加快海南國際旅游島建設(shè)與擴(kuò)大開放的策略研究

李毓祁 馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南五指山572200）

加快海南國際旅游島建設(shè)與擴(kuò)大開放的策略研究

李毓祁 馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南五指山572200）

本文對海南國際旅游島建設(shè)的開放政策、體制創(chuàng)新、發(fā)展方式和國際合作等相關(guān)問題加以研究。

海南國際旅游島；開發(fā)建設(shè)；擴(kuò)大開放；策略研究

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式對外公布，這標(biāo)志著海南發(fā)展迎來第二次重大機(jī)遇，沐浴著科學(xué)發(fā)展春風(fēng)和改革開放陽光雨露的美麗海南島必將成為全球聞名遐邇的國際旅游之島、開放之島、自由之島、浪漫之島、綠色之島、低碳之島、文明之島、和諧之島。

一、海南國際旅游島建設(shè)應(yīng)在四大方面率先開放

“免簽制度、航權(quán)放開、旅游合作、金融開放”是國際自由島的四大特征，海南國際旅游島建設(shè)應(yīng)在這四大方面率先開放。

（一）進(jìn)一步放寬免簽政策。海南應(yīng)率先把目前執(zhí)行“21個國家5人以上旅游團(tuán)來海南實(shí)行15天免簽”政策進(jìn)一步拓寬，爭取將21個國家的范圍擴(kuò)大到26個國家、旅游團(tuán)“5人以上”的限制條件放寬到“2人以上”。應(yīng)新選一批具有較大潛在客源市場的北歐、中亞、東亞、東南亞等國家，爭取對這些國家的旅游團(tuán)來海南實(shí)行免簽證政策。與此同時(shí)，應(yīng)把目前免簽時(shí)間15天拓寬至30天。對于來自國內(nèi)的游客，中央應(yīng)授權(quán)海南為國內(nèi)游客辦理出入境手續(xù)使之旅程延伸至東盟國家。

（二）實(shí)行航權(quán)開放政策。海南應(yīng)全面落實(shí)好目前已開放的第三、第四航權(quán)，加快開辟旅游客源地和潛在客源地國際航線，增加海南至日本、韓國、俄羅斯等國家的航線和航班，爭取盡快開通海南至美國、北美和北歐的航線。與此同時(shí)，爭取落實(shí)第五航權(quán)并實(shí)現(xiàn)第五航權(quán)航線零的突破。海南島應(yīng)全力推行“南部放開、北部開放”航路政策，把海南島培育成為中國面向東南亞的區(qū)域性旅游集散中心，建設(shè)成為真正的國際旅游島。

（三）推行旅游對外開放政策。海南應(yīng)進(jìn)一步深化國際旅游合作，對旅游市場推行全方位開放政策，加大對外旅游宣傳促銷投入，加強(qiáng)與中央媒體、歐美媒體、港澳臺媒體等合作，充分利用重要國際旅游交流平臺，加強(qiáng)國際旅游合作，策劃高水平、有特色和針對性強(qiáng)的對外旅游宣傳促銷活動，全面提升海南旅游新業(yè)態(tài)的包裝水平，擴(kuò)大對歐美旅游市場及港澳臺旅游市場的影響力，力爭在北美和北歐等遠(yuǎn)程國際旅游市場開發(fā)方面取得突破，加快海南與國際旅游市場的對接步伐。

（四）擴(kuò)大金融對外開放政策。海南應(yīng)擴(kuò)大金融對外開放，提升全島金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的對外服務(wù)功能，在島內(nèi)放開外匯管制并允許規(guī)定限額的外幣自由流通。應(yīng)按照國際自由島的金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例準(zhǔn)則，向海外引進(jìn)大型免稅商品經(jīng)營集團(tuán)在海南開設(shè)免稅商場，在島內(nèi)所有機(jī)場和口岸設(shè)立免稅商店，經(jīng)營免稅商品和外幣兌換，提升海南金融對外開放水平。

二、海南國際旅游島建設(shè)應(yīng)推進(jìn)七大領(lǐng)域創(chuàng)新突破

國際旅游島的六大特征是：游客進(jìn)出自由、貨物通關(guān)自由、貨幣兌換自由、免稅商品購買自由、旅游項(xiàng)目落戶自由、國際旅游規(guī)則對接自由。這六大自由特征要求海南必須在國家政策框架內(nèi)，對傳統(tǒng)制度進(jìn)行大刀闊斧改革，為國際旅游島建設(shè)發(fā)展掃清制度障礙。

