湖北省長江經(jīng)濟帶新農(nóng)村建設問題的思考

曾 理

(湖北大學歷史文化學院,湖北武漢430062)

湖北省長江經(jīng)濟帶新農(nóng)村建設問題的思考

曾 理

(湖北大學歷史文化學院,湖北武漢430062)

通過對湖北長江經(jīng)濟帶“三農(nóng)”問題的分析,借鑒浙江及韓國農(nóng)村建設的經(jīng)驗,試圖對新農(nóng)村建設作出一些有益的探討。

湖北新農(nóng)村建設;“三農(nóng)”問題;長江經(jīng)濟帶

進入21世紀以來,新農(nóng)村建設成了舉國上下熱議的話題。如何振興農(nóng)村經(jīng)濟,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,改善農(nóng)民的生活水平,是中國在新世紀面臨的巨大挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗證明,凡是步入了現(xiàn)代化行列的民族與國家,其“三農(nóng)”問題都得到了妥善的解決,其農(nóng)業(yè)從業(yè)人口大大少于從事非農(nóng)業(yè)從業(yè)的人口,農(nóng)業(yè)附加值高,農(nóng)民的收入多,農(nóng)村經(jīng)濟欣欣向榮。如19世紀中期的英國,19世紀的德國,而亞洲的韓國也在上世紀70年代通過“新村運動”而步入發(fā)達國家行列。

這一問題也得到了黨中央的高度重視。解決好了這一問題,不僅關系到中國社會的和諧穩(wěn)定,也關系到全國大多數(shù)人民的幸福安康,還關系到中國如何實現(xiàn)現(xiàn)代化這一歷史性課題。

一、湖北新農(nóng)村建設中存在的問題

1.農(nóng)民的收入低。

2004年,全國農(nóng)民人均收入為2936元,而湖北省的農(nóng)民人均收入為2897元。1997-2003年,全省城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅為7.8%,而同期湖北省農(nóng)民可支配收入增幅僅為3.4%,2004年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是8023元,其增加額是農(nóng)民收入增加額的 28倍[1]。1997——1998年,農(nóng)業(yè)勞動力和資金的投入產(chǎn)出比為負值,導致農(nóng)民人均收入在改革開放20年以來第一次連續(xù)兩年下降;農(nóng)戶家庭的戶均收入下降3.25%,比人均收入下降1個百分點以上[2]125。

2.人多地少,資源匱乏。

湖北省特別是長江沿岸的江漢平原是全國重要的產(chǎn)糧地區(qū)。但湖北省人均耕地是1.15畝,全國人均耕地是1.43畝,戶均規(guī)模小,農(nóng)業(yè)效率低。

3.農(nóng)業(yè)水利基本設施損壞嚴重。

湖北省的農(nóng)田水利設施基本上為上世紀70年代或以前興建,其老化損壞程度嚴重,以至于部分溝渠,水井,灌溉系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)。

4.農(nóng)民負擔過重。

與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)民在醫(yī)療,教育,失業(yè),養(yǎng)老等領域個人所承擔的比重過大,導致農(nóng)民因病致貧等現(xiàn)象比較突出。由于政策長期向城鎮(zhèn)傾斜,導致農(nóng)村目前難以拿出資金來解決這些問題。鄉(xiāng)村兩級政權(quán)膨脹,吃財政飯的人增加,使基層政府不堪重負。[2]125目前,雖進行了多年稅費改革,如取消農(nóng)業(yè)稅,這些問題仍比較突出。

5.農(nóng)村用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金缺乏。

這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)融資困難,缺乏資金進行產(chǎn)業(yè)升級,比如建設農(nóng)產(chǎn)品加工廠,將農(nóng)業(yè)由單一的糧棉種植向農(nóng)林牧副漁等多業(yè)并舉,向高科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等。國家金融機構(gòu)客觀上對中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行歧視性待遇,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因融資難而大批倒閉。投資也從1996年的3500億下降到1998年的2500億。企業(yè)因融資問題大批倒閉,導致了兩個問題:

1).連續(xù)兩年排斥就業(yè)。1998年農(nóng)村勞動力回流2.46個百分點,農(nóng)業(yè)勞動力的利用率僅為6.6%。

2).不再承擔“以工補農(nóng)”、鄉(xiāng)村的社會保障和其他公共品開支等國家暫時難以承擔的義務。[2]125

6.農(nóng)村富余人口的素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)富余人口的素質(zhì)不高,從事產(chǎn)業(yè)的附加值過低,農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從世界平均水平來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增加值占整個 GDP為64%,不發(fā)達國家為45%,我國平均水平為31.8%,湖北省為33%[1],農(nóng)村富余勞動人口中,達到高中教育水平的僅占12%,所從事行業(yè)多為初級工種,技能缺乏。

