論鄧小平政策思想的時(shí)代特征和豐富內(nèi)涵

耿慶彪

(中共淮安市委黨校,江蘇淮安 223003)

·政治研究·

論鄧小平政策思想的時(shí)代特征和豐富內(nèi)涵

耿慶彪

(中共淮安市委黨校,江蘇淮安 223003)

根植于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深厚沃土上的鄧小平政策思想,具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性、旗幟鮮明的務(wù)實(shí)性和情真意切的民本性的時(shí)代特征。其內(nèi)涵十分豐富:正確的政策是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證;政策制定要從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去,堅(jiān)持民主化和科學(xué)化;政策執(zhí)行要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威與保護(hù)地方自主權(quán)相統(tǒng)一。

鄧小平;政策;時(shí)代特征;豐富內(nèi)涵

作為我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師的鄧小平同志,在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中,對(duì)政策及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律深思熟慮,并把馬克思主義政策思想與我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合,形成了有獨(dú)到見(jiàn)解而又科學(xué)完整的政策思想體系。研究鄧小平同志的政策思想,有助于深化對(duì)鄧小平理論的理解,有助于提高黨和政府的決策能力和政策水平,有助于更好地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策,從而為全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供厚實(shí)的政策支持。

一、鄧小平政策思想的時(shí)代特征

鄧小平同志的政策思想,根植于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深厚沃土,并與他的獨(dú)特經(jīng)歷、思維方式、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)密切相關(guān),表現(xiàn)出富于創(chuàng)新的時(shí)代特征。

(一)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性

一是科學(xué)預(yù)見(jiàn)當(dāng)今世界發(fā)展潮流?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界的時(shí)代潮流,把握住我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境,是我們制定正確的方針政策的首要前提。1985年3月4日鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本商工會(huì)議所訪華團(tuán)時(shí)指出:“現(xiàn)在世界上真正大的問(wèn)題,帶全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題,一個(gè)是和平問(wèn)題,一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者說(shuō)發(fā)展問(wèn)題?！盵1]105基于以上認(rèn)識(shí),鄧小平同志提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大歷史潮流的科學(xué)結(jié)論,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的根本轉(zhuǎn)變,提供了重要的依據(jù)。正是在鄧小平同志這一科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,我們黨制定了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列正確的方針政策。

二是準(zhǔn)確判斷我國(guó)所處的歷史發(fā)展階段。能否準(zhǔn)確地判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段,是能否科學(xué)制定黨和國(guó)家的一系列路線、方針、政策的邏輯起點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),由于“左”的思想影響,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展曾一度存在嚴(yán)重的急躁冒進(jìn)現(xiàn)象,導(dǎo)致黨和國(guó)家的方針政策出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤,給社會(huì)主義事業(yè)帶來(lái)極大的危害。為此,鄧小平同志認(rèn)真反思我們以往對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段的深刻教訓(xùn),以馬克思主義戰(zhàn)略家的高瞻遠(yuǎn)矚和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的無(wú)可畏懼,果敢地指出:“我們搞社會(huì)主義才幾十年,還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度,還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段,需要我們幾代人、十幾代人,甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。”[1]379-380他強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義的初級(jí)階段,就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā),根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制訂規(guī)劃?！盵1]252鄧小平同志的這一思想,為我們制定和執(zhí)行政策指明了正確的方向。

三是把大局觀作為政策制定和執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平同志認(rèn)為,政策的制定和執(zhí)行,必須從大局出發(fā),以大局為重,地方政策必須服從中央政策,小道理必須服從大道理,局部利益必須服從整體利益。他說(shuō):“治理國(guó)家,這是一個(gè)大道理,要管許多小道理。這些小道理或許有道理,但是沒(méi)有這個(gè)大道理就不行。”[1]124他強(qiáng)調(diào),在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,千方百計(jì)去爭(zhēng)取革命的勝利是大局,黨的各項(xiàng)政策和一切工作都要緊緊圍繞如何取得革命勝利這個(gè)大局來(lái)展開(kāi)、來(lái)布局;在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是大局,“硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去,就這么一個(gè)大局,一切都要服從這個(gè)大局?！盵1]129后來(lái),鄧小平同志又多次強(qiáng)調(diào)大局觀——“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放,使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來(lái),從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。反過(guò)來(lái),發(fā)展到一定的時(shí)候,又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是一個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”[1]277-278我們國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,正是對(duì)鄧小平同志上述大局觀的沿承。