（一）在戶籍改革領(lǐng)域，應(yīng)大膽突破現(xiàn)行戶籍制度樊籬，以戶籍改革為推動力，加快海南城市化發(fā)展步伐。海南建設(shè)國際旅游島應(yīng)該進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)充分發(fā)揮省直接管理縣（市）的體制優(yōu)勢，加大戶籍制度改革力度，大膽突破現(xiàn)行戶籍制度樊籬，徹底放開戶籍管理制度，取消城市戶口和農(nóng)村戶口并統(tǒng)一為海南戶口，以戶籍改革為推動力，加快海南中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，培育出一批富有海南特色旅游城鎮(zhèn)。當(dāng)前應(yīng)把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)海南戶籍改革和城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，以放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制為改革重點(diǎn)，大力推進(jìn)和加快海南戶籍制度改革進(jìn)程，為海南城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源支持。

（二）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，應(yīng)大力倡導(dǎo)和全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由高碳文明向低碳文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。海南島具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件，海南建設(shè)國際旅游島的重要前提是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。海南應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力倡導(dǎo)和全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推行綠色GDP理念，實(shí)現(xiàn)由高碳文明向低碳文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。海南把發(fā)展旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)全面推行低碳文明理念，推動海南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由高碳經(jīng)濟(jì)增長向低碳經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)低碳文明生態(tài)旅游島。

（三）在金融創(chuàng)新領(lǐng)域，應(yīng)大膽探索適合海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的金融體制。海南建設(shè)國際旅游島，對金融改革的特有涵義是“旅游+金融”，而在“旅游+金融”的改革藍(lán)圖中，開展離岸金融業(yè)務(wù)已成為最引人關(guān)注的金融開放內(nèi)容之一。海南開展離岸金融業(yè)務(wù)，應(yīng)允許商業(yè)銀行吸收非居民存款資金，并按國際慣例為非居民提供國際化金融服務(wù)。應(yīng)首先在?？谑泻脱笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試水離岸金融業(yè)務(wù)，把批準(zhǔn)開辦離岸金融業(yè)務(wù)的中資商業(yè)銀行，以及進(jìn)入海南特區(qū)從事離岸金融服務(wù)的外資商業(yè)銀行集中在?？谑泻脱笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩地試水開業(yè)，形成有形的離岸金融市場，并逐步形成境外外匯業(yè)務(wù)和境外人民幣業(yè)務(wù)的運(yùn)作中心，待條件成熟之后，再向?yàn)I海城市和口岸城市放開。

（四）在稅制變革領(lǐng)域，應(yīng)推行全島零關(guān)稅制度，構(gòu)建國際化購物天堂。海南應(yīng)依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)、美蘭國際機(jī)場、鳳凰國際機(jī)構(gòu)等海港和空港的優(yōu)勢，大力發(fā)展航運(yùn)、海運(yùn)、中轉(zhuǎn)等國際化現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)國際物流和保稅物流的快速發(fā)展，傾力打造面向東南亞和背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。應(yīng)加快發(fā)展大型購物商場、免稅商場、專業(yè)商品店、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)等現(xiàn)代物流市場，完善旅游休閑度假區(qū)的商業(yè)物流配套設(shè)施，把海南培育成為開放性的國際物流中心和免稅購物中心，推動海南現(xiàn)代物流業(yè)向國際化方向發(fā)展。海南只有實(shí)現(xiàn)全島零關(guān)稅，并打造成為中國境內(nèi)的免稅特區(qū)，海南才能成為真正意義上的國際旅游海島。只要免稅政策措施到位，海南實(shí)行全島零關(guān)稅不會成為中國的走私天堂。

（五）在民生事業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)在開放中加大海南中西部民生投入。建設(shè)國際旅游島應(yīng)該注重對海南中西部民生事業(yè)的引導(dǎo)、扶持和投入，應(yīng)在對外開放中推動海南中西部與東南亞周邊國家的合作，以新加坡“旅游+工業(yè)”發(fā)展模式為樣本，在環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念之下，深度開發(fā)中部旅游資源和發(fā)展西部工業(yè)走廊，使海南中西部對外開放不再是簡單承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是通過人力資源、土地資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等資源要素的對外開放與合作，迅速提升海南中西部民生事業(yè)發(fā)展水平。

