轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)公正問(wèn)題再考量

葉戰(zhàn)備，權(quán)循光

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)公正問(wèn)題再考量

葉戰(zhàn)備，權(quán)循光

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

公正是一個(gè)歷史范疇，現(xiàn)代意義上的公正，是指社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配?；诖耍幵谵D(zhuǎn)型期的中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、司法等領(lǐng)域的公正還有所缺失，如貧富差距的拉升幅度過(guò)大、社會(huì)再分配的力度較弱、社會(huì)成員基本權(quán)利保障的總體狀況偏弱等。為此，需要通過(guò)進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化經(jīng)濟(jì)體制、教育體制和司法體制的改革，不斷完善社會(huì)保障體系，著力構(gòu)建公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

轉(zhuǎn)型期；公正問(wèn)題；考量

公正對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性不言而喻。沒(méi)有社會(huì)公正，國(guó)家就失去了存在的合法性。亞里斯多德說(shuō)：“公正不是德性的一部分，而是整個(gè)德性；相反，不公正也不是邪惡的一部分，而是整個(gè)邪惡?！盵1]90羅爾斯則說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵2]91

一 、公正之厘定

“公正”，顧名思義是指公平、正義。公平，它更多地適合于現(xiàn)實(shí)生活，是一種操作性的規(guī)則，很少具有價(jià)值傾向。從靜態(tài)的角度看，社會(huì)公平是人們?cè)谏鐣?huì)中的地位的相互比較，人們?cè)谏鐣?huì)中的地位既有經(jīng)濟(jì)地位，又有政治地位和文化地位，還有人格地位等。與此相聯(lián)系，社會(huì)的公平應(yīng)至少包括以下四個(gè)橫向的方面：首先是經(jīng)濟(jì)地位上的平等，它包括社會(huì)成員應(yīng)平等地?fù)碛泄ぷ鳌趧?dòng)的權(quán)利，在工作的機(jī)會(huì)上和過(guò)程中應(yīng)該平等；社會(huì)成員應(yīng)在收入分配上平等，即等質(zhì)等量的勞動(dòng)獲得等質(zhì)等量的報(bào)酬。其次是政治地位上的平等，它表現(xiàn)為在參政議政、選舉與被選舉、修改憲法和法律的表決等方面。政治平等的另一方面的重要表現(xiàn)是在法律面前人人平等，法律作為人行為的基本準(zhǔn)則平等地限制著每一個(gè)人的活動(dòng)，不管人們?cè)谔熨Y、才能、出身、種族、性別、文化、財(cái)富等方面的差別如何，都要用法律作為唯一的準(zhǔn)繩平等對(duì)待一切人。再次是文化上的平等，即每個(gè)人都享有文化教育的權(quán)利以及言論、出版和文化創(chuàng)作等的自由權(quán)利。最后是人格上的平等，不管人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化地位如何，每個(gè)人都有獨(dú)立的人格，都有人格受尊重、保護(hù)的需要，而且不能損污他人的人格。從動(dòng)態(tài)的角度，把公平作為一個(gè)過(guò)程考察，社會(huì)公平與否表現(xiàn)在三個(gè)方面：起點(diǎn)、機(jī)會(huì)和結(jié)果。起點(diǎn)公平是指人們從事各種活動(dòng)的出發(fā)條件是公正的。起點(diǎn)公平是最基礎(chǔ)的社會(huì)公正。機(jī)會(huì)公平是指通過(guò)一定的相對(duì)公正的規(guī)則給予每個(gè)人平等的機(jī)會(huì),讓每個(gè)人都能憑借自身的天賦和努力取得相應(yīng)的成就。機(jī)會(huì)公平是最根本的公正。結(jié)果公平，主要是指社會(huì)成員之間所得到的權(quán)利和義務(wù)比較相當(dāng)，是在保證起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平的前提下，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)適度均衡利益分配的結(jié)果，體現(xiàn)出個(gè)人投入與回報(bào)的合理性。

對(duì)于正義而言，它首先是一種理念的存在，其表現(xiàn)形態(tài)是一種觀念化的正義價(jià)值，體現(xiàn)出人類生活的應(yīng)然狀態(tài)。正義比公平更具有理念的色彩，體現(xiàn)了人對(duì)至善的追求，正義的理念寓于具體制度之中，而制度正義是通過(guò)公平的形式實(shí)現(xiàn)的[3]57。公正的事情一定是公平的，而公平的事情未必一定公正，更不一定體現(xiàn)正義。

公正這一概念是一個(gè)歷史范疇，它的內(nèi)容隨著歷史的發(fā)展而不斷演進(jìn)，在不同的歷史時(shí)代有不同的規(guī)定，而且隨著歷史進(jìn)程的推進(jìn)，公正的內(nèi)涵也在逐漸豐富并具有時(shí)代性，我們所追求的是現(xiàn)代意義上的公正，即社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而公平的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。

