淺探廊坊市“空心村”的治理

張萬花

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

淺探廊坊市“空心村”的治理

張萬花

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

宅基地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用的本集體所有的土地。宅基地不僅關(guān)系到農(nóng)民住的問題，還關(guān)系到他們一些其它的切身的利益，與此同時，也對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題產(chǎn)生影響。而隨著社會的發(fā)展，在廊坊市出現(xiàn)了很多的“空心村”，對此問題，作者進(jìn)行了分析和探討，以尋求解決“空心村”的方法和途徑。

廊坊市：空心村；宅基地；治理

廊坊位于河北省中部，地處京津兩大城市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”。廊坊歷屆市政府都把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在重要位置，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，本市城鎮(zhèn)化水平已步入河北省的前列，達(dá)到46%。伴隨著廊坊市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了很大的改變，農(nóng)村有大量的青壯年都涌入城市打工或安家生活，因此，在廊坊的許多地方出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象。

“空心村”的出現(xiàn)是廊坊城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結(jié)果，但它也帶來很多弊端。一方面是會造成農(nóng)村宅基地閑置，這些土地既不能復(fù)耕，也不能再批給其他人作為宅基地，造成了土地資源的極大浪費。而另一方面是隨著農(nóng)村新增人口的出現(xiàn)，基層組織和土地管理部門又要在有限的耕地指標(biāo)中被迫劃出一部分來解決缺房戶的建房問題，這又造成占用耕地的現(xiàn)象。本文將對“空心村”的問題進(jìn)行探討，以期找到解決問題的方法。

一、“空心村”產(chǎn)生的原因

1.宅基地私有觀念濃厚。當(dāng)前廊坊一部分農(nóng)民通過經(jīng)商、上學(xué)、當(dāng)兵等方式實現(xiàn)了由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，在城市購買了商品房。盡管他們的工作、生活都是城市，但由于宅基地私有的觀念，他們不愿意上交宅基地，也就形成了宅基地的空置。而那些長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民更是具有根深蒂固的宅基地私有的觀念，普遍認(rèn)為老房子是祖業(yè)，新房再多再大也不能拆祖屋，所以千方百計批地建新房，而新屋建成后也不拆舊房。

2.存在占便宜的思想。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為隨著北京和天津這兩大城市房價的越來越高，廊坊地區(qū)的地皮價格也會“水漲船高”。而宅基地作為不動產(chǎn)財富，當(dāng)然是越多越好。再加上很多地方對超占宅基地行為沒有依法及時予以制止或處罰，超占的宅基地可以無償使用，導(dǎo)致了搶占、擴(kuò)占、圈占行為的不斷發(fā)生。在一些人看來，既然多占了土地既沒人管，又不花錢，那么不占白不占，白占誰不占，先下手先占。這樣一來，那些守法守規(guī)矩的，批多少只能占多少，不守法不守規(guī)矩的，便你占我也占，然后在新占的宅基地上建房，搬到新房子里住，老的宅基地也不退。這也是造成“空心村”的又一個很重要的原因。

3.缺乏土地法制意識。在當(dāng)前的廊坊農(nóng)村，相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地法制觀念，認(rèn)為自己已經(jīng)繳納稅費，在自己的責(zé)任田蓋房子是自己的事，與別人不相干。正是在這種無法的意識之下，責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，散居在村外的住宅隨處可見。而對于這種亂占耕地的現(xiàn)象，廊坊市卻沒有強(qiáng)有力的法律進(jìn)行約束，加上土地執(zhí)法深度和力度不夠，多數(shù)村民認(rèn)為只要村委會和鄉(xiāng)親承認(rèn)就可以了，有沒有正式的宅基地證無所謂，從而導(dǎo)致購置宅基地的失控。

4.缺乏市場價格調(diào)節(jié)機(jī)制。因為多種原因造成宅基地的實際價值沒有顯現(xiàn)出來，因此就出了一旦老宅破舊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)戶就想方設(shè)法征購新宅。從而導(dǎo)致新購置宅基地價格不高，舊宅也不收回的局面，這就很難從價格上形成對新購置宅基地的抑制作用，購一退一的制度形同虛設(shè)。