(二)旗幟鮮明的務(wù)實(shí)性

一是實(shí)事求是。實(shí)事求是,一直貫穿于鄧小平同志政策思想的始終。無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,還是在和平建設(shè)時(shí)期,鄧小平同志都認(rèn)為,政策的制定和執(zhí)行,都必須實(shí)事求是。1987年3月3日,鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿舒爾茨時(shí)說(shuō):“國(guó)外有些人過(guò)去把我看作是改革派,把別人看作是保守派。我是改革派,不錯(cuò);如果要說(shuō)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是保守派,我又是保守派。所以,比較正確地說(shuō),我是實(shí)事求是派。”[1]209一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,走自己的路,建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,是鄧小平同志政策思想中務(wù)實(shí)性的根本體現(xiàn)。

二是堅(jiān)持實(shí)踐。鄧小平同志認(rèn)為,政策來(lái)源于實(shí)踐,并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn),而且隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),鄧小平同志對(duì)許多重大政策都堅(jiān)持“實(shí)踐”的方法,即大膽試驗(yàn)、逐步推廣、摸索前進(jìn)的方法。因?yàn)椤皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐是檢驗(yàn)路線、方針、政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]28對(duì)鄧小平同志的實(shí)踐觀,萬(wàn)里同志有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。他說(shuō):“有中國(guó)特色的社會(huì)主義怎么搞?誰(shuí)知道!還不得‘摸著石頭過(guò)河’。石頭是什么?就是實(shí)踐,就是群眾,就是要到實(shí)踐中去摸群眾的意愿、群眾的要求,摸清歷史的脈搏,歷史的趨勢(shì)?！盵4]353事實(shí)上,離開(kāi)了實(shí)踐,就沒(méi)有鄧小平同志的政策思想,也就沒(méi)有黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)正確的路線、方針、政策。

三是注重實(shí)效。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò),共產(chǎn)黨人“從一開(kāi)始就是現(xiàn)實(shí)的和直接追求實(shí)效的?！盵5]1215鄧小平同志一直以求真務(wù)實(shí)而著稱(chēng),他多次指出:我們的政策一定要講求實(shí)效,一定要使國(guó)家富強(qiáng)、老百姓安居樂(lè)業(yè),以充分體現(xiàn)社會(huì)主義的無(wú)比優(yōu)越性。他說(shuō):“過(guò)去‘四人幫’提出寧要貧窮的社會(huì)主義,也不要富裕的資本主義,那是荒謬的。當(dāng)然我們不要資本主義,但是我們也不要貧窮的社會(huì)主義,我們要發(fā)達(dá)的、生產(chǎn)力發(fā)展的、使國(guó)家富強(qiáng)的社會(huì)主義。”[2]231他進(jìn)而強(qiáng)調(diào),要力戒空談,多干實(shí)事,因?yàn)椤八膫€(gè)現(xiàn)代化靠空談是化不出來(lái)的?！盵2]181各級(jí)黨委和政府一定要“騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事,多做少說(shuō)?！盵1]382所有這些,都充分體現(xiàn)了鄧小平同志的求真務(wù)實(shí)精神。

(三)情真意切的民本性

一是一切以人民的利益為重。一切以人民的利益為重,是鄧小平同志一貫堅(jiān)持的最高原則。他認(rèn)為,我們的各項(xiàng)路線、方針、政策,都是為了消除貧困、實(shí)現(xiàn)小康、造福于人民。他諄諄告誡全黨:“我們要想一想,我們給人民究竟做了多少事情呢?我們一定要根據(jù)現(xiàn)有條件加速發(fā)展生產(chǎn)力,使人民的物質(zhì)生活好一些,使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵2]128正如江澤民同志所指出的那樣,“他尊重群眾,熱愛(ài)人民,總是時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望,把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)’、‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！盵6]116

二是充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。鄧小平同志認(rèn)為,政策來(lái)源于實(shí)踐,來(lái)源于人民群眾的首創(chuàng)精神,虛心向人民群眾學(xué)習(xí),不斷吸取人民群眾的智慧我們的政策才會(huì)具有旺盛的生命力。因此,鄧小平同志一以貫之地堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益出發(fā),尤其尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,支持他們的發(fā)明創(chuàng)造,并把這些發(fā)明創(chuàng)造總結(jié)提高,形成政策加以推廣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn),等等,都是鄧小平同志鼓勵(lì)人民群眾大膽試驗(yàn),及時(shí)總結(jié)并加以推廣的結(jié)果。誠(chéng)如鄧小平同志所說(shuō):“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來(lái),我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！盵1]382正是由于他充分尊重人民群眾的創(chuàng)造,并把這些創(chuàng)造總結(jié)提高,形成政策加以推廣,因而受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,并很快轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng),進(jìn)而在實(shí)踐中取得了巨大的成效。