7.城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠。

湖北省農(nóng)村城市化率一直低于全國水平,由于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型緩慢,小城鎮(zhèn)發(fā)展不力等歷史、現(xiàn)實原因,農(nóng)村的城市化轉(zhuǎn)型步履維艱。

二、湖北“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

導致這些現(xiàn)象的原因是多方面的,主要有以下三點。

1.工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”。

我國長期實行價格“剪刀差”制,即低價采購農(nóng)村產(chǎn)品,相對高價出售工業(yè)產(chǎn)品,以賺取的差價來發(fā)展工業(yè)。實行這一政策是與當時所面臨的環(huán)境有關。新中國的建立后,一方面是面臨長期戰(zhàn)爭的破壞,另一方面帝國主義封鎖,因此,我國不僅面臨“一窮二白”的經(jīng)濟基礎,也不可能從國外獲得如“馬歇爾計劃”那樣的援助,更不可能像老牌殖民地國家那樣從海外殖民地榨取資金來完成原始積累,加之受到當時蘇聯(lián)“軍事經(jīng)濟體制”、農(nóng)業(yè)集體化的影響,因此,最現(xiàn)實、最有效的辦法就是利用當時占國民經(jīng)濟比重最多的農(nóng)業(yè)來完成資金的積累,采取這種“剪刀差”政策也就毫不奇怪了。還有歷史上多次嚴重的經(jīng)濟政策失誤也不可能不對其造成一定的影響。

2.城鄉(xiāng)“二元”制結(jié)構(gòu)。

我國長期實行的城鄉(xiāng)“二元”制結(jié)構(gòu),造成了農(nóng)業(yè)人口的城市化轉(zhuǎn)變緩慢。由于要使大多數(shù)農(nóng)民留在農(nóng)村,獲取穩(wěn)定的工業(yè)化資金,我國于1958年實行了《中華人民共和國戶口登記條例》,并建立起了一整套與之相對應的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、失業(yè)、財政分配等制度,形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。這一限制使得農(nóng)村大多數(shù)人口得自己解決大多數(shù)的社會福利方面的問題,并限制農(nóng)村人口自由向城市人口轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在的社會福利比如低保,在我省農(nóng)村低保人數(shù)僅相當于城鎮(zhèn)低保人數(shù)的5.8%,占全省人口60%以上的農(nóng)村醫(yī)療保險基本是空白,農(nóng)民有病看不起,特別是與城里人相比。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有耕地數(shù)量是18～19億畝,9億的農(nóng)業(yè)人口,按人均耕地2畝來計算,即使耕地產(chǎn)量再高,也很難使農(nóng)民致富。

由于過去長期實行工業(yè)產(chǎn)品“剪刀差‘價格制仍然在起作用,使得農(nóng)村長期的發(fā)展緩慢。一般工業(yè)國家早期賺取農(nóng)業(yè)剩余以支持其工業(yè)化,但在其工業(yè)化中期開始即以工業(yè)成果來反哺農(nóng)業(yè)。我國在上世紀90年代中期已達到工業(yè)化中期水平,國家資金仍傾斜于工業(yè)和城鎮(zhèn),用于農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的財政資金明顯偏少。發(fā)展經(jīng)濟學認為,應協(xié)調(diào)解決好效率與公平二者之間的關系,既不能因追求效率而犧牲公平,也不能因”不患寡而患不均“犧牲效率?，F(xiàn)如今,這一問題因沒有得到良好的解決而積累了不少矛盾,影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。黨的十七大明確提出,建設和諧社會,促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,正是對這一問題的完美解答!

三、湖北“三農(nóng)”問題破解之策

1.浙江的經(jīng)驗。

1)浙江自改革開放以來,將縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的切入點,迅速提高了農(nóng)民收入水平。1978年,浙江省農(nóng)民人均收入僅為165元,居全國第10位。2004年浙江農(nóng)民人均純收入達6096元,連續(xù)16年位居全國各省區(qū)第一。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力第四屆百強縣中,浙江百強縣個數(shù)位居全國省區(qū)第一,占全國綜合百強縣近1/3,縣域經(jīng)濟已占浙江省域經(jīng)濟總量的2/3,浙江經(jīng)濟發(fā)展得好,是靠縣域經(jīng)濟的力量。

2)要“藏富于民”,大力發(fā)展縣域工業(yè),中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。浙江自開放以來,鼓勵縣域民營經(jīng)濟發(fā)展,在龍頭企業(yè)的帶動下,由眾多中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完成農(nóng)村向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。在浙江農(nóng)民收入中,80%來自于個體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟,以及政府對民營經(jīng)濟采取各種優(yōu)惠政策,百萬農(nóng)民“下?！苯?jīng)商,辦企業(yè),轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)剩余勞動力,推動了農(nóng)民向工業(yè)等非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2004年浙江省從事農(nóng)林牧副漁者僅36.7%,這在全國是最少的。