二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)公正缺失之表征

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)在社會(huì)公正的許多方面取得了積極成果。但是,由于我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、教育和司法等領(lǐng)域還存在一定程度的公正缺失。

第一，貧富差距的拉升幅度過(guò)大。在我國(guó)，標(biāo)志收入分配差距的基尼系數(shù)早在2004年就已超過(guò)0.4725，有的研究結(jié)果認(rèn)為已超過(guò)0.5。據(jù)《福布斯》富豪榜公布的2007年的數(shù)據(jù)，在中國(guó)，資產(chǎn)超過(guò)10億美元的富豪人數(shù)近100名，僅次于美國(guó)，居世界第2位。中國(guó)首富總資產(chǎn)已達(dá)1300億元人民幣，而人均國(guó)民生產(chǎn)總值2000美元，全國(guó)有近3000萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)。在中國(guó)，最富的20%的人與最窮的20%的人的收入差距達(dá)11.37倍。[4]

第二，社會(huì)再分配的力度較弱。社會(huì)再分配是指立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)于初次分配之后的社會(huì)利益格局進(jìn)行一些必要的調(diào)整，以縮小社會(huì)的貧富差距，使社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果。而在社會(huì)再分配當(dāng)中，國(guó)家在基本民生方面的公共投入狀況是最為重要的內(nèi)容。民眾的基本需求按其重要程度分為不同的層次，表現(xiàn)出明顯的“梯度”性。其中，最為基礎(chǔ)的需求層面是基本生存需求，其次是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、初級(jí)的市政建設(shè)，再其次是文化、娛樂(lè)、體育、社會(huì)參與、中檔的市政建設(shè)等方面的需求。顯然，對(duì)于公共投入優(yōu)先順序的安排來(lái)說(shuō)，基本的民生需要問(wèn)題屬于基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)放在最為優(yōu)先的位置。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)沒(méi)有重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，而是十分熱衷于單方面追求經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)。在這樣的目標(biāo)取向或者發(fā)展觀的引導(dǎo)之下，公共投入的重心必定不會(huì)放在基本的民生方面。目前中國(guó)在基本民生方面的公共投入比例仍然不大。社會(huì)保障和福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有3%，公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2.9%，衛(wèi)生保健的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為2.0%。同一些具有一定代表性的主要國(guó)家相比，中國(guó)現(xiàn)階段在基本民生方面公共投入的這三項(xiàng)主要指標(biāo)或者是最低的，或者是第二低的，綜合地看，這三項(xiàng)主要指標(biāo)的平均值是最低的[5]85。這需要引起我們的高度關(guān)注。

第三，社會(huì)成員基本權(quán)利保障的總體狀況偏弱。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員進(jìn)入社會(huì)生活時(shí)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)基本的平等起點(diǎn)，亦即每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)具有平等的基本權(quán)利，包括平等的生存權(quán)利、平等的工作權(quán)利、平等的受教育權(quán)利以及平等的性別權(quán)利等。一個(gè)社會(huì)對(duì)于社會(huì)成員基本權(quán)利予以有效的保護(hù)，是社會(huì)公正的底線要求。我們可以用這樣幾個(gè)指標(biāo)大致地衡量出社會(huì)成員基本權(quán)利保障方面的基本狀況：低于收入貧困線人口比例指標(biāo)在一定程度上可以說(shuō)明社會(huì)成員基本生存權(quán)利的保障狀況；失業(yè)率指標(biāo)在很大程度上可以反映出社會(huì)成員工作權(quán)利的保障狀況；成人識(shí)字率指標(biāo)在一定程度上能夠反映出社會(huì)成員接受初級(jí)教育權(quán)利的保障狀況；而女性與男性收入估計(jì)數(shù)之比指標(biāo)則在不小的程度上可以反映出一個(gè)社會(huì)當(dāng)中性別平等權(quán)利的保障狀況。如果用國(guó)家貧困線的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)目前低于收入貧困線的人口比例為4.6%，在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中屬于貧困人口比例很小的國(guó)家；但是，如果用國(guó)際上通用的衡量發(fā)展中國(guó)家貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)即每日生活水準(zhǔn)低于1美元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)目前低于收入貧困線的人口比例則高達(dá)16.6%，在一些主要的發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中屬于貧困人口比例偏高的國(guó)家。中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然只有4%，但是第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)8.3%，中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)重[6]34。如果再將農(nóng)村中龐大的富余勞動(dòng)力數(shù)量等因素適當(dāng)?shù)乜紤]進(jìn)去，那么失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。

三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)公正缺失之原因

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公正的某些缺失有其深刻的體制原因，具體說(shuō)來(lái)：