三是自覺(jué)接受人民群眾對(duì)政策的評(píng)判。鄧小平同志認(rèn)為,政策制定后一定要看人民群眾的態(tài)度,政策是否正確一定要由人民群眾來(lái)評(píng)判。他要求各級(jí)黨委和政府要自覺(jué)地把人民群眾的意愿作為政策成敗得失的基本依據(jù)和根本標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào):凡是實(shí)踐證明是正確的、人民群眾擁護(hù)的政策,就一定要堅(jiān)持,不能變;凡是實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的、人民反對(duì)的政策,就一定要改正,堅(jiān)決變。這是因?yàn)?“凡是符合最大多數(shù)人的根本利益,受到廣大人民群眾擁護(hù)的事情,不論前進(jìn)的道路上還有多少困難,一定會(huì)得到成功?！盵1]142

二、鄧小平政策思想的豐富內(nèi)涵

鄧小平同志的政策思想貫穿于鄧小平理論的各個(gè)方面,有著極其豐富的內(nèi)涵。

(一)正確的政策是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證

任何政黨要實(shí)現(xiàn)自己的階級(jí)利益或維護(hù)自己的政治統(tǒng)治,解決一定的社會(huì)問(wèn)題,保證社會(huì)生產(chǎn)和生活的順利進(jìn)行,都必須制定和實(shí)行相應(yīng)的政策。因?yàn)?“沒(méi)有一定的政策,現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就不能解決?！盵3]106

鄧小平同志一直認(rèn)為,黨和國(guó)家的政策與黨和國(guó)家的前途命運(yùn)息息相關(guān)。他說(shuō):“黨的路線、方針、政策正確與否,工作做得好壞,關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗?！盵2]205因而,“全黨同志都要學(xué)好黨的政策和策略,這樣,我們才會(huì)無(wú)比的強(qiáng)大,誰(shuí)也不能戰(zhàn)勝我們。”[3]107但是,黨的八大以后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,我們黨和國(guó)家卻堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,政策越來(lái)越“左”,越來(lái)越脫離中國(guó)的客觀實(shí)際,忽視了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活的改善。鄧小平同志痛心疾首地指出:“多年來(lái)沒(méi)有制定出為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策”[1]134,使得我們國(guó)家?guī)资甑纳鐣?huì)主義建設(shè)慘淡經(jīng)營(yíng)、舉步維艱。因此,在認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,“從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始,制定了正確的思想路線、政治路線、組織路線和一系列的方針、政策?！盵1]62正是有了這些正確的方針政策,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,人民生活水平獲得了前所未有的顯著提高。有鑒于此,鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“我們?cè)瓉?lái)制定的基本路線、方針、政策,照樣干下去,堅(jiān)定不移地干下去?！盵1]307如果離開(kāi)了這些正確的路線、方針、政策,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就失去了保證。

(二)政策制定要從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去,堅(jiān)持民主化和科學(xué)化

一要從實(shí)際出發(fā)。馬克思主義經(jīng)典作家歷來(lái)強(qiáng)調(diào),無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在制定政策和策略時(shí)必須從實(shí)際出發(fā),“必須以經(jīng)得起嚴(yán)格的客觀檢驗(yàn)的事實(shí)作為根據(jù)?！盵7]120因?yàn)?“坐在房子里面想象的東西,和看到的粗枝大葉的書(shū)面報(bào)告上寫(xiě)著的東西,決不是具體的情況。倘若根據(jù)‘想當(dāng)然’或不合實(shí)際情況的報(bào)告來(lái)決定政策,那是危險(xiǎn)的?！盵8]853