3)通過發(fā)展縣域經(jīng)濟,使小城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸,改善了農(nóng)村的生活環(huán)境,推動、更新了農(nóng)田水利基本設施,全面改善了農(nóng)民的生活水平。同時,城市又在工業(yè)開發(fā)園區(qū)等基礎上向農(nóng)村延伸,使農(nóng)村小城鎮(zhèn)化,如紹興依托輕紡業(yè)形成新縣城,永康依托五金業(yè)建設中等城市,這些改變了農(nóng)民的身份,使農(nóng)民變成小城鎮(zhèn)居民。

4)隨著縣域經(jīng)濟財力的增長,浙江率先在縣域內(nèi)建立了農(nóng)民職工的養(yǎng)老保險制度,失地農(nóng)民基本生活保障制度,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,孤寡老人供養(yǎng)和貧困農(nóng)民子女免費入學制度,保障了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.韓國的“新村運動”。

1970年代,韓國開始了經(jīng)濟起飛。樸正熙上臺后,加強了經(jīng)濟改革的力度。韓國在改革之初將主要精力放在工業(yè)上,忽視了農(nóng)業(yè)。在“新村運動”前,農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍比較落后,農(nóng)民在社會上較受歧視。當時失業(yè)農(nóng)民大批涌入城市,給城市帶來巨大的負面影響,同時也給農(nóng)村中的傳統(tǒng)倫理以巨大沖擊。韓國社會歷來對社會不公正現(xiàn)象比較敏感,所以樸正熙政權(quán)決定以搞運動的方式來解決這一問題。

樸正熙政權(quán)的做法是將在出口導向的工業(yè)中獲得的資金拿出一部分投向農(nóng)業(yè),把城市的價值觀,生活方式推向農(nóng)村。1970-1978年,所投入的資金由占政府開支的3%上升到38%。其具體措施有:

1)不僅投資于農(nóng)村的水利、溝渠、灌溉系統(tǒng)等農(nóng)田水利基本設施,同時修建公廁、公共學校、道路、醫(yī)院、福利院、垃圾場,甚至茶館等民用建筑,以提升農(nóng)民的生活水平。

2)購買農(nóng)用機械,修建公共魚苗圃,推廣防治病蟲害的方法,實行農(nóng)林牧副漁及農(nóng)產(chǎn)品加工等多種產(chǎn)業(yè)有機經(jīng)營等,其實質(zhì)是對農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級。

韓國的新村運動就是開發(fā)新農(nóng)村,讓農(nóng)民脫貧致富,讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。其特點主要是官民一體,獎優(yōu)扶貧,知識分子參與,也體現(xiàn)了民主主義的理念與進行地域經(jīng)濟一體化的實踐。新村運動在開始階段是官主導,民參與,并支援以水泥、鋼管等建筑材料。但在發(fā)展階段,則是以民為主,官為輔。政府把從工業(yè)獲取的錢投入到農(nóng)村時,并不是平均分配,而是以獎勵先進,懲治落后的方式進行的。這個運動對韓國農(nóng)民精神面貌改造極大,恢復了他們的自信心,使其真正享受了現(xiàn)代化生活所帶來的樂趣。

“新村運動”取得了巨大的成果。30多年來,韓國的城鄉(xiāng)保持經(jīng)濟同步增長?，F(xiàn)在,韓國人均GDP為14000多美元,城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距之比為1∶0.94[3]。其組織、發(fā)展模式可為發(fā)展中國家之楷模,也得到了聯(lián)合國的認可。

浙江經(jīng)驗與“新村運動”給我省帶來的借鑒意義在于:

1)“新村運動”與浙江省所面臨的情況與我省相類似。中韓兩國都是出口主導型國家,都面臨過工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距拉大等社會問題。韓國政府與浙江省在工業(yè)有了一定發(fā)展,以工業(yè)收入反哺農(nóng)業(yè)的做法,可以給湖北省以啟示。

2)中韓兩國政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式相近,這一點與西歐、美國,甚至日本都不一樣。政府主導,權(quán)威號召,學者參與,社會認可的經(jīng)濟發(fā)展模式,以廣泛動員的方式來進行“新村運動”,在短期內(nèi)集中力量辦大事,辦群眾擁護的事,收到了良好的社會、政治及經(jīng)濟效益。而且東方社會尊重長者,服從權(quán)威,擅長集體行動,這一點上中韓兩國有著相似的文化背景。韓國人將東方文化的優(yōu)點發(fā)揮到極致,將缺點減少到最小。

