權(quán)益的經(jīng)驗,完善老年人法律體系。應(yīng)明確《老年人權(quán)益保障法》的法律地位,及時修訂和完善《老年人權(quán)益保障法》,并盡快建立反老年歧視法,使對侵害老年人權(quán)利的行為能有法可依。同時,政府和社會應(yīng)加大對老年人的政治和法律意識的培養(yǎng),使他們在面對歧視與不公正待遇時,能運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

第四,社會應(yīng)加強孝文化宣傳,大力弘揚中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德,強化全民敬老、愛老意識,努力在全社會形成尊老、敬老的良好社會風(fēng)氣。同時,加強對老年人的再就業(yè)培訓(xùn),增加適合老年人的工作崗位,使老年人能“老有所為”,這樣,才能提升老年人的自我尊嚴(yán)和個人價值。

第五,對老年人自身而言,要培養(yǎng)參與社會的熱情,在力所能及的情況下,為社會、為家庭貢獻自己應(yīng)有的力量。同時,老年人要與時俱進,不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能,以便繼續(xù)融入到社會實踐活動中來。

[1]吳帆.認知、態(tài)度、何社會環(huán)境：老年歧視的多維解構(gòu) [J].人口研究,2008,(7).

[2]何潔云,阮曾媛琪.邁向新世紀(jì)——社會工作理論與實踐新趨勢 [M].香港：八方文化企業(yè)公司.1999.

[3]謝德瓊,許雄奇.中國老年人口的就業(yè)問題思考 [J].經(jīng)濟體制改革,2001,(1).

[4]鄔蒼萍.社會老年學(xué) [M].北京：中國人民大學(xué)出版社,1999.