事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及其解決措施

邢 浩

(淮北市渠溝鎮(zhèn)財(cái)政所,安徽淮北 235000)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及其解決措施

邢 浩

(淮北市渠溝鎮(zhèn)財(cái)政所,安徽淮北 235000)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算有利于保證基層事業(yè)單位開支符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,確保各項(xiàng)資金的合理使用。但作為一項(xiàng)全新的會(huì)計(jì)工作方法,其從理論到實(shí)踐上還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在各基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高、領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理薄弱無力等。因此,要解決這些問題必須積極轉(zhuǎn)變基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的觀念,提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì),并重視監(jiān)督,加強(qiáng)管理,開拓新思路,努力提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,切實(shí)協(xié)調(diào)好會(huì)計(jì)核算中心與各基層事業(yè)單位之間的關(guān)系。

會(huì)計(jì)集中核算;流程;優(yōu)勢;存在問題;舉措

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,政府職能的轉(zhuǎn)變,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高,進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)運(yùn)而生。它在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高資金使用效果等方面都起到了有目共睹的積極作用,但對于一項(xiàng)新興事物,在具體的運(yùn)作過程中還存在不完善處。本文從以下幾個(gè)方面客觀分析了事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題以及應(yīng)完善的相應(yīng)措施。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是成立會(huì)計(jì)核算中心,各基層事業(yè)單位在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)保持不變的基礎(chǔ)上將資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能交由會(huì)計(jì)核算中心代理,會(huì)計(jì)核算中心對各基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理,分戶核算”的辦法,各基層事業(yè)單位所有開支在本單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核后入賬,從而保證了各基層事業(yè)單位開支符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和全年預(yù)算的安排,確保各項(xiàng)資金的合理使用。會(huì)計(jì)核算中心與基層單位之間是委托與代理、服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用,給事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算注入了新鮮的血液,在實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)處理和可靠的網(wǎng)絡(luò)通信保障的基礎(chǔ)上,實(shí)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即時(shí)核算即時(shí)管理即時(shí)監(jiān)督。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

(一)各基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高、領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄

事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,核算中心負(fù)責(zé)對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督,各事業(yè)單位內(nèi)部不再設(shè)賬,也沒有會(huì)計(jì)人員,只配備報(bào)賬員,負(fù)責(zé)本單位日常報(bào)賬工作。這給各基層事業(yè)單位造成了財(cái)務(wù)管理抓不抓無所謂的錯(cuò)覺,各基層事業(yè)單位認(rèn)為既然會(huì)計(jì)核算職責(zé)不在本單位,本單位負(fù)責(zé)人則不對會(huì)計(jì)核算信息的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人對會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)的淡化,對財(cái)務(wù)管理工作的不重視,必然會(huì)造成財(cái)務(wù)管理工作弱化,出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等問題。同時(shí),許多基層事業(yè)單位中還普遍存在著這樣一種現(xiàn)象,認(rèn)為報(bào)賬員只是單純報(bào)賬的,沒有必要再配備專職或?qū)I(yè)財(cái)務(wù)人員,許多報(bào)賬員沒有相關(guān)的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格證、沒有參加過會(huì)計(jì)培訓(xùn),有的甚至連會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)都不具備,基層事業(yè)單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作主觀能動(dòng)性差,不能發(fā)揮做領(lǐng)導(dǎo)參謀的助手作用,出現(xiàn)執(zhí)行年度財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理缺乏的局面。

(二)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理的薄弱無力未從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真問題。

1.會(huì)計(jì)核算中心獨(dú)立性弱化,使財(cái)務(wù)監(jiān)督管理流于形式。

事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,從形式上起到了監(jiān)督作用,初步控制了各基層事業(yè)單位無預(yù)算無計(jì)劃的盲目開支而造成的浪費(fèi)國家資金行為,但是建立會(huì)計(jì)集中核算后各基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)并沒有改變,會(huì)計(jì)核算中心人員看到單位領(lǐng)導(dǎo)簽字的合理合法的憑證不得不批準(zhǔn)報(bào)銷,會(huì)計(jì)核算中心實(shí)質(zhì)上只是起到了一種會(huì)計(jì)代理記賬的作用。現(xiàn)在社會(huì)上票證的來源又十分廣泛,取得也非難事,一些改頭換面的變項(xiàng)發(fā)票是屢見不鮮的。只要發(fā)票正規(guī),手續(xù)齊備,領(lǐng)導(dǎo)簽字,就可以得到會(huì)計(jì)核算中心批準(zhǔn)。所以形式合法而內(nèi)容不合法的開支現(xiàn)象很多,這是會(huì)計(jì)集中核算是無法控制的。

