加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的探討

冉 蓉

（重慶教育學(xué)院，重慶 400677）

加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的探討

冉 蓉

（重慶教育學(xué)院，重慶 400677）

剖析了高校國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀及存在的諸多問題，并針對這些問題，探討了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作的措施。

高校；國有資產(chǎn)；管理工作

高校國有資產(chǎn)，指高校占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有的、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產(chǎn)、高校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為高校所有的資產(chǎn)。目前，高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容大致包括兩個方面：一是有形資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)、低值易耗品等；二是無形資產(chǎn)，即各種專利技術(shù)、著作權(quán)等。

隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對教育事業(yè)的投入持續(xù)增加，高等學(xué)校國有資產(chǎn)數(shù)量急劇增加，總量也日益龐大，近幾年來，高校在國有資產(chǎn)管理中也暴露出一些問題。

重慶教育學(xué)院在2000年首次對國有資產(chǎn)進(jìn)行了清查，2006-2007年又組織開展了一次大規(guī)模國有資產(chǎn)大清查活動。通過這些工作可以看出，高校國有資產(chǎn)管理工作還存在較為突出的問題，如何在新形勢下搞好國有資產(chǎn)管理工作，這是值得思考的問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，一般高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理由國資管理部門、各二級單位共同管理。各二級單位雖設(shè)有專人管理本部門的國有資產(chǎn)，但大多數(shù)是由辦公室或?qū)嶒?yàn)室工作人員兼職，由于精力和能力的原因，管理質(zhì)量難以保障。另一方面，高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中既不提折舊，也不計(jì)算盈利，因而使一些高校沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值的責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)和管理人員“重購置輕管理”，不重視資產(chǎn)的管理與使用，國有資產(chǎn)管理意識淡薄，制度不健全，造成國有資產(chǎn)管理存在較大的漏洞。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識淡薄，管理制度不健全

長期以來，高校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深，認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的純消費(fèi)單位，造成了人們對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識的不足，形成了“重購置輕管理”的現(xiàn)象。由于上至領(lǐng)導(dǎo)，下至管理人員，管理意識淡薄，管理制度不完善，管理松散，長時(shí)間對本部門國有資產(chǎn)不清查，造成國資管理存在很大漏洞，給國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

2.賬實(shí)不符，家底不清

許多高校二級部門對本部門資產(chǎn)長期不清查，國資管理部門和二級單位沒有堅(jiān)持定期核對并抽查國有資產(chǎn)，存在賬實(shí)不符的問題。這主要表現(xiàn)在：（1）高校接受捐贈儀器設(shè)備較多，有的不入賬，任意處置；（2）一些二級單位管理人員調(diào)動或退休時(shí)，不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，責(zé)任不清，引起后續(xù)管理人員心中無數(shù)，家底也不清；（3）有的二級單位，遇到上級審計(jì)部門要求清查時(shí)，出現(xiàn)各種原因和困難不能在短時(shí)期內(nèi)查清楚，便用一些閑置設(shè)備充數(shù)。

3.國有資產(chǎn)重復(fù)購置，使用率低

高校各部門都從自己使用方便出發(fā)，不斷購置儀器設(shè)備，資產(chǎn)一經(jīng)形成就被單位或部門占有、使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)共享。各部門只顧自己的利益，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其它部門使用，因此形成一種怪現(xiàn)象，一方面設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面各單位卻有許多的資產(chǎn)閑置，無法發(fā)揮其使用效率，且重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資金浪費(fèi)，資產(chǎn)使用率低下。

4.管理手段落后，效率低，責(zé)任不明確

各高校雖然設(shè)立了國有資產(chǎn)管理部門，但資產(chǎn)管理手段落后。一方面，資產(chǎn)管理軟件不完善，不能完全反映實(shí)物資產(chǎn)的現(xiàn)狀，如存放地點(diǎn)，給管理者帶來不便。另一方面，資產(chǎn)管理未充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在校園網(wǎng)中建立查詢平臺，二級單位資產(chǎn)信息的管理、查詢等程序必須要到資產(chǎn)管理部門才能辦理。再者，二級單位表面上雖然有資產(chǎn)管理人員，但資產(chǎn)責(zé)任人不是資產(chǎn)的使用人或保管人，因而資產(chǎn)管理人員無法對資產(chǎn)管理到位，責(zé)任不是十分明確。

5.儀器設(shè)備、材料物資采購把關(guān)不嚴(yán)

有的高校，雖然制定了大宗物質(zhì)采購辦法，但由于領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識淡薄，不按照物質(zhì)采購辦法規(guī)定辦理，不通過采購小組從價(jià)格和質(zhì)量兩方面考慮，而是自由采購儀器設(shè)備、材料物質(zhì)，結(jié)果可想而知，購置的設(shè)備有的因質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報(bào)廢，給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失。