鄧小平同志繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的這些思想,并依據(jù)中國(guó)革命和建設(shè)尤其是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐,對(duì)一切從實(shí)際出發(fā)制定政策作了進(jìn)一步的闡釋。早在建國(guó)初期,鄧小平同志任國(guó)務(wù)院副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)時(shí),就在財(cái)政部辦公會(huì)議上明確指出:“我到財(cái)政部工作,決策方面主要靠你們反映情況。如果你們反映的情況對(duì)了,我決策錯(cuò)了,這個(gè)錯(cuò)誤責(zé)任由我來(lái)負(fù),如果你們反映的情況錯(cuò)了,我根據(jù)你們反映的情況作了錯(cuò)誤的決策,這個(gè)錯(cuò)誤你們負(fù)責(zé)?！盵9]621978年6月2日,鄧小平同志在全軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“一定要和實(shí)際相結(jié)合,要分析研究實(shí)際情況,解決實(shí)際問(wèn)題。按照實(shí)際情況決定工作方針,這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法?！盵2]114后來(lái),他又多次重申:“制定一切政策,要從實(shí)際出發(fā)”[1]288;“一切都要從這個(gè)實(shí)際(社會(huì)主義初級(jí)階段)出發(fā),根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制訂規(guī)劃?！盵1]252黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我們黨和國(guó)家制定的一系列方針政策,之所以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,對(duì)人民群眾物質(zhì)文化生活水平的改善,對(duì)我國(guó)國(guó)際地位的提高,產(chǎn)生了巨大的指導(dǎo)作用,其根本原因就在于從現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情出發(fā),立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際之上。

二是堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去。鄧小平同志認(rèn)為,從群眾中來(lái),到群眾中去,既是加強(qiáng)黨和人民群眾血肉聯(lián)系的根本保證,又是制定正確政策必須堅(jiān)持的基本方針。1962年2月6日,他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上說(shuō):“我們今后制定具體政策和解決問(wèn)題,在強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的時(shí)候,更應(yīng)該運(yùn)用毛澤東同志提倡的‘從群眾中來(lái),到群眾中去’的方法。要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,把下面的意見(jiàn)集中起來(lái),然后制定一個(gè)切合實(shí)際的政策,制定一個(gè)切合實(shí)際的計(jì)劃,再到群眾中去貫徹實(shí)行。”[3]306這是因?yàn)?“黨的正確的路線、政策是從群眾中來(lái)的,是反映群眾的要求的,是合乎群眾的實(shí)際的,是實(shí)事求是的,是能夠?yàn)槿罕娝邮?、能夠?dòng)員群眾的,同時(shí)又是反過(guò)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾的?！盵3]288如果離開(kāi)了人民群眾,就不可能制定出正確的方針政策,更不會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

鄧小平同志指出,虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去,并非群眾要怎么辦就怎么辦。他說(shuō):“人民群眾提出的意見(jiàn),當(dāng)然有對(duì)的,也有不對(duì)的?！盵2]145堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去,“并不是群眾意見(jiàn)的簡(jiǎn)單堆積,這里必須要有整理、分析、批判和概括”[3]219,“就是要善于集中人民群眾的正確意見(jiàn),對(duì)不正確的意見(jiàn)給以適當(dāng)解釋?！盵2]145

鄧小平同志強(qiáng)調(diào),要做到從群眾中來(lái)到群眾中去,就要深入實(shí)際,深入基層,深入群眾,進(jìn)行調(diào)查研究,以掌握群眾的現(xiàn)實(shí)要求和對(duì)政策的真實(shí)反映。他認(rèn)為,在我們的政治生活中,“不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,高高在上,不接近群眾,不重視調(diào)查研究,不了解工作中的真實(shí)情況,他們往往不是從客觀的實(shí)際條件和人民群眾的具體實(shí)踐出發(fā),來(lái)考慮和決定他們的工作,而是從不確切的情況出發(fā),從想象和愿望出發(fā),主觀主義地來(lái)考慮和決定他們的工作。因此,他們作出的決議、指示雖然很多,但有的不完全正確,有的甚至完全錯(cuò)誤?！盵3]221

三要堅(jiān)持民主化和科學(xué)化。民主化和科學(xué)化是現(xiàn)代公共政策的基本價(jià)值訴求之一,是制定正確政策的合理內(nèi)核。

所謂民主化,就是在制定政策的過(guò)程中,要保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與的民主權(quán)利,保障政策內(nèi)容能夠充分反映廣大人民群眾的根本利益和基本要求。在鄧小平同志看來(lái),能否堅(jiān)持決策的民主化,事關(guān)黨的興衰成敗。他在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后深刻地指出:“黨內(nèi)討論重大問(wèn)題,不少時(shí)候發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀不夠,由于個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定,很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決,這表明民主集中制還沒(méi)有成為嚴(yán)格的制度。從一九五八年批評(píng)反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來(lái),黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常,一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類(lèi)家長(zhǎng)制現(xiàn)象,不斷滋長(zhǎng)?！盵2]330這是造成“大躍進(jìn)”、“文化大革命”、“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”等重大政策失誤的根本原因。為此,他擲地有聲道:“辦什么事也得走群眾路線。人民內(nèi)部要有充分的民主,這樣才能拿出好的主意來(lái)?！盵2]110

