多措并舉 保障滄州城市供水安全

胡 凱,于瑞濤,賈玉玲

(1.滄州市引大入港輸水有限公司,河北 滄州 061000;2.滄州市水務(wù)局,河北 滄州 061000)

1 概況

滄州地處河北省東南部,東臨渤海,北靠京津,與山東半島及遼東半島隔海相望,共轄10縣4市2區(qū)和渤海新區(qū),是新興化工城市。目前滄州已形成了以石油化工、天然氣為骨干的工業(yè)體系,是環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈中一個(gè)充滿活力和具有廣闊發(fā)展前景的城市。

滄州市水資源嚴(yán)重短缺。就地表水而言,全市多年平均降水量為545.2 mm,且年內(nèi)分布不均;就地下水而言,境內(nèi)60%的面積為微咸水或咸水。雖有行洪河道10條,排瀝河道26條,但由于連年干旱,加之中上游攔蓄,從20世紀(jì) 80年代以來(lái)已基本斷流。目前,滄州境內(nèi)幾乎常年是“有河皆干,有水皆污”。

滄州市現(xiàn)所用的水源為大浪淀水庫(kù)提供的地表水。大浪淀水庫(kù)位于滄州市東南20 km處,設(shè)計(jì)條件下年分配給滄州市的生活、工業(yè)用水為 7700.3萬(wàn) m3。在 1996年大浪淀水庫(kù)建成運(yùn)行以前,滄州市供水水源主要靠開采深層地下水為主,導(dǎo)致深層地下水超采嚴(yán)重。隨著人口增加及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是渤海新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè),水資源的供需矛盾更為突出,嚴(yán)重影響城市供水安全,制約著全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 存在問(wèn)題

2.1 供水水量不足

滄州是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)之一。自20世紀(jì)50年代開始,滄州上游各大河流修建了大量水利工程,控制了山區(qū)徑流的85%左右,使外來(lái)水量大幅度減少。近年來(lái)由于降雨量偏少,上游水資源開發(fā)利用程度越來(lái)越高,滄州境內(nèi)河流基本斷流。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年滄州市地表水資源量為2.1668億m3,地下水資源量為6.7416億m3,扣除重復(fù)計(jì)算量1.0432億m3,水資源總量為7.8652億m3。全市人均水資源約為全國(guó)平均值的8%,河北省平均值的61%。為維持當(dāng)?shù)厝嗣竦恼Ｉ詈蜕a(chǎn),深層地下水嚴(yán)重超采,使地下水位持續(xù)下降,地下水降落漏斗面積不斷擴(kuò)大。深層地下水的嚴(yán)重超采不僅引發(fā)城市地面下沉、機(jī)井報(bào)廢、海水入侵等一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,還危及城市供水設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.2 水質(zhì)污染嚴(yán)重

據(jù)水文觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示,滄州市境內(nèi)9條過(guò)水河道中,只有汛期有少量徑流,部分河渠全年皆干,偶爾有污水排入也是死水。除為滄州市和天津應(yīng)急輸水的南運(yùn)河外,其余河道水質(zhì)均超Ⅴ類,主要污染物為氨氮、COD、揮發(fā)酚、氯化物等,一般河道超標(biāo)項(xiàng)達(dá) 6～8項(xiàng),北排河和滄浪渠最多超10項(xiàng),COD超標(biāo)倍數(shù)達(dá) 164.3倍。

2.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前,滄州在水資源綜合利用方面還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。滄州是一座新興的化工城市,工業(yè)用水約占總用水量的12%,而且用水量在逐年增加?；省⒒?、電力等都是用水大戶,受工藝水平所限,萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量較大;一些中小型企業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后,水的重復(fù)利用率低,浪費(fèi)嚴(yán)重。在生活用水方面,由于節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),沒有嚴(yán)格的用水計(jì)劃和定額,造成水資源浪費(fèi),加劇了缺水和飲用水安全問(wèn)題。

2.4 供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,由于資金缺乏,城區(qū)供水設(shè)施和管網(wǎng)老化嚴(yán)重,加之超采地下水造成地面沉降,供水管道時(shí)常破裂,造成了跑冒滴漏等一系列水損、浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。

3 供水安全體系建設(shè)原則

水既是自然資源,又是經(jīng)濟(jì)資源,更是戰(zhàn)略資源,這種觀念已成為全社會(huì)的共識(shí)。滄州市是我國(guó)水資源極度短缺的城市之一,供水安全事關(guān)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,為此制定了供水安全體系建設(shè)原則,即要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,針對(duì)水資源匱乏、地下水嚴(yán)重超采、水環(huán)境惡化現(xiàn)狀,本著以人為本、人與自然和諧發(fā)展、近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的原則,以引調(diào)外水為重點(diǎn),以水資源優(yōu)化配置為支撐,多措并舉,保證城市供水安全。

4 供水安全對(duì)策

4.1 加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)

滄州市飲用水水源由地表水源和地下水源組成。目前大浪淀水庫(kù)是主城區(qū) 50萬(wàn)人的主要水源地,地下水源主要為郊區(qū)和崔爾莊水源,為應(yīng)急備用水源地。