3)浙江省的成功經(jīng)驗表明,要解決“三農(nóng)”問題,建設社會主義新農(nóng)村,是要跳出“三農(nóng)”的圈子。只有發(fā)展縣域經(jīng)濟,調(diào)整與之相關的整個經(jīng)濟政策,才有可能真正破解“三農(nóng)”問題。要解決農(nóng)業(yè)問題,就要大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè);要解決農(nóng)村問題,就要大力發(fā)展小城鎮(zhèn);要解決農(nóng)民問題,就要大力推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)?？傊?大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),破除"城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)",使農(nóng)民老有所養(yǎng),病有所醫(yī),子有所教,才是真正社會主義新農(nóng)村建設的根本出路。

綜上所述,在新的環(huán)境,新的機遇面前,如何破解長江經(jīng)濟帶新農(nóng)村建設這一迷局,試作以下建議:

1)抓住中部崛起這一國家推行大戰(zhàn)略的有利時機,利用好國家賦予的多項惠農(nóng)政策。在十七大報告中,將“三農(nóng)”問題擺在突出位置,將“三農(nóng)”問題的解決視為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問題。湖北省可以因勢利導,通過稅費改革減輕農(nóng)民負擔,將財政適當向農(nóng)村傾斜。

2)抓住東部工業(yè)西移這一有利時機,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟?？梢岳醚睾Ｆ髽I(yè)內(nèi)遷,通過在農(nóng)村建設工業(yè)園區(qū),開辦小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),利用多家小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈,加速農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化,推動農(nóng)民向第二以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè),完成湖北省長江經(jīng)濟帶農(nóng)村的現(xiàn)代化,扭轉(zhuǎn)長期以來農(nóng)村與城鎮(zhèn)的不協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。

3)要切實落實各項政策,工業(yè)應適當反哺農(nóng)業(yè)。利用從第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得的資金,建立起農(nóng)民公費醫(yī)療制度,義務教育制度,養(yǎng)老制度等,減輕農(nóng)民負擔;投資于農(nóng)田水利基本建設,修繕溝渠、水井等農(nóng)用設施,興建道路、橋梁、公廁、游泳池等民用建筑,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4)要“藏富于民”,鼓勵廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過免費職業(yè)技能培訓,小額貸款,稅費減免等一系列政策,提高廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。在起步階段,可以以官主導,民參與的方式啟動。政府可以創(chuàng)辦一批工業(yè)園,輔以各種優(yōu)惠土地價格,稅收政策,鼓勵民營資本進行投資。在發(fā)展階段,可以以民為主,官為輔,力爭形成一兩個龍頭企業(yè),帶動整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。[4]158

5)做好“撤鄉(xiāng)并縣”的調(diào)整工作,推行農(nóng)村政治體制改革,改農(nóng)民負擔過重局面。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“國民待遇”,鼓勵金融機構(gòu)向其融資,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有充足的資金發(fā)展,帶動農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè),并建立起一整套面向農(nóng)村地區(qū)的信貸與保險體系,實現(xiàn)市場條件下的“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”。

6)要廣泛動員社會參與,比如可以鼓勵高校畢業(yè)生來農(nóng)村支教,以他們的一技之長幫助農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展(當然對高校畢業(yè)生以一定優(yōu)厚待遇),定期請志愿者宣講黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。以及各種實用農(nóng)業(yè)技術(shù),定期組織醫(yī)療隊下鄉(xiāng)給農(nóng)民體檢,完善各項公共醫(yī)療設施。

[1] 熊桉.湖北“三農(nóng)”問題及其對策研究[J].武漢科技大學學報(社會科學版),2006(6):33-36.

[2] 溫鐵軍.三農(nóng)問題與世紀反思[M].北京:三聯(lián)書店,2005.

[3] 金祥波,吳松權(quán).韓國新村運動及對中國的啟示[J].中國農(nóng)村小康科技,2008(1):13-15.

[4] 姜長云.“三農(nóng)”問題的多維透視[M].太原:山西經(jīng)濟出版社,2004.

[5] 湖北省統(tǒng)計局.湖北2004年統(tǒng)計年鑒[J].中國統(tǒng)計出版局,2004.

[6] 湖北省統(tǒng)計局.湖北2006年統(tǒng)計年鑒[J].中國統(tǒng)計出版局,2006.

Thinking of the Building of New Countryside in Changjiang Economical Region of Hubei Province

Zeng Li
(School of History and Culture,Hubei University,Wuhan,Hubei 430062,China)

According to the analysis of“agriculture,peasant and countryside”problem in Changjiang economical region of Hubeip rovince,thisarticle is giving some advance to the building of new countryside by drawing lessons from the experience of South Korea and Zhejiang province.

the building of new countryside in Hubei p rovince;the p roblem of“agriculture,peasant and countryside”;Changjiang economical region

F323.21

A

1671-2544(2010)增-0036-04

2010-04-15

曾 理(1981— ),男,湖北武漢人,湖北大學歷史文化學院2008級碩士研究生。

(責任編輯:胡先硯)