二、對于“空心村“的治理對策

1.建立農(nóng)村居民點全程動態(tài)管理制度。農(nóng)民在宅基地上建房是一個動態(tài)的過程，并且這個過程會隨著時間的推移而不斷地發(fā)生變化，對此，就需要建立全程動態(tài)管理制度來進(jìn)行管理和規(guī)范。對于不論是在新批宅基地上建房屋，還是在原宅基地上進(jìn)行翻新房屋的，都要符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“一公布、二到場、三監(jiān)督”的管理制度。同時，還要對農(nóng)村宅基地的使用情況進(jìn)行定期或不定期地巡回檢查和監(jiān)督，以使對于宅基地的管理能做到全程動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2.完善措施，嚴(yán)格執(zhí)法。不斷規(guī)范農(nóng)村土地的用地行為，對已經(jīng)存在的“違法超占宅基地”、“違法批地”等行為一定要從嚴(yán)處理，做到查事與查人相結(jié)合。為遏制農(nóng)村宅基地占用耕地的情況，對于那些無視政策的超占戶，就需要利用法律和經(jīng)濟(jì)兩種手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，必要時執(zhí)行有償占用。

在一些出現(xiàn)了比較“嚴(yán)重”的“空心村”的村子，要對宅基地進(jìn)行綜合整治。對于那些要求批新宅基地的村民，就不再批給其它的地，或是把村中心的宅基地批給另一些村民，以此來限制村莊規(guī)模外延伸展，督促開發(fā)利用空閑地，積極推進(jìn)土地集約利用。

同時，要對農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于目前的很多村落都是在以前小的、舊的村莊上發(fā)展起來的，受當(dāng)時諸多因素如經(jīng)濟(jì)、文化、思想等影響，供水、供電、道路等一些基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前人們生活的需求，如現(xiàn)在很多人都希望把房子建在離公路、水源較近的地方。對此，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把村莊里的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行很好地規(guī)則和建設(shè)，以此來提高村中地的價值。這樣既會吸引一些村民愿意在村中心建房，也會減少宅基地的閑置，同時還能減少批新的宅基地時侵占耕地的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)宣傳教育。各級部門要采取多種形式大力宣傳《土地管理法》及《農(nóng)村宅基地管理意見》，比如在電視、廣播、報紙、板報等媒體上進(jìn)行宣傳，使土地國情、土地國策、土地縣情深入人心，做到家喻戶曉。實踐證明，哪個縣、鄉(xiāng)、村的土地管理干部嚴(yán)格履行管理職責(zé)，土地管理法律法規(guī)宣傳到位，土地管理制度落實到位，那里群眾的土地憂患意識、節(jié)約意識就強(qiáng)，相應(yīng)地也會在村中形成自覺節(jié)約用地、依法管地用地的良好氛圍，“空心村”的問題就少，農(nóng)民的土地矛盾糾紛、信訪問題就少，農(nóng)村社會秩序就安定。

此外，還更要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，增強(qiáng)他們的節(jié)約土地、依法管地的法律意識，使他們能起到帶頭示范的作用。只有他們以身作則才能起到很好的說教作用，才能更好地按法律法規(guī)辦事。

4.實行宅基地有償使用。對于有些農(nóng)戶超占的宅基地，按新增建設(shè)用地對待，由超占戶向所占地村集體或組繳納新增建設(shè)用地有償使用費，超占多少繳多少，使不守法的人為自己的行為付出代價。對超占部分能夠安排一處宅基地的就要規(guī)劃為宅基地，在沒有批準(zhǔn)新的申請者使用之前，可以暫由超占戶有償使用。如果新的申請使用者獲得批準(zhǔn)，超占戶必須無條件退出，不退出所占用土地的，必須依照土地管理法律法規(guī)予以解決，該拆的拆，該收回的收回。

作為一項系統(tǒng)工程的農(nóng)村宅基地管理，是土地管理工作最前沿、最基礎(chǔ)性的工作，是廊坊市農(nóng)村生產(chǎn)生活中最復(fù)雜、最棘手的問題，因為它直接關(guān)系到土地特別是耕地資源的保護(hù)與利用和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，直接關(guān)系到國計民生問題。所以對于農(nóng)村宅基地的管理工作，各方都應(yīng)該重視，以維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定以及新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

［1］劉倩等.治理“空心村”提高土地復(fù)耕率對策研究［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2007，（4）：64.

［2］成令波，王志彬，等，完善空心村宅基地管理的思考［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2009，（5）：62.

［3］韓康.啟動中國農(nóng)村宅基地市場化改革［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：5-6.

2010-08-17

2010年廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（2010066）成果之一，課題組成員：趙友卯、弋寶成

張萬花（1975-），女，廊坊師范學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院講師。