（六）在旅游規(guī)劃領(lǐng)域，應(yīng)開拓和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代新興旅游產(chǎn)業(yè)。海南應(yīng)大力培育和發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水、高爾夫球等現(xiàn)代新興旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用海南優(yōu)勢旅游資源集約發(fā)展開放性現(xiàn)代新興旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。海南省管轄著中國三分之二的“藍(lán)色國土”，海南島四面環(huán)海，海域面積約200萬平方公里；大陸海岸線蜿蜒，長達(dá)1528公里；曲折的海岸線形成大小港灣68個，港灣開闊水深，建港天然條件十分優(yōu)越，這為海南發(fā)展現(xiàn)代新興旅游產(chǎn)業(yè)提供了十分優(yōu)越的自然條件。現(xiàn)代新興旅游產(chǎn)業(yè)有利于海南形成競爭力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)海南國際旅游島提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（七）在娛樂博彩領(lǐng)域，應(yīng)大膽破題和創(chuàng)新拓展更具開放與國際化的博彩市場。海南應(yīng)試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票。海南未來博彩市場不能只靠彩票產(chǎn)業(yè)，彩票產(chǎn)業(yè)僅僅是博彩業(yè)的一種形式而已，不能簡單地把競猜型體育彩票與即開型彩票認(rèn)為是博彩業(yè)，更不能把彩票產(chǎn)業(yè)與博彩業(yè)簡單劃等號，博彩業(yè)是包括賭博娛樂游戲在內(nèi)的一個更大的娛樂范疇。海南應(yīng)大膽破題和創(chuàng)新拓展更具開放性與國際化的博彩市場，海南應(yīng)按照國際自由島的開放水準(zhǔn)，向世界博彩市場看齊。

三、海南國際旅游島建設(shè)須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大開放

海南國際旅游島建設(shè)須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大開放，加快旅游要素和海洋資源要素的國際合作進(jìn)程，推動旅游經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，把海南建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)全球化、海洋經(jīng)濟(jì)國際化、低碳生活普及化、生態(tài)文明和諧化的世界一流海島型旅游度假勝地。

（一）實(shí)施開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)全球自由度最高經(jīng)濟(jì)區(qū)。一是把海南建設(shè)成為最具吸引力的國際自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)國際旅游島首先應(yīng)放寬海南經(jīng)濟(jì)自由度，海南應(yīng)全面推行開放性發(fā)展理念，使海南成為市場開放、勞工自由、經(jīng)商自由、貿(mào)易自由、投資自由、貨幣自由、金融自由、財(cái)政自由、開支透明、崇尚廉政和產(chǎn)權(quán)保障的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為一個創(chuàng)新繁榮的全球最自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域。二是海南應(yīng)推行更具競爭力和自由度更高的稅制。為加快海南國際旅游島建設(shè)步伐，吸引更多外來資本和高尖端人力資源參與國際旅游島開發(fā)建設(shè)，海南應(yīng)推行更具競爭力和自由度更高的稅制體制，使海南稅制更具吸引力、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制更加完備和勞工市場更加活躍。

（二）堅(jiān)持開放促進(jìn)規(guī)范的發(fā)展理念，全力打造國際旅游天堂品牌。一是創(chuàng)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。海南應(yīng)依托旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。應(yīng)大力發(fā)展與熱帶海洋密切相關(guān)的冬季陽光旅游、海上運(yùn)動、休閑潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶海洋旅游產(chǎn)品。應(yīng)大力開發(fā)西沙、中沙和南沙旅游資源，發(fā)展無居民海島旅游。應(yīng)加快開發(fā)森林生態(tài)旅游，合理開發(fā)溫泉資源，提升保健康體養(yǎng)生服務(wù)水平。應(yīng)積極發(fā)展自駕車觀光游、房車游、高爾夫旅游、紅色旅游、民俗風(fēng)情文化旅游、文化體育休閑游等，形成富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。二是打造更具吸引力的精品旅游景區(qū)。海南應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點(diǎn)，形成區(qū)域特色鮮明、山?；パa(bǔ)、相得益彰的旅游景區(qū)格局，全力塑造“陽光海南、熱帶天堂”的國際旅游形象。應(yīng)進(jìn)一步提升亞龍灣國家旅游度假區(qū)、五指山高海拔風(fēng)景區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能，高水平開發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、五指山、尖峰嶺、霸王嶺等一批精品旅游景區(qū)，高規(guī)格建設(shè)好熱帶海洋與熱帶雨林互補(bǔ)的旅游主題公園。三是構(gòu)建規(guī)范的旅游市場秩序。海南應(yīng)深化旅游體制改革，強(qiáng)化市場行為規(guī)范與行業(yè)約束，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、旅游行業(yè)自律、旅游企業(yè)依法自主經(jīng)營發(fā)展的旅游市場管理體制和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)旅游立法，完善旅游市場法規(guī)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升旅游市場的綜合管理服務(wù)水平。四是塑造完善的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化品牌標(biāo)識與認(rèn)證體系。海南應(yīng)加快推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的國際質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)程，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際質(zhì)量認(rèn)證體系相銜接的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升海南旅游服務(wù)的國際品牌地位。

