淺析我國(guó)多校區(qū)高校的管理模式

溫國(guó)雄

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510091）

淺析我國(guó)多校區(qū)高校的管理模式

溫國(guó)雄

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510091）

多校區(qū)辦學(xué)，應(yīng)該采用怎么樣的管理模式，已成為當(dāng)前我國(guó)高校發(fā)展所面臨的一個(gè)重要理論課題和實(shí)踐探索。

多校區(qū)；高校；管理模式

一、多校區(qū)高校的涵義

多校區(qū)辦學(xué)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家早就進(jìn)行了實(shí)踐，其多校區(qū)的形成方式各異，有的是學(xué)校發(fā)展過(guò)程中自然形成的，有的是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。管理模式也因?qū)W校的辦學(xué)歷史、類型、國(guó)家的管理體制等方面的不同而顯示出各自的特點(diǎn)。我國(guó)多校區(qū)高校是與單校區(qū)高校相對(duì)而言的概念，是指具有一個(gè)獨(dú)立法人資格，有兩個(gè)或兩個(gè)以上在地理位置上不相連的校園辦學(xué)的高校。這種不相連的校園在學(xué)校內(nèi)部稱為校區(qū)。雖然在兩個(gè)以上不同的校區(qū)辦學(xué)，但作為獨(dú)立法人的辦學(xué)實(shí)體卻只有一個(gè)。[1]值得提醒的是歐美國(guó)家一些多校區(qū)大學(xué)與我國(guó)多校區(qū)高校的概念不同，他們實(shí)際上是一個(gè)多校園(分校)系統(tǒng)，各分校是獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

二、多校區(qū)高校的起源和類型

縱觀我國(guó)多校區(qū)高校建設(shè)的情況，可把這些高校歸納為三種類型。

(一)合并型高校。從上世紀(jì)90年代初，我國(guó)開(kāi)始了高等教育管理體制的改革，在國(guó)家教育部提出“共建、合作、合并、劃轉(zhuǎn)、協(xié)作”的精神指導(dǎo)下，很多高校進(jìn)行了較大規(guī)模的“整合”。1992年揚(yáng)州工學(xué)院等7個(gè)單位合并組建了揚(yáng)州大學(xué)，作為我國(guó)高校合并的第一例，標(biāo)志著我國(guó)高校管理體制改革工作的啟動(dòng)。截至2005年5月26日，全國(guó)有31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和60多個(gè)部委所屬的1000多所高校參與了合并重組，新組建大學(xué)424所，從而形成了一校多區(qū)的辦學(xué)格局。[2]“高校整合”成為上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)中國(guó)高等教育體制改革的有益嘗試，超過(guò)一半的高校卷入這次整合浪潮，成為多校區(qū)高校形成的一條主要途徑。這種為擴(kuò)大辦學(xué)空間，提高高校實(shí)力，優(yōu)化區(qū)域高教資源，在政府行為下由兩所或兩所以上獨(dú)立建制的高校通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合并重組成為一所擁有多個(gè)地理位置分散校區(qū)的高校，稱合并型多校區(qū)高校。如東南大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)等。

(二)擴(kuò)展型高校。1999年，我國(guó)政府鑒于世界高等教育大眾化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，頒發(fā)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出了高等教育發(fā)展目標(biāo)，并從1999年開(kāi)始啟動(dòng)高考擴(kuò)招。當(dāng)年我國(guó)普通高校本?？普猩?55萬(wàn)人，比上年的108萬(wàn)人增加47萬(wàn)人，此后，我國(guó)普通高校招生以年均20.8%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。[3]到2008年高校在校生的2907萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率為23·3%，[4]這些數(shù)字標(biāo)志著中國(guó)高等教育邁入大眾化階段，成為世界教育之大國(guó)。許多高校面臨教學(xué)資源緊缺、原有校區(qū)面積不能滿足擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模需要等突出問(wèn)題。為了滿足大眾不斷增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需要，全國(guó)各地的高等院校興建了許多新校區(qū)或大學(xué)城以擴(kuò)展自己的辦學(xué)空間。這種由于歷史原因，原校區(qū)在城市中心區(qū)域且空間較小已不能滿足高校規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展的大學(xué)，為擴(kuò)大辦學(xué)空間，通過(guò)在校外征地建立新校區(qū)進(jìn)而形成的多校區(qū)高校，稱擴(kuò)張展多校區(qū)高校。如中山大學(xué)新建了珠海校區(qū)，上海交通大學(xué)及華東師范大學(xué)新建了閔行校區(qū)，廈門(mén)大學(xué)新建了漳州校區(qū)，蘭州大學(xué)新建了榆中校區(qū)，南開(kāi)大學(xué)新建了迎水道校區(qū)等。

