我國循環(huán)經(jīng)濟立法的價值淺析

王幼萍,縱瑞龍

(1.安徽大學,安徽合肥 230039;2.淮北職業(yè)技術(shù)學院,安徽淮北 235000)

我國循環(huán)經(jīng)濟立法的價值淺析

王幼萍1,縱瑞龍2

(1.安徽大學,安徽合肥 230039;2.淮北職業(yè)技術(shù)學院,安徽淮北 235000)

隨著科學發(fā)展觀主導地位的確立和“十一五”規(guī)劃的逐步實施,我國經(jīng)濟發(fā)展正由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟即在這一背景下應運而生。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展取決于國家的法律、政策、科技與社會發(fā)展水平,其中循環(huán)經(jīng)濟立法作為經(jīng)濟發(fā)展中的基本規(guī)范具有首要的、決定性作用。而在立法活動中,法律的價值無疑決定了法律最終在社會生活中起到規(guī)范作用,一定的價值取向體現(xiàn)出法律規(guī)范本身的目的和追求。

循環(huán)經(jīng)濟;立法價值;可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟,是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱,作為“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵詞之一,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已被中央提升到落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度。

循環(huán)經(jīng)濟法,就是對循環(huán)經(jīng)濟類經(jīng)濟活動在秩序、技術(shù)、政策上進行調(diào)整規(guī)范的法律,它規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟類活動中國家、企業(yè)、個人相應的權(quán)利義務關(guān)系,規(guī)范著循環(huán)經(jīng)濟活動的有序進行。這種調(diào)整規(guī)范的基礎,就是建構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟立法的價值取向上,縱觀當今世界循環(huán)經(jīng)濟立法,這些價值取向往往都表現(xiàn)為重視人與自然的整體利益、保障生態(tài)環(huán)境安全有序、強調(diào)人類發(fā)展的世代延續(xù)、兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙重效益,最終統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展價值理念?，F(xiàn)階段,我國循環(huán)經(jīng)濟立法也正是圍繞著這些價值目標,以逐步完善的法律規(guī)范體系推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,從《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》到近期頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,步步推進的立法活動構(gòu)建出循環(huán)經(jīng)濟立法的完善價值體系。

一、我國循環(huán)經(jīng)濟立法的價值構(gòu)成

我國循環(huán)經(jīng)濟立法的價值體系,是在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下,以可持續(xù)發(fā)展觀為價值核心,強調(diào)整體利益、代際公平、生態(tài)安全等環(huán)境價值觀為具體表現(xiàn)而構(gòu)筑的。

(一)可持續(xù)發(fā)展——循環(huán)經(jīng)濟立法的核心價值

可持續(xù)發(fā)展包含著資源的節(jié)約、發(fā)展的持久、環(huán)境的和諧與經(jīng)濟的循環(huán)利用,“強調(diào)當代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展的同時,應承認并努力做到使自己的機會與后代人的機會平等”[1]41。而對這一概念的分析可以看出,可持續(xù)發(fā)展包含了三個基本因素,即經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護,促進這三個因素的相互促進與協(xié)調(diào)發(fā)展恰恰就是可持續(xù)發(fā)展的基本目的。因此,在現(xiàn)實生活中以法律規(guī)范的方式實現(xiàn)這一基本目的,就需要立法規(guī)范在價值選擇上能夠做到既保證經(jīng)濟快速增長,又能維護好良好的自然環(huán)境,最終實現(xiàn)社會的健康發(fā)展。

(二)整體利益觀——循環(huán)經(jīng)濟立法的系統(tǒng)價值

傳統(tǒng)的發(fā)展觀念孤立地將社會發(fā)展單純表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展,而不顧及生態(tài)環(huán)境的變化,以人的需要作為社會發(fā)展的單一出發(fā)點,從而引發(fā)了現(xiàn)代社會因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的環(huán)境危機。這種功利主義的價值觀顯然已不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要,經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境等由于相互之間的緊密聯(lián)系早已形成了一個密不可分的整體,這就需要從整體利益出發(fā),在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時,系統(tǒng)地處理人與自然間的關(guān)系,以整體利益的發(fā)展觀替代功利主義的發(fā)展觀,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展正是將經(jīng)濟的發(fā)展立足于整體利益,以資源的節(jié)約消耗、污染的控制排放、廢物的循環(huán)利用實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的均衡協(xié)調(diào),保證自然環(huán)境、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展等三個基本因素構(gòu)成的整體利益得以在均衡中得以發(fā)展,而不是僅僅體現(xiàn)于某個局部因素的發(fā)展而破壞整體利益的平衡協(xié)調(diào)。