（三）加快旅游市場對外開放進(jìn)程，推動旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)國際化。一是加快引進(jìn)和大力發(fā)展國際化的旅游文化產(chǎn)業(yè)、體育競技產(chǎn)業(yè)和商業(yè)會展產(chǎn)業(yè)。海南應(yīng)加快引進(jìn)和發(fā)展旅游文化與娛樂產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展旅游文化娛樂產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展具有海南地域特色的旅游文化與娛樂產(chǎn)業(yè)群。應(yīng)通過引進(jìn)和舉辦國際旅游體育娛樂項(xiàng)目來迅速提升海南國際旅游島的知名度和影響力。應(yīng)通過舉辦大型國際性商業(yè)會展活動，推動海南商業(yè)會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快引進(jìn)海外高端資本推動旅游股權(quán)產(chǎn)權(quán)酒店業(yè)集群化發(fā)展。應(yīng)大力引進(jìn)海外高端旅游資本和產(chǎn)業(yè)資本，加快推進(jìn)海南房地產(chǎn)業(yè)從城市型地產(chǎn)向旅游度假型地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推動房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)權(quán)式旅游度假酒店業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高端旅游股權(quán)產(chǎn)權(quán)酒店業(yè)集群化發(fā)展，提升海南國際旅游島的國際品位，使海南成為具有國際品質(zhì)的旅游黃金海岸和世界級旅游度假勝地。

（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)文明和新興工業(yè)文明。一是加快開發(fā)和大力發(fā)展熱帶海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)文明。海南應(yīng)推行更加開放的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，充分利用海洋資源優(yōu)勢，加快開發(fā)和大力發(fā)展熱帶海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加大南中國海海洋石油資源的勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南中國海海洋油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地，建設(shè)國家石油、商業(yè)石油和成品油戰(zhàn)略儲備基地。應(yīng)加積極探索和研究發(fā)展熱帶海洋生物工程和海洋能源利用工程等新興海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋工業(yè)經(jīng)濟(jì)文明。二是海南應(yīng)推行更加開放的島嶼開發(fā)政策。海南島周邊海域及西沙群島、中沙群島和南沙群島，很多島嶼和島礁都是無人島。應(yīng)加快這些無人島礁的綜合開發(fā)利用，科學(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)集約用海區(qū)域，科學(xué)引導(dǎo)南中國海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。三是集約發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)文明。海南應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)現(xiàn)代新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，充分利用天然海港條件發(fā)展港口工業(yè)經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥工業(yè)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)和發(fā)展旅游食品工業(yè)、服裝飾品工業(yè)、海島旅游工藝品加工業(yè)等，提升現(xiàn)代新興工業(yè)發(fā)展水平。四是大力引進(jìn)和加快發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，形成海南軟件硅谷。應(yīng)加快發(fā)展“海南藥谷”，提高南藥和海洋藥物的自主研發(fā)水平。應(yīng)積極發(fā)展低碳新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，爭取在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高新技術(shù)品牌。

[1]國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見[N].海南日報(bào)，2010-01-05，第1版，第A3版.

[2]羅保銘.政府工作報(bào)告[N].海南日報(bào)，2010-02-01，第1版，第A3版.

Strategy Research into the Expanded Opening and Speeding up the Construction of Hainan International Traveling Island

Li Yu-qiFeng Yu-hua
（Wuzhishan Branch of the People’s Bank of China，Wuzhishan，Hainan 572200）

In this paper we make thorough discussion and research into the opening policy，system innovation，development way as well as international cooperation for the construction of Hainan international traveling island.

Hainan international traveling island；development construction；expanded opening；strategy research.

F590

A

1008—6772（2010）03—0022—03

2010-4-26

李毓祁（1959-），男，海南陵水人，研究生學(xué)歷，理學(xué)碩士，中國人民銀行五指山市支行金融經(jīng)濟(jì)師；馮玉花（1964-），女，海南澄邁人，中國人民銀行五指山市支行經(jīng)濟(jì)師、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室主任。