(三)混合型高校。除上述兩種類型的多校區(qū)高校外，還有一些高校在上世紀(jì)90年代初隨著合并浪潮通過(guò)高校合并后，由于發(fā)展空間仍然不足或者自身建設(shè)的需要，繼續(xù)在原有的校區(qū)之外再建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)新的校區(qū)。這種既有合并又有擴(kuò)展校區(qū)的高校稱之為混合型多校區(qū)高校。如東南大學(xué)的丁家橋校區(qū)（原南京鐵道醫(yī)學(xué)院所在地）、曉莊校區(qū)（原南京鐵道醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院所在地）屬合并重組型校區(qū)，而浦口校區(qū)和江寧校區(qū)則屬新建校區(qū)等。

三、高校多校區(qū)管理模式

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，多校區(qū)辦學(xué)經(jīng)過(guò)了一系列理論與實(shí)踐的探索，取得了較好的效果。在理論上對(duì)多校區(qū)高校的研究不斷增加，為多校區(qū)高校的實(shí)踐提供了較好的指導(dǎo)，較多學(xué)者用“條塊”理論對(duì)我國(guó)多校區(qū)高校的管理模式進(jìn)行研究。所謂“條”是指垂直管理部門(mén)，即學(xué)校對(duì)校區(qū)的縱向管理，是學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)向校區(qū)實(shí)施的延伸管理；而“塊”是指平行管理區(qū)域，即校區(qū)內(nèi)部的橫向管理，是由校區(qū)成立的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的本區(qū)化管理；“條塊結(jié)合”是指綜合性地開(kāi)展縱向和橫向的工作，即學(xué)校對(duì)校區(qū)的縱向管理與校區(qū)內(nèi)部的橫向管理相結(jié)合，有時(shí)會(huì)有側(cè)重，如“以條為主，條塊結(jié)合”或“以塊為主，條塊結(jié)合”等。多校區(qū)高校的管理模式主要有以下三種。

（一）條式管理模式。所謂的“條式管理”是學(xué)校的縱向領(lǐng)導(dǎo)，也稱為集權(quán)型管理，是一種高度集權(quán)的管理模式。

1.特點(diǎn)。這一管理模式主要特點(diǎn)是以校長(zhǎng)辦公室為首的校級(jí)管理機(jī)構(gòu)集中在某核心校區(qū)內(nèi)，各分校區(qū)作其下屬學(xué)院。由核心校區(qū)統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教學(xué)資源、教學(xué)組織和教學(xué)管理，通過(guò)學(xué)校各職能部門(mén)對(duì)各校區(qū)的人、財(cái)、物、教學(xué)、科研、學(xué)生管理等實(shí)行統(tǒng)一管理。該模式打破了各校區(qū)的管理體系，實(shí)行的是一個(gè)校本部、一套管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的運(yùn)行機(jī)制。這種管理模式與原來(lái)的一校一區(qū)管理模式?jīng)]有太大的區(qū)別，是原來(lái)一校一區(qū)各職能部門(mén)延伸管理的模式。如復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、東華大學(xué)等。

2.優(yōu)勢(shì)。這一管理模式的其優(yōu)勢(shì)是各級(jí)管理職責(zé)分明，統(tǒng)籌集中與分散管理相結(jié)合，有利于統(tǒng)一配置各校區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)校區(qū)資源整合。

3.不足。由于各校區(qū)因地域較遠(yuǎn)，根據(jù)管理幅度原則，容易導(dǎo)致配合不協(xié)調(diào)，大大增加了核心校區(qū)管理的復(fù)雜性，增加了管理成本，降低了管理效率。同時(shí)制約了各校區(qū)的靈活發(fā)展，難以形成各校區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，對(duì)于多校區(qū)高校的發(fā)展有阻礙作用。