目前,經(jīng)多方努力,大浪淀水庫(kù)庫(kù)區(qū)已實(shí)行了全封閉管理,取得了一定成效,但引水河道兩岸仍有污水直接排入河道,污染物入河總量不斷增加,水體富營(yíng)養(yǎng)化的幾率增大,直接威脅飲用水水源安全。今后要廣泛宣傳,摸清引水河道兩岸排污口情況,加大污染源清理取締力度,在劃分的一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人進(jìn)行污染、破壞供水設(shè)施的活動(dòng),依法管理和保護(hù)水源地。對(duì)主要地下水源地,要禁止隨意開采,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),防止污染,以便有備無(wú)患。

4.2 積極開展域外調(diào)水

既然本地水資源不足,從域外調(diào)水就顯得尤為重要。最近 20年,滄州各級(jí)水利部門,在調(diào)水方面作了大量工作。在原有的從山東省聊城位山“引黃”線路的基礎(chǔ)上,又實(shí)施了“王大引水”工程,開辟了第二條水源補(bǔ)給線。

目前,滄州市已經(jīng)謀劃了“兩橫一縱十庫(kù)”的配套水網(wǎng),各縣市也積極展開行動(dòng),抓住有利時(shí)機(jī),多方籌措資金,規(guī)劃建設(shè)配套水網(wǎng)水廠,實(shí)施集中供水,基本覆蓋了整個(gè)滄州市域的城鎮(zhèn)供水。今后,滄州的城市供水工程建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“南水北調(diào)”、“引黃入冀“工程進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)引水渠道相互貫通,加強(qiáng)引水線路的綜合調(diào)度運(yùn)用,不斷擴(kuò)大引水規(guī)模,進(jìn)一步提高水資源保障系數(shù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的水資源保證。

4.3 加強(qiáng)地表水與地下水的聯(lián)合運(yùn)用

今后要加強(qiáng)城市雨洪利用研究和推廣,提高雨洪資源的攔蓄率,并嚴(yán)格控制新打或更新深機(jī)井的審批制度,有計(jì)劃、有目的地逐步削減深機(jī)井的利用數(shù)量,加大“關(guān)井壓采”的行動(dòng)力度,逐步使城市地下水資源得到恢復(fù)和涵養(yǎng)。同時(shí),積極開發(fā)利用微咸水、咸水、中水等非常規(guī)水資源,有計(jì)劃地在城區(qū)實(shí)行“雙管供水”,擴(kuò)大供水量。

4.4 深化改革,促進(jìn)城市供水行業(yè)健康發(fā)展

為改善滄州市供水條件,市政府積極吸引外資,開展供水工程建設(shè)與管理體制改革,2005年成立了滄州市供水排水集團(tuán)有限公司,該公司由原大浪淀水庫(kù)管理處、滄州市供水總公司、滄州市排水總公司組建而成。2008年集團(tuán)通過(guò)增資擴(kuò)股引入河北建投水務(wù)投資有限公司作為戰(zhàn)略投資者,注冊(cè)資本增至 12.4億元,建投水務(wù)與滄州市建設(shè)投資公司作為股東雙方,股權(quán)比例為 56.45%：43.55%,這標(biāo)志著滄州供水保障能力進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。重組后,集團(tuán)公司理順了市區(qū)供水體制,擁有了包括水庫(kù)、自來(lái)水廠、污水處理廠、中水設(shè)施在內(nèi)的水業(yè)資產(chǎn),從水資源運(yùn)動(dòng)的角度,已經(jīng)形成了很完整的水務(wù)生態(tài)鏈條,形成了引、供、排水一體化的良好局面,減少了中間環(huán)節(jié),使水資源能夠更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

然而,城市供水是城市重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施,涉及人民群眾切身利益。政府將公共服務(wù)委托專業(yè)企業(yè)完成,應(yīng)建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持國(guó)有控股,加強(qiáng)政府監(jiān)管,積極進(jìn)行水務(wù)市場(chǎng)整合,最終形成一個(gè)兼具供排水一體化和區(qū)域一體化特征的國(guó)有控股的水務(wù)集團(tuán)。同時(shí),服務(wù)主體要具備比政府更強(qiáng)的服務(wù)和管理能力,包括技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金、人才等各方面的專業(yè)能力,這些是支撐運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的前提,也是保障供水服務(wù)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

“水龍頭”是民生大事,是城市發(fā)展的根基。為保障城市供水安全,應(yīng)積極引調(diào)外水,加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造,加快供水行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,開展水源地保護(hù),防止各種性質(zhì)的水質(zhì)污染發(fā)生,不斷探索符合當(dāng)?shù)爻鞘泄┧畬?shí)際的有效管理方法,構(gòu)建并完善城市供水安全保障的綜合管理體系,切實(shí)保障城市供水安全。

[1]胡榮花,趙衛(wèi)國(guó),王婧雅.綜合利用雨洪資源 改善滄州水環(huán)境 [J].地下水,2008.30(4)：102-104.

[2]滄州市水務(wù)局,滄州市水利科學(xué)研究所.河北省滄州市地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)研究報(bào)告 [Z].2009.

[3]劉志琪.城鎮(zhèn)供水企業(yè)安全技術(shù)管理 [J].建設(shè)科技,2010,(1)：54-55.