首先，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中之所以存在著權(quán)利不平等現(xiàn)象，可以說(shuō)是與我國(guó)政治和社會(huì)管理制度的不完善相關(guān)。以農(nóng)民和掌握公權(quán)的社會(huì)管理者為例可以說(shuō)明這一點(diǎn)。在我國(guó)社會(huì)各階層中，可以說(shuō)農(nóng)民在權(quán)利上是受到最不公正待遇的一個(gè)階層，之所以對(duì)農(nóng)民的權(quán)利分配不公，首先是與我國(guó)的戶藉制度相關(guān)。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)制訂特有的戶籍制度:全國(guó)人口劃分城市戶口和農(nóng)村戶口，并享受不同待遇，主要內(nèi)容包括城市戶口的子女在入學(xué)、參軍、招工、招干方面享有優(yōu)先權(quán)，限制農(nóng)村戶口的人在城市學(xué)習(xí)、生活和工作等。正是這種帶有歧視性質(zhì)的戶籍制度造成了農(nóng)民與市民在教育和就業(yè)方面的不均等，并進(jìn)一步導(dǎo)致其他權(quán)利分配不公。此外還與我國(guó)選舉制度中關(guān)于農(nóng)村與城市代表名額分配中不同比例的規(guī)定、選民登記、代表候選人的提出等有關(guān)規(guī)定相關(guān)，根據(jù)這些規(guī)定，農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的參政權(quán)受到相應(yīng)的限制。而掌握公權(quán)的管理者階層之所以成為社會(huì)的特權(quán)階層，則與我國(guó)行政管理制度中缺乏剛性決策程序和決策失誤責(zé)任追究的規(guī)定、國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任用制度中還存在一定問(wèn)題和用人失察責(zé)任追究的機(jī)制等等直接相關(guān)，它同時(shí)也是弱勢(shì)群體在社會(huì)政治生活中基本權(quán)利得不到保障的重要原因。

其次，造成我國(guó)當(dāng)前分配不公的原因是復(fù)雜的，但政策因素占主導(dǎo)地位，主要包括：一是收入分配制度的效率取向，由于過(guò)度注重效率，造成了國(guó)家公共資源投入政策中的“馬太效應(yīng)”，而忽略了不同群體、行業(yè)和區(qū)域在機(jī)會(huì)和能力方面的差別，從而導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富在不同行業(yè)和群體之間形成過(guò)大的分配差距，如城鄉(xiāng)工農(nóng)之間、東西部之間的巨大收入差距可以說(shuō)就是分配制度中效率取向的結(jié)果。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光所指出的那樣：“初次分配混亂是社會(huì)不公主要因素?！倍菣?quán)利義務(wù)分配不等，使得一些擁有公權(quán)者不僅享受著大量的公費(fèi)待遇，而且還貪污受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)而形成“灰色收入”。三是在財(cái)經(jīng)管理制度上，國(guó)家對(duì)于壟斷企業(yè)還沒(méi)有特別有效的監(jiān)控和約束措施，使這些壟斷企業(yè)憑借國(guó)家法律賦予的壟斷地位，無(wú)償占有大量的公共資源，任意確定商品成本價(jià)格，以獲得高額的壟斷利潤(rùn)，這些利潤(rùn)沒(méi)有上繳國(guó)家財(cái)政或轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，而是被這些壟斷行業(yè)直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利,以致于使行業(yè)間收入差距過(guò)大。類似的情況還存在于行政領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)把通過(guò)財(cái)政以外的渠道獲得的資金，也轉(zhuǎn)化為職工津貼、補(bǔ)貼等收入項(xiàng)目，造成不同單位之間公務(wù)員的收入過(guò)分懸殊，這不能不說(shuō)與我們的財(cái)政管理制度不健全相關(guān)。四是我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的不健全和不完善，某些法律漏洞使一些不法之徒有機(jī)可乘，加上低廉的違法風(fēng)險(xiǎn)成本使他們敢于鉆法律的空子獲取高額的“黑色收入”。

第三，社會(huì)分工的存在，必然導(dǎo)致不平等。社會(huì)不平等雖然不等同于社會(huì)不公正，但卻是導(dǎo)致社會(huì)不公正的一個(gè)條件。由于社會(huì)分工，每個(gè)社會(huì)成員扮演不同的社會(huì)角色，必然占有不同的社會(huì)資源，導(dǎo)致社會(huì)成員地位的不平等。馬克思、恩格斯指出：“只要分工還不是出于自愿，而是自然形成的，那么人本身的活動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)就成為一種異己的、同他人對(duì)立的力量，這種力量壓迫著人，而不是人駕馭著這種力量?！盵7]85各個(gè)地區(qū)、部門乃至每個(gè)公民都有自己特殊的利益，這些特殊利益與共同利益之間還存在矛盾。社會(huì)成員在理論上地位的平等，在現(xiàn)實(shí)中不可能完全實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這種不平等關(guān)系也是促使人們改變不公正現(xiàn)狀、努力實(shí)現(xiàn)公平的一種動(dòng)力。