4.適用范圍。這種管理模式對(duì)于辦學(xué)時(shí)間較短，辦學(xué)層次不高，通過(guò)合并升格的院校和擴(kuò)展型多校區(qū)高校來(lái)說(shuō)，適當(dāng)集權(quán)管理不僅有利于學(xué)校發(fā)展，而且也非常必要。那些將低年級(jí)學(xué)生放在校區(qū)培養(yǎng)，到高年級(jí)回校本部培養(yǎng)的高校，為保證人才培養(yǎng)上的一致性和連續(xù)性，大都采用了這一管理模式。

（二）塊式管理模式。所謂的“塊式管理”是指校區(qū)的橫向領(lǐng)導(dǎo)，也稱為分權(quán)型管理。

1.特點(diǎn)。這一模式的特點(diǎn)是學(xué)校權(quán)力和責(zé)任下移到校區(qū)，校區(qū)在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立，通常表現(xiàn)為在學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃下，各校區(qū)相對(duì)獨(dú)立，具有相對(duì)完整的與學(xué)校的管理總部相配套的管理機(jī)構(gòu)，并擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校只負(fù)責(zé)宏觀管理、政策和重大事務(wù)的決策，并不直接參與校區(qū)教學(xué)的具體管理。如浙江大學(xué)、吉林大學(xué)。

2.優(yōu)勢(shì)。這種管理模式的好處在于避免多頭管理，管理跨度減少，能較好地發(fā)揮校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和教職員工的主觀能動(dòng)性；有利于增強(qiáng)校區(qū)的活力；有利于為校區(qū)內(nèi)各學(xué)科交叉融合創(chuàng)造良好的環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)教學(xué)科研的發(fā)展。即使某校區(qū)在教育決策中出現(xiàn)失誤，也不影響學(xué)校的其它校區(qū)。

3.不足。由于強(qiáng)化了學(xué)院的自主管理功能，造成了一定程度的權(quán)力分散，可能會(huì)弱化核心校區(qū)的管理。另外，一定程度的自治分散權(quán)力，也意味著分散責(zé)任，也可能導(dǎo)致資源配置的浪費(fèi)。

4.適用范圍。這一管理模式適用于學(xué)科門(mén)類較多、統(tǒng)一管理困難的綜合性合并大學(xué)和將部分專業(yè)院系全部放在校區(qū)辦學(xué)的高校。

（三）條塊相結(jié)合管理模式。所謂的“條塊相結(jié)合管理”是指學(xué)校的縱向領(lǐng)導(dǎo)與校區(qū)的橫向領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的模式，根據(jù)二者結(jié)合的側(cè)重又分為兩種。

1.以條為主，條塊結(jié)合的模式，這是一種相對(duì)集權(quán)型管理模式。

（1）特點(diǎn)。

這一模式的特點(diǎn)是學(xué)校機(jī)關(guān)各職能部門(mén)在其他校區(qū)派出延伸的管理辦公室，各學(xué)院分別是一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體單位，接受學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)。如原東南大學(xué)浦口校區(qū)（分校區(qū)）與四牌樓核心校區(qū)，中山大學(xué)珠海校區(qū)（分校區(qū)）與廣州核心校區(qū)。

（2）優(yōu)勢(shì)。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是，有利于全?？傮w規(guī)劃，同時(shí)又加強(qiáng)了校區(qū)的自主協(xié)調(diào)管理。

（3）不足。這種模式由于校區(qū)管理委員會(huì)缺乏人財(cái)物的調(diào)控權(quán)以及與駐區(qū)各單位之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，以致協(xié)調(diào)的難度比較大。

2.以塊為主，條塊結(jié)合的模式，這是一種相對(duì)分權(quán)型管理模式。

（1）特點(diǎn)。這一模式的特點(diǎn)是合并高校各校區(qū)保留原機(jī)關(guān)職能部門(mén)和各個(gè)學(xué)院以及直屬單位，接受核心校區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)，各校區(qū)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任核心校區(qū)相應(yīng)職能部門(mén)的副職。此模式適用于將部分學(xué)科建設(shè)完全放在某校區(qū)的合并型綜合性高校，如北京大學(xué)與北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部的管理。

（2）優(yōu)勢(shì)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理跨度減少，校長(zhǎng)只需宏觀地領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)校區(qū)或大學(xué)院，集中精力研究處理學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題。有利于調(diào)動(dòng)校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和教職員工的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地努力做好各項(xiàng)工作。有利于增強(qiáng)校區(qū)或?qū)W院活力，為校區(qū)內(nèi)各學(xué)科交叉融合搭建平臺(tái)，促進(jìn)教學(xué)、學(xué)科、科研的發(fā)展。