2.缺乏事前管理、事中監(jiān)督,造成會(huì)計(jì)信息滯后。

會(huì)計(jì)核算中心人員少,工作量大,業(yè)務(wù)繁瑣復(fù)雜,核算中心一個(gè)財(cái)務(wù)人員有時(shí)要負(fù)責(zé)幾個(gè)基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)事務(wù),他們往往只能被動(dòng)地接受和應(yīng)付工作,再?zèng)]有多余的精力主動(dòng)去為基層事業(yè)單位提供會(huì)計(jì)信息和決策咨詢服務(wù)。再加上會(huì)計(jì)信息資源和檔案的整理、歸檔和保管工作均由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé),那么基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和管理會(huì)計(jì)信息就要來源于會(huì)計(jì)核算中心,為了獲得有關(guān)會(huì)計(jì)信息,還要花上一定的人力、物力和時(shí)間,這勢必就造成了會(huì)計(jì)信息的滯后性。

3.基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體地位的削弱造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏有力監(jiān)督。

事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各基層事業(yè)單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),而會(huì)計(jì)核算中心只起到“代理記賬”的作用,這就導(dǎo)致各基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員銳減、財(cái)務(wù)監(jiān)督職能弱化、單位內(nèi)部大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏有力監(jiān)督的后果。隨著事業(yè)單位地發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金量隨之增加,各基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作量隨之加大,財(cái)務(wù)核算要求越來越嚴(yán)格和規(guī)范。許多本應(yīng)由各基層事業(yè)單位完成的有關(guān)工作,現(xiàn)在就全部由核算中心承擔(dān),核算中心人力、物力、精力有限,核算中心人員只能被動(dòng)地接受各項(xiàng)工作,而無法抽身其中去全局性地掌握每個(gè)單位的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的職能就有一定的難度,難以對各基層事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理職能。

三、進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施

(一)積極轉(zhuǎn)變基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的觀念,提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

1.轉(zhuǎn)變基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的觀念。

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)職業(yè)道德操守,提高專業(yè)知識(shí)、法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)理論水平,主動(dòng)協(xié)助搞好制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理,督促單位切實(shí)用好用活資金,使會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理工作協(xié)調(diào)一致,為單位工作的開展做好服務(wù)。各基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),徹底轉(zhuǎn)變觀念,積極承擔(dān)起自身應(yīng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任,提高領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),積極配合會(huì)計(jì)集中核算中心做好各項(xiàng)工作,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映單位資金的使用情況。

2.提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),提高待遇,并在業(yè)務(wù)和工作上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,避免會(huì)計(jì)資源的浪費(fèi)。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員工作負(fù)荷很重而待遇卻沒有得到相應(yīng)地提高,這使得會(huì)計(jì)人員一方面沒有時(shí)間和精力了解、熟悉各基層單位的具體情況,無法為預(yù)算單位提供滿意的服務(wù),另一方面又使其工作積極性受到抑制。因此,我們可以適當(dāng)充實(shí)會(huì)計(jì)人員,解決人員緊張的問題,同時(shí)還要考慮會(huì)計(jì)人員工作量倍增的實(shí)情,適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員的工資待遇,以提高他們的工作積極性和熱情。

(二)重視監(jiān)督,加強(qiáng)管理,開拓新思路,努力提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

1.要完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算就要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度,制定適應(yīng)工作需要、切實(shí)可行的法律法規(guī)。

結(jié)合形勢和任務(wù)的發(fā)展,從實(shí)際出發(fā),不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。尤其要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度以防范風(fēng)險(xiǎn),保證國有資產(chǎn)的安全與完整。對報(bào)銷的費(fèi)用金額和項(xiàng)目必須在預(yù)算范圍之內(nèi);建立大額費(fèi)用審批制度、超計(jì)劃審批制度以及財(cái)產(chǎn)物資的管理制度;對各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要實(shí)行民主決策機(jī)制,不能“一把手”說了算;加強(qiáng)對流動(dòng)資產(chǎn)和往來款項(xiàng)的管理,及時(shí)清理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù),樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),防止各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)因掛帳和拖欠過久而形成壞帳、死帳。