(三)生態(tài)安全——循環(huán)經(jīng)濟立法的秩序價值

由于生態(tài)環(huán)境的破壞而引起的環(huán)境危機,促使“生態(tài)安全”這個概念成為各國關(guān)注的焦點。一般認為,生態(tài)安全包括兩個方面:第一,確保與人類相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和自然資源處于良好或不受不可恢復的破壞,保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;第二,保障一切自然事物處于穩(wěn)定有序狀態(tài),不受外界因素破壞,避免因此而產(chǎn)生社會動蕩。[2]210隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的加強,生態(tài)安全已成為國家安全的重要基石,發(fā)達國家已將生態(tài)安全列為國家安全的重要組成部分,如何以維護生態(tài)安全保證經(jīng)濟安全和社會安全,已逐步成為各國共識。2000年底,國務院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,首次將生態(tài)安全作為環(huán)境保護的目標,納入到國家安全體系。循環(huán)經(jīng)濟立法推動可持續(xù)發(fā)展,避免污染擴大,其現(xiàn)實動因就在于維護現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),保障當前生態(tài)安全,確保人與自然間的良好秩序,通過維護生態(tài)安全,以協(xié)調(diào)經(jīng)濟安全與社會安全,最終實現(xiàn)保證整個國家安全的目的。

(四)代際公平——循環(huán)經(jīng)濟立法的均衡價值

從發(fā)展的角度看,人類所利用的自然資源、生態(tài)環(huán)境是屬于人類世世代代所延續(xù)享有的,因此,當代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要環(huán)境資源和自然資源。不管人類的哪一代,都有“保存自然資源多樣性選擇、保存質(zhì)量、保存對接觸與使用”的權(quán)利與義務,不能“由于我們現(xiàn)在對環(huán)境的干涉,使未來世代失去了現(xiàn)在所能考慮到的對未來環(huán)境的同一性”[3]15。這一論述即體現(xiàn)了環(huán)境法中的一個基本理念——代際公平,它將人類的發(fā)展界定為代與代之間的繼承與發(fā)展,現(xiàn)有的資源環(huán)境不僅僅是當代人所享有,更是后代人生存與發(fā)展不可或缺的基本要求。因此,當代人的生存發(fā)展絕對不能以損害后代人生存發(fā)展環(huán)境為代價,必須實現(xiàn)代與代之間對資源環(huán)境的和諧共享。由此,循環(huán)經(jīng)濟一方面立足于有節(jié)制的消耗自然資源,另一方面注重保護生態(tài)環(huán)境,從而確保自然資源、生態(tài)環(huán)境在人類世代間對自然資源、生態(tài)環(huán)境的均衡享有。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟立法的價值體現(xiàn)

立法價值的實現(xiàn)依賴于具體法律規(guī)范所確立的權(quán)利義務關(guān)系,這種法律價值一方面體現(xiàn)在法律規(guī)范體系中專門性的循環(huán)經(jīng)濟法律和環(huán)境保護法律法規(guī)中的具體條款,另一方面表現(xiàn)為法律規(guī)范中所應用的價值原則,從而將法律價值具體轉(zhuǎn)化為引導、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟活動的權(quán)利義務規(guī)范。

當前我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律規(guī)范在立法形式上主要有以下幾種:(一)促進循環(huán)經(jīng)濟整體運行的專門法,如2008年8月29日頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,該法明確了循環(huán)經(jīng)濟運行中的權(quán)利義務關(guān)系、引導激勵措施,將“減量化、再利用、資源化”的原則作為循環(huán)經(jīng)濟的指導性原則; (二)強調(diào)清潔生產(chǎn)工藝、減少污染排放的單行法。如2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》。該法明確了國家的激勵與促進措施,將循環(huán)經(jīng)濟的重要方面“清潔生產(chǎn)”納入國家法制化的規(guī)范引導;(三)現(xiàn)行污染防治法中的部分具體條款規(guī)定,結(jié)合具體污染防治類型,將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到污染防治領(lǐng)域。如2007年修訂頒布的《水污染防治法》中規(guī)定“企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝,并加強管理,減少水污染物的產(chǎn)生”,即在水污染防治領(lǐng)域明確了節(jié)約資源消耗、減少污染排放、促進工藝改良的循環(huán)經(jīng)濟理念。