（3）不足。由于突出“塊”的功能后，容易造成一定程度的權(quán)力分散，弱化核心校區(qū)的管理，不利于高校合并初期人員的思想融合和全校范圍內(nèi)學(xué)科交叉的統(tǒng)一規(guī)劃和指揮。

四、多校區(qū)高校管理模式的思考

目前，我國(guó)多校區(qū)高校管理模式還在探討過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一適用的管理模式，也不可能有一個(gè)統(tǒng)一的管理模式套用到所有的高校。在多校區(qū)高校決定采用哪一種管理模式時(shí)主要考慮以下幾方面因素。

（一）根據(jù)各校區(qū)的實(shí)際情況采用多樣化的管理模式。

我國(guó)的多校區(qū)高校形成原因較為復(fù)雜，不同類型的多校區(qū)高校應(yīng)該根據(jù)各校區(qū)的歷史、各校區(qū)的功能定位、學(xué)校及各校區(qū)的發(fā)展規(guī)劃等方面因素，探索出適合本校實(shí)際的管理模式。高校不同的發(fā)展階段可以采用不同的管理模式，高校內(nèi)不同的校區(qū)也可分別采用不同的管理模式。

（二）處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。集權(quán)和分權(quán)都是相對(duì)的，集權(quán)意味著職權(quán)集中到較高的管理層次，分權(quán)則表示職權(quán)分散到較低的管理層次。多校區(qū)高校的形成都有自身的歷史原因和發(fā)展策略，各個(gè)校區(qū)由于原有管理體制、管理機(jī)制、規(guī)章制度等一系列管理運(yùn)行范式上存在的差異容易導(dǎo)致相互沖突，在組織管理上權(quán)力的集中與再分配矛盾較為突出。多校區(qū)大學(xué)的管理既要防止出現(xiàn)權(quán)力過(guò)分集中，也要防止權(quán)力過(guò)于分散的兩個(gè)極端傾向，要根據(jù)多校區(qū)高校的具體情況恰當(dāng)運(yùn)用集權(quán)與分權(quán)的管理方式。

（三）樹(shù)立“一個(gè)大學(xué)”觀，促進(jìn)多校區(qū)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。不論是何種類型的多校區(qū)高校，最終都要融合成一個(gè)統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化整合，真正形成“一個(gè)大學(xué)”。一個(gè)大學(xué)只能有一個(gè)校名，一種校園精神。學(xué)校應(yīng)統(tǒng)一制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、制定財(cái)政預(yù)算、按照發(fā)展規(guī)劃確定資源建設(shè)計(jì)劃等。因此，要高度重視原學(xué)校觀念、傳統(tǒng)、學(xué)科等的重新組合，無(wú)論是合并還是擴(kuò)展的校區(qū)都必須圍繞學(xué)校主體辦學(xué)理念，重塑大學(xué)精神，培育各校區(qū)的特色文化，匯聚成大學(xué)的精神。

[1]彭永宏，徐麗萍.美國(guó)多校區(qū)大學(xué)管理模式對(duì)我國(guó)高校管理模式的啟示[J].惠州學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（1）.

[2]1990年以來(lái)高校合并情況統(tǒng)計(jì)，http://www.gsedu.cc/gz/Html/NewsViewG.asp?ID=431&SortID=53.

[3]趙俊芳.中國(guó)高等教育改革發(fā)展六十年的歷程與經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)高教研究工作，2009(10).

[4]《2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，教育部，2009.7.17.

[5]齊平，朱家勇.我國(guó)多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)管理模式的分析與思考[J].遼寧教育研究，2008（1）.

[6]孫品佳.淺談多校區(qū)大學(xué)的管理模式[J].高教高職研究2009(42).

On the Management Mode for the Universities with Multi-campuses

Wen Guo-xiong
(Guangdong Polytechnic Institute,Guangdong,Guangzhou,510091)

This paper explores how to manage the university with multi-campuses both theoretically and practically.

multi-campuses；colleges and universities；management mode

H319

A

1008—6772（2010）03—0040—03

2010-3-31

溫國(guó)雄（1969-），男，廣東江門(mén)人，廣東理工職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)師，在職研究生，研究方向：高等教育學(xué)（高等職業(yè)教育方向）。