2.從源頭上抓管理,即從票據(jù)管理入手,這也是一個(gè)全社會(huì)共同的責(zé)任。

全社會(huì)齊抓共管,完善、統(tǒng)一發(fā)票管理制度,對有關(guān)商業(yè)行為要進(jìn)一步規(guī)范,對為謀取私利而隨意開發(fā)票的商家給予重罰。同時(shí)建立票據(jù)跟蹤制度,持單位的開支憑證到供應(yīng)單位抽查,對弄虛作假的行為人要予以查處。只有全社會(huì)加大了票據(jù)管理力度,全社會(huì)票據(jù)管理規(guī)范了,才能從根本上堵塞漏洞,事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算才能達(dá)到預(yù)期的效果。[2]

3.會(huì)計(jì)集中核算中心由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

會(huì)計(jì)集中核算中心在做好日常的報(bào)賬、記賬、歸檔等工作的同時(shí),把工作重心向參與各基層單位的經(jīng)濟(jì)管理方面轉(zhuǎn)移,注重同各基層事業(yè)單位的聯(lián)系,把核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理,加強(qiáng)對賬與盤點(diǎn)工作,切實(shí)做到賬賬相符,賬實(shí)相符。隨著部門預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化、國庫集中支付工作向四層預(yù)算單位推行,主管部門更應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的重視。同時(shí)各基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)的作用仍要加強(qiáng),除做好本單位的報(bào)賬工作外,還要繼續(xù)做好部門預(yù)算資金管理、固定資產(chǎn)管理等各項(xiàng)工作。

(三)協(xié)調(diào)好會(huì)計(jì)核算中心與各基層事業(yè)單位之間的關(guān)系

1.會(huì)計(jì)核算中心與各基層單位之間要相互牽制,相互監(jiān)督。

核算中心既要嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,服務(wù)好單位,又要放手支持和保護(hù)基層事業(yè)單位的自主權(quán);既要嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)收支關(guān),又要為基層事業(yè)單位的發(fā)展出謀劃策。基層事業(yè)單位對核算中心的嚴(yán)格把關(guān)要正確理解、大力支持。針對會(huì)計(jì)核算中心人員與基層事業(yè)單位報(bào)賬員,建立一套科學(xué)合理的管理體系,如定期的崗位輪換制度等。會(huì)計(jì)核算中心合理安排各基層事業(yè)單位的結(jié)報(bào)時(shí)間,提高工作效率和工作質(zhì)量。遠(yuǎn)程報(bào)賬的實(shí)現(xiàn),使基層事業(yè)單位報(bào)賬員的工作量大大減輕,省去了到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬的等候時(shí)間和往返遠(yuǎn)途的奔波,加快了報(bào)賬的速度,提高了辦事效率。

2.各基層事業(yè)單位應(yīng)積極承擔(dān)起會(huì)計(jì)主體的責(zé)任。

事業(yè)單位是預(yù)算體系的一支,因此,預(yù)算資金是財(cái)政部門安排給預(yù)算單位的,而不是核定給核算中心的,所以各基層事業(yè)單位的預(yù)算主體并未改變,仍是完全的法人主體,仍然根據(jù)部門預(yù)算安排的資金進(jìn)行支配,各基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)仍然在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算只不過是一種加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的方式或手段而已。因此,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并沒有取代了各基層事業(yè)單位的預(yù)算主體和會(huì)計(jì)主體,承擔(dān)責(zé)任主體仍然是各事業(yè)單位。只有各事業(yè)單位真正承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作才能真正得以順利開展。

[1] 盧建超,王紹鵬,楊玲.試析會(huì)計(jì)集中核算的弊端[J].財(cái)會(huì)月刊,2002(5).

[2] 王運(yùn)倫.會(huì)計(jì)集中核算中心有關(guān)問題的探討[J].新疆農(nóng)墾財(cái)會(huì):增刊,2003.

[3] 張玉石.會(huì)計(jì)集中核算弊大于利[J].會(huì)計(jì)之友,2003 (11).

[4] 周志強(qiáng).會(huì)計(jì)集中核算的問題及對策[J].財(cái)會(huì)研究, 2003(12).

責(zé)任編輯:張彩云

F232

A

1671-8275(2010)02-0129-02

2009-12-02

邢浩(1979-),男,安徽蕭縣人,淮北市渠溝鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)。