法律規(guī)范的施行,離不開具體原則的指導,循環(huán)經(jīng)濟立法的價值集中體現(xiàn)在相關(guān)具體原則上,進而成為約定權(quán)利義務的具體規(guī)范制度。在循環(huán)經(jīng)濟立法中最為廣泛通用的原則就是“減量化——資源化——再利用”原則,這一原則改變了環(huán)境保護中長期采用的“末端治理模式”,將資源節(jié)約、生態(tài)保護在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中全面展開,從而在經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)。以前端資源消耗減量化來加強資源的節(jié)約利用,同時對于生產(chǎn)過程中的污染排放和工藝流程,在加強污染治理的同時,對產(chǎn)生的廢物通過技術(shù)投入、改進工藝促使其成為可利用的資源,將資源化、再利用引入污染治理,從而實現(xiàn)生產(chǎn)模式的可循環(huán)。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟立法的價值前景

法律規(guī)范對社會關(guān)系的調(diào)整,是基于現(xiàn)實中社會發(fā)展需要,而立法的根本目的就是通過權(quán)利義務的設定推動社會有序發(fā)展和持續(xù)進步,通過循環(huán)經(jīng)濟立法活動而制定的相關(guān)法律規(guī)范,真正的作用即在于通過立法的規(guī)范作用指導政府部門制定相應切實可行的政策措施,引導企業(yè)建立行之有效的自我約束機制,倡導社會形成和諧統(tǒng)一的發(fā)展氛圍。

法律規(guī)范的影響最直接體現(xiàn)為國家相應政策措施的制定,循環(huán)經(jīng)濟立法活動產(chǎn)生的影響在于結(jié)合實際,制定具體的環(huán)保、經(jīng)濟、資源政策,發(fā)揮國家對經(jīng)濟活動的引導和規(guī)范作用,加強政府部門的宏觀調(diào)控機制和監(jiān)督管理機制。例如,已穩(wěn)步推行的污染減排政策,約束了企業(yè)的污染排放行為,同時也引導著大批企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造,改進生產(chǎn)工藝,提高資源的利用率和循環(huán)利用能力。同時,伴隨著《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布,相應的具體實施規(guī)范和環(huán)保工藝標準也將逐步跟進制定,輔助以科學嚴謹?shù)囊?guī)劃和技術(shù)支持,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式將進一步在全國范圍鋪展開來。

法律的價值不僅在于規(guī)范社會活動,還在于引導社會發(fā)展,形成健康有序的發(fā)展氛圍?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》等法律注重立法規(guī)范的激勵措施,引導社會發(fā)展走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展模式,體現(xiàn)出高度的生態(tài)價值。十七大報告提出建設社會主義生態(tài)文明,將其納入科學發(fā)展的統(tǒng)一范疇。在市場經(jīng)濟活動中,正是由于有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律規(guī)范發(fā)揮了其基礎性的調(diào)節(jié)作用,因而也使得很多企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時,能夠按照相關(guān)法律規(guī)定要求,走自主創(chuàng)新之路,合適地選擇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,將技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、污染零排放、資源循環(huán)利用逐步落實到各個環(huán)節(jié),并由此而享受到了因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而帶來的更高的經(jīng)濟效益。隨著我國循環(huán)經(jīng)濟立法的進一步推進,以可持續(xù)發(fā)展為核心,由整體利益觀、生態(tài)安全觀、代際公平觀構(gòu)成的基本價值體系將進一步體現(xiàn)于經(jīng)濟社會發(fā)展中。

[1] 楊朝飛.環(huán)境保護與環(huán)境文化[M].北京:中國政法大學出版社,1994.

[2] 陳泉生.環(huán)境法學基本理論[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2004.

[3] S·R·喬德赫瑞.代與代之間的公平:可持續(xù)發(fā)展權(quán)的基礎[J].外國法評譯,1998(3).

責任編輯:張彩云

DF4

A

1671-8275(2010)02-0117-02

2009-12-21

1.王幼萍(1982-),女,安徽合肥人,安徽大學2006級經(jīng)濟法研修班學員,合肥海關(guān)現(xiàn)場業(yè)務處科員。

2.縱瑞龍(1980-),男,安徽淮北人,淮北職業(yè)技術(shù)學院講師,安徽大學2009級法律專業(yè)碩士研究生,安徽亞星律師事務所律師。