所謂科學(xué)化,就是要求政策制定者必須充分尊重客觀規(guī)律,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的知識(shí)和方法,采取科學(xué)合理的程序和手段,合乎邏輯地加以分析,并在此基礎(chǔ)上形成正確的政策。鄧小平同志認(rèn)為,政策制定一定要把傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法和現(xiàn)代的科學(xué)方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái),彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短,相得益彰,并在實(shí)踐中促進(jìn)兩者的融合,發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。這樣就可以使科學(xué)決策具有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和時(shí)代特點(diǎn),使經(jīng)驗(yàn)決策具有活生生的現(xiàn)代內(nèi)容,從而逐步實(shí)現(xiàn)決策制定從經(jīng)驗(yàn)化向科學(xué)化的根本轉(zhuǎn)變。

鄧小平同志強(qiáng)調(diào),政策的民主化和科學(xué)化是相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)體,兩者缺一不可。誠(chéng)如萬(wàn)里同志所說(shuō):“所謂決策科學(xué)化,首先就要民主化。沒(méi)有民主化,不能廣開(kāi)思路,廣開(kāi)言路,就談不上尊重知識(shí),尊重人才,尊重人民的創(chuàng)造智慧,尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就沒(méi)有科學(xué)化。反過(guò)來(lái)說(shuō),所謂決策民主化,必須有科學(xué)的含義,有科學(xué)的程序和方法。否則只是形式的民主,而不是真正的民主。”[10]521所以,制定政策,一定要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照科學(xué)的程序和方法來(lái)進(jìn)行。

(三)政策執(zhí)行要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威與保護(hù)地方自主權(quán)相統(tǒng)一

一要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。鄧小平同志認(rèn)為,執(zhí)行政策的原則性就是黨性、堅(jiān)定性、紀(jì)律性和整體性,就是要求人們?cè)谪瀼貓?zhí)行政策時(shí),必須堅(jiān)定不移、不折不扣地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo);執(zhí)行政策的靈活性就是具體性、區(qū)別性、變通性和實(shí)效性,就是要求人們?cè)谪瀼貓?zhí)行政策時(shí),要因人因時(shí)因地因事地實(shí)現(xiàn)政策的最佳指導(dǎo)效果。

鄧小平同志指出,堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,就是要按照中央和上級(jí)政策的精神實(shí)質(zhì),從本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的客觀事實(shí)出發(fā),結(jié)合實(shí)際情況,解決實(shí)際問(wèn)題,發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。要做到兩者的結(jié)合,首先,要解放思想,更新觀念。因?yàn)?“不解決思想路線問(wèn)題,不解放思想,正確的政治路線就制定不出來(lái),制定了也貫徹不下去。”[2]191只有解放思想,才能打破舊的條條框框,摒棄僵化思想、陳舊觀念的束縛,才能改掉那些不切實(shí)際、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的東西,才能在執(zhí)行政策時(shí)不當(dāng)“收發(fā)室”、“傳聲筒”,大膽實(shí)踐,開(kāi)拓創(chuàng)新。其次,要吃透政策精神,把政策執(zhí)行變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。黨的方針政策貫徹執(zhí)行的程度取決于廣大干部群眾對(duì)黨的政策的理解和掌握程度,群眾對(duì)黨的政策理解得越深刻,掌握得越全面,黨的方針政策就將執(zhí)行得越好。因此,要讓廣大干部群眾吃透政策精神,這樣,他們就會(huì)自覺(jué)地、主動(dòng)地執(zhí)行政策,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。再次,要和具體實(shí)際相結(jié)合。鄧小平同志認(rèn)為,堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā),結(jié)合具體實(shí)際落實(shí)中央和上級(jí)的政策。改革開(kāi)放的實(shí)踐一再證明,只有和具體實(shí)際相結(jié)合,才能更好地執(zhí)行政策。

鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,要杜絕“上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)“相結(jié)合”,是在堅(jiān)持政策原則性的前提下,依據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同,從實(shí)際情況出發(fā)去執(zhí)行政策,去解決實(shí)際問(wèn)題,去更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。而“上有政策,下有對(duì)策”,則是以“靈活地執(zhí)行政策”為幌子,以強(qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的特殊情況為借口,拒不執(zhí)行或不完全執(zhí)行中央和上級(jí)的政策。其實(shí)質(zhì)是藐視政策的原則性,以“對(duì)策”來(lái)抵制中央的政策。這些“違反法紀(jì)和政策的種種‘對(duì)策’”,[1]112是一種“歪門(mén)邪道”[1]112,是無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的表現(xiàn),必須堅(jiān)決克服。只有這樣,才能政令暢通,才能保證黨和國(guó)家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。

二要堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威與保護(hù)地方自主權(quán)相統(tǒng)一。鄧小平同志認(rèn)為,建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義離不開(kāi)中央權(quán)威。他說(shuō):“我國(guó)有這么多省、市、自治區(qū),一個(gè)中等的省相當(dāng)于一個(gè)歐洲的一個(gè)大國(guó),有必要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)之下”[2]145;“中央要有權(quán)威”。[1]277而不能“議而不決,決而不行,各自為政?！盵1]319只有有了這個(gè)權(quán)威,才能保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行,才能保持全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,才能保證改革開(kāi)放的社會(huì)主義方向,才能保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)威”,是指要切實(shí)保證黨中央在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的決定性作用,并要求各地都要堅(jiān)決服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo),從而使中央的大政方針得以及時(shí)有效地貫徹執(zhí)行,而不是要求把所有權(quán)力都集中在中央,更不是中央包辦一切。相反,鄧小平同志更注重地方要有自主權(quán),以更好地發(fā)揮下級(jí)組織的積極性和創(chuàng)造性。他認(rèn)為,“黨的上下級(jí)關(guān)系中的缺點(diǎn),從總的方面說(shuō)來(lái),主要的還是對(duì)于發(fā)揚(yáng)下級(jí)組織的積極性創(chuàng)造性注意不足。不適當(dāng)?shù)倪^(guò)分的中央集權(quán),不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作、文化工作和其他國(guó)家行政工作中,也表現(xiàn)在黨的工作中?！盵3]227為此,必須“真正下放權(quán)力,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)?！盵1]160

由此可見(jiàn),鄧小平同志一方面要求維護(hù)中央的權(quán)威,另一方面又希望通過(guò)權(quán)力下放,通過(guò)給地方、基層以更多的自主權(quán),把中央和地方的兩個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái),從而使我們的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制,從中央到地方都始終充滿(mǎn)著活力。這樣,黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策就能夠得以迅速有效的貫徹執(zhí)行。

總之,鄧小平同志的政策思想,作為鄧小平理論和重要組成部分,是馬克思主義政策思想的繼承和發(fā)展,是當(dāng)代中國(guó)政策科學(xué)的重要理論基礎(chǔ),是黨和國(guó)家大政方針制定和貫徹的行動(dòng)指南。只要我們?cè)趯?shí)際工作中靈活運(yùn)用好這一指南,就會(huì)奠定我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政策基石。

[1] 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[2] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[4] 劉強(qiáng)倫,等.鄧小平卓越智慧[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,2001.

[5] 馬克思恩格斯全集:第42卷[M].北京:人民出版社,1979.

[6] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001.

[7] 列寧全集:第32卷[M].北京:人民出版社,1985.

[8] 毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[9] 劉金田.鄧小平的歷程:下[M].北京:解放軍文藝出版社,1996.

[10] 萬(wàn)里.萬(wàn)里文選[M].北京:人民出版社,1995.

責(zé)任編輯:海 藍(lán)

Abstract:Deng Xiaoping’s policy thought is rooted on the deep fertile soil of the reform-open policy and socialist modernization.It has historical characteristics of a long-range approach strategic,making the pragmaticality and the people’s natural disposition.Its connotation is very rich:the correct policy is the important guarantee of socialist modernization;the policy-making needs to embark from the reality,insists to arrive in the populace and from the populace,insists on democratization and scientific style;the policy execution needs to insist principle with flexibility,insists on the unity of maintaining central authority and protecting local autonomy.

Key words:Deng Xiaoping;policy;historical characteristics;rich connotation

On the Historical Characteristics and Rich Connotation of Deng Xiaoping’s Policy Thought

GENG Qing-biao

A8

A

1671-8275(2010)02-0001-04

2010-01-05

耿慶彪(1966-),男,江蘇沛縣人,中共淮安市委黨校教授、科研處長(zhǎng)、《新淮論壇》常務(wù)副主編。研究方向:政治學(xué)和領(lǐng)袖思想。