工程項(xiàng)目管理發(fā)展探討

米中強(qiáng)

(河北天昕建設(shè)集團(tuán)有限公司,河北 滄州 061000)

工程項(xiàng)目管理是隨著工程項(xiàng)目的發(fā)展而出現(xiàn)的。所謂工程項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主的目標(biāo)管理,是以高效率地實(shí)現(xiàn)業(yè)主的目標(biāo)為目的,按照項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和程序?qū)?xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的工作系統(tǒng)[1]。我國(guó)一般的工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位四方。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的發(fā)起人,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理工作。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究以及全部工程設(shè)計(jì)。施工單位負(fù)責(zé)工程施工及設(shè)備的安裝和調(diào)試。工程建設(shè)主要由設(shè)計(jì)單位及施工單位協(xié)作完成。監(jiān)理單位的主要責(zé)任是監(jiān)督工程的施工過(guò)程,監(jiān)理單位可由兼營(yíng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)單位兼任,或由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理公司擔(dān)任。了解和研究工程項(xiàng)目管理的發(fā)展,對(duì)有效實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的三大控制,獲得最佳投資效益,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程項(xiàng)目管理模式類(lèi)型

1.1 傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式即“設(shè)計(jì)-招投標(biāo)-建造”模式,將設(shè)計(jì)、施工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主-咨詢(xún)工程師-承包商”[5]。我國(guó)自1984年學(xué)習(xí)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以來(lái),先后實(shí)施的“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國(guó)大部分工程項(xiàng)目仍采用這種模式。

1.2 工程總承包項(xiàng)目管理模式

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)[6]。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè),分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等,由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：

1)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工(交鑰匙總承包)：設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包又稱(chēng)交鑰匙總承包,指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé),使業(yè)主獲得一個(gè)現(xiàn)成的工程,由業(yè)主“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”就可以運(yùn)行[7]。

2)設(shè)計(jì)-施工總承包：設(shè)計(jì)-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。因設(shè)計(jì)由承包商負(fù)責(zé),減少了索賠;施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛉谌嗽O(shè)計(jì)過(guò)程中,有利于提高可建造性;對(duì)投資和完工日期有實(shí)質(zhì)的保障。但是,如果業(yè)主提出變更,代價(jià)非常大。

3)設(shè)計(jì)-管理總承包：設(shè)計(jì)-管理總承包模式通常是指由同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計(jì),并進(jìn)行施工管理服務(wù)的工程管理方式。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求,工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包、采購(gòu)-施工總承包等方式。

1.3 由專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式

1)項(xiàng)目管理服務(wù)模式：項(xiàng)目管理服務(wù)是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)

2)項(xiàng)目管理承包模式：項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定,除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外,還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3)建筑工程管理模式：建筑工程管理模式又稱(chēng)階段發(fā)包方式或快速軌道方式,這種模式采用的是階段性發(fā)包方式,與設(shè)計(jì)圖紙全部完成之后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式不同。

4)“代建制”模式：“代建制”是指投資方經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序,委托相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式?！按ㄖ啤笔且环N特殊的項(xiàng)目管理方式?！按ㄖ啤背?xiàng)目管理的內(nèi)容外,還包括項(xiàng)目策劃、報(bào)批、辦規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防、市政、人防、綠化、開(kāi)工等手續(xù),并確定采購(gòu)施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。1993年開(kāi)始,我國(guó)部分省市針對(duì)政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的弊端,以及由此導(dǎo)致的各方行為主體責(zé)任不明確、過(guò)程無(wú)法有效控制等問(wèn)題,通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司,由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè),并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善,逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度[8]。

1.4 公共設(shè)施及服務(wù)私營(yíng)化模式

最近20多年,在國(guó)際上,引導(dǎo)利用私人資本或由私營(yíng)企業(yè)融資來(lái)提供傳統(tǒng)上由政府提供的公共設(shè)施和社會(huì)公益服務(wù)的項(xiàng)目日益增多,可統(tǒng)稱(chēng)為“公共設(shè)施及服務(wù)私營(yíng)化模式”。這類(lèi)項(xiàng)目在實(shí)施方式上不斷創(chuàng)新,在理念上也在不斷總結(jié)、完善與提高。

2 目前我國(guó)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1)大多數(shù)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)未建立與工程總承包和項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系。除極少數(shù)的設(shè)計(jì)單位改為國(guó)際型工程公司外,大多數(shù)的工程總承包設(shè)計(jì)單位未設(shè)立項(xiàng)目控制部、采購(gòu)部、施工管理部、試運(yùn)行(開(kāi)車(chē))部等機(jī)構(gòu),而只設(shè)立了工程總承包部,其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面均無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目管理總承包的要求。監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域也局限于專(zhuān)業(yè)工程的施工階段監(jiān)理上,其組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才結(jié)構(gòu)也都無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目管理的服務(wù)要求。

2)大多數(shù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位未建立系統(tǒng)的項(xiàng)目管理工作手冊(cè)和工作程序,項(xiàng)目管理方法與手段較為落后,缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。而國(guó)外一般都具有高水平的信息管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù),工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理都有較強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作支撐,集成化的項(xiàng)目管理系統(tǒng)得到普遍采用,并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

3)科技創(chuàng)新機(jī)制不健全,不注重技術(shù)開(kāi)發(fā)與科研成果的應(yīng)用。企業(yè)普遍缺乏能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù),未形成自己的專(zhuān)利技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù),獨(dú)立進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的能力也有待加強(qiáng)。而國(guó)外卻非常重視技術(shù)開(kāi)發(fā),尤其善于與研究機(jī)構(gòu)合作,將專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化為工藝設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)計(jì),形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

4)企業(yè)高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及懂技術(shù)、懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂外語(yǔ)等的復(fù)合型人才。尤其是缺乏高素質(zhì)的且能按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理的人才,缺乏項(xiàng)目管理軟件的高級(jí)管理人才。

5)工程總承包和項(xiàng)目管理的市場(chǎng)發(fā)育不健全。多數(shù)的以國(guó)有投資為主體的項(xiàng)目,業(yè)主僅考慮自身的利益,不愿采用工程總承包和項(xiàng)目管理方式組織項(xiàng)目的建設(shè)。

3 建議

為使工程項(xiàng)目管理適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要、參與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展,這就要求國(guó)內(nèi)有實(shí)力的工程項(xiàng)目管理公司要注意以下三點(diǎn)：一是認(rèn)真總結(jié)和深化現(xiàn)代國(guó)際工程中出現(xiàn)的一些新理念、理論和方法,學(xué)習(xí)借鑒和使用國(guó)際成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。二是項(xiàng)目管理企業(yè)在工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的各個(gè)方面必須與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新和提高,要轉(zhuǎn)變觀念,由粗放式管理向集約式管理轉(zhuǎn)變,規(guī)范管理行為,有效降低成本,向管理要效益。堅(jiān)持“高起點(diǎn),規(guī)范化、創(chuàng)品牌”的企業(yè)戰(zhàn)略。加強(qiáng)自身建設(shè),提高人員素質(zhì),完善管理制度,增加技術(shù)裝備,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,迎接國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。將積累的管理經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)和發(fā)展,使經(jīng)驗(yàn)、制度、方法、程序有繼承和積累,形成項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化及國(guó)際化。三是項(xiàng)目管理要實(shí)施主體多元化和方式多樣化?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,也是項(xiàng)目管理賴(lài)以發(fā)展的重要基礎(chǔ),新材料,新設(shè)備,新技術(shù)在施工中的推廣和應(yīng)用,可以提高經(jīng)濟(jì)效益、縮短工期、提高質(zhì)量、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率。

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