6.存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象

一些高校，設(shè)備處置過程缺乏評估，未經(jīng)過評估或估值過低就隨意報(bào)廢。此外，設(shè)備在報(bào)廢過程中，未認(rèn)真核對設(shè)備的配置，造成一些設(shè)備部件被替換而過早報(bào)廢，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

三、完善和加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策

1.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)意識

要搞好國有資產(chǎn)管理工作，需要全校師生員工轉(zhuǎn)變認(rèn)識，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作的重要性，樹立起國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。首先，要加強(qiáng)宣傳教育。從領(lǐng)導(dǎo)到國資管理者，再到使用者，都要從思想上提高對國資管理的認(rèn)識，從而保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，使國有資產(chǎn)管理工作順利開展。

高校國有資產(chǎn)管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)，是提高高校國有資產(chǎn)工作的一個重要因素，因此，建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高水平的管理工作隊(duì)伍至關(guān)重要。在高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)上，要重視培養(yǎng)管理人員愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、廉潔奉公的職業(yè)道德，比如，學(xué)?？山M織培訓(xùn)班，不斷加強(qiáng)對管理人員業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)意識的培訓(xùn)。有了高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，國有資產(chǎn)管理工作才能上新的臺階。

2.健全管理體制，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

（1）完善采購制度。高校應(yīng)制定儀器設(shè)備、物質(zhì)采購辦法，成立物質(zhì)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)采購工作的透明度和監(jiān)督力度，提高投資效益，最大限度地保護(hù)學(xué)校利益，從源頭上把好資產(chǎn)管理關(guān)，避免重復(fù)采購，資產(chǎn)閑置。

（2）堅(jiān)持資產(chǎn)登記制度。高校必須建立固定資產(chǎn)的賬卡制度，各部門資產(chǎn)管理人員應(yīng)按照國有資產(chǎn)的存量、分布及變動情況做好登記工作，從根本上解決賬實(shí)不符的問題，防止國有資產(chǎn)的丟失和人為損毀。

（3）嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置，包括調(diào)撥、報(bào)廢、報(bào)損、移交等。資產(chǎn)處置應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出申請，經(jīng)專家組鑒定后，根據(jù)結(jié)果辦理處置手續(xù)，避免人為因素的隨意處理，造成國有資產(chǎn)的流失。對處置后的資產(chǎn)，應(yīng)交國有資產(chǎn)管理部門處理，二級單位不得隨意處理。

（4）落實(shí)移交制度。各二級單位人員調(diào)動或換崗或離職時(shí)，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。移交時(shí)，須由移交人、接交人、監(jiān)交人三人共同完成，移交結(jié)果及時(shí)反饋到國資管理部門備案。這樣，才有利于明確資產(chǎn)管理責(zé)任，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞。

（5）落實(shí)清查制度。各二級單位國有資產(chǎn)，每年都在增減變化，如果不及時(shí)清查，時(shí)間長了，資產(chǎn)存量、使用情況就會不明。因此，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)經(jīng)常對學(xué)校各二級單位存量和使用情況進(jìn)行清查，每年一次，確保各二級單位國有資產(chǎn)賬實(shí)相符，管理到位。

3.加快國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，全面推進(jìn)高校國有資產(chǎn)動態(tài)管理

當(dāng)前，管理手段落后是制約高校國有資產(chǎn)管理水平提高的一個重要原因，因此，高校急需構(gòu)建一個國有資產(chǎn)信息化的管理系統(tǒng)。可利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)施信息化管理。高校國有資產(chǎn)管理可自行開發(fā)或選擇固定資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部內(nèi)容，實(shí)時(shí)管理國有資產(chǎn)的存量和變化，獲取國有資產(chǎn)管理的最新信息，便于充分利用閑置的國有資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使國有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。同時(shí)，能滿足各二級單位對本部門資產(chǎn)的管理需求，可為各實(shí)驗(yàn)室評估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供有利條件；還可實(shí)現(xiàn)國資管理部門和各二級單位實(shí)時(shí)對賬，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理。

［1］王珣，林媛，謝穎.當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題與解決對策［J］.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.

［2］魏欣然.高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題和對策［J］.達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）.

［3］康美琴.高校國有資產(chǎn)管理的問題與對策探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（7）.

［4］王滿合，姚琨，高玉偉，李鵬.高校國有資產(chǎn)管理工作問題探討與改進(jìn)對策［J］.陜西教育學(xué)報(bào)，2008，（4）.

2010-08-28

冉蓉，女，重慶教育學(xué)院教務(wù)處，講師。