第四，對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約力度不夠，致使一些公職人員利用手中的權(quán)力謀取私利，制造不公正。公共權(quán)力必須接受監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗是社會(huì)不公正的集中體現(xiàn)。期望掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠自我的道德約束來(lái)保持廉潔、避免腐敗、維護(hù)社會(huì)公正，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是難以完全做到的。執(zhí)掌權(quán)力的公職人員行使特權(quán)，利用權(quán)力尋租，成為我國(guó)社會(huì)不公正的一種典型形式。

四、著力構(gòu)建公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)

任何社會(huì)都存在一定程度的社會(huì)不公正，社會(huì)主義的建立以及改革開(kāi)放所帶來(lái)的前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為進(jìn)一步消除社會(huì)不公正提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)完全可以克服社會(huì)不公正，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府的干預(yù)，僅僅靠市場(chǎng)是不能自發(fā)充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的。但政府為促進(jìn)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣的手段,盡量減少越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生。首先，樹(shù)立有限政府的理念。政府要逐步從對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)多干預(yù)的角色走向服務(wù)性角色,實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包辦理念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)更多地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)很好的環(huán)境。其次，強(qiáng)化政府的分配調(diào)節(jié)作用?，F(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展要求實(shí)行以按勞分配為主體的分配形式，而按勞分配主體地位的實(shí)現(xiàn)有賴于國(guó)家分配調(diào)節(jié)。要改革稅收制度以調(diào)節(jié)收入差距，如完善個(gè)人所得稅制度，擴(kuò)大資源稅征收范圍，征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、高消費(fèi)稅等財(cái)產(chǎn)占有稅，調(diào)節(jié)過(guò)高收入等。同時(shí)要建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，規(guī)范社會(huì)分配秩序，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾。再次，擔(dān)負(fù)好社會(huì)的公共服務(wù)角色。政府既要承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)如教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公共安全維護(hù)等的責(zé)任,又要在服務(wù)中體現(xiàn)出公平性，公共支出多向中西部、農(nóng)村地區(qū)傾斜，盡量避免“上學(xué)致貧”和“生病致貧”等現(xiàn)象,提高主體從事公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。最后，重建發(fā)展評(píng)估體系。注重建立有利于可持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展的評(píng)估體系，促進(jìn)地區(qū)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。比如，可以逐步采用集合指數(shù)即恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)系數(shù)和集約化指數(shù)等來(lái)全面衡量干部政績(jī)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的指標(biāo)也可以逐步采用綠色GDP的評(píng)價(jià)方法。

(二)加快經(jīng)濟(jì)體制改革。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們改革的目標(biāo)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體利益和競(jìng)爭(zhēng)行為的制度體系。建立公正、合理、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把人們的收入納入公正、合理和合法的體系之內(nèi)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。其一，要完善分配制度。應(yīng)確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的制度。堅(jiān)持效率與公平的相統(tǒng)一，既提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策:既反對(duì)平均主義，又防止收入懸殊。其二，要完善競(jìng)爭(zhēng)制度。應(yīng)制定一系列必要的政策、法規(guī)，通過(guò)行政、法律和經(jīng)濟(jì)等各種制度性措施，來(lái)規(guī)范人們的市場(chǎng)行為，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或取得市場(chǎng)收入的利益主體創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)決杜絕形形色色的不規(guī)則的甚至是違法的市場(chǎng)行為。要打破各種因政企不分而形成的非市場(chǎng)化的壟斷地位，嚴(yán)禁權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)。其三，要加大反腐力度。關(guān)鍵是建立一套制度化、法制化的硬性約束機(jī)制，加強(qiáng)各種監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)，以保證權(quán)力不被濫用。對(duì)于任何人的腐敗行為都應(yīng)依法嚴(yán)懲，嚴(yán)禁既往不咎或以政代法。要堅(jiān)決杜絕權(quán)錢交易或政府部門的“創(chuàng)收”現(xiàn)象，一切營(yíng)利性活動(dòng)，都應(yīng)與政府部門相脫離，因?yàn)橐坏?quán)力與金錢相結(jié)合，就必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。

(三)深化教育體制改革。美國(guó)著名教育家賀拉斯·曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大的工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多?！苯逃巧鐣?huì)公正的基礎(chǔ)，它在社會(huì)公正中發(fā)揮的作用巨大。首先，建立完備的教育法。要制定比較完備的教育法律，從法律上保障教育公正的實(shí)現(xiàn)成為可能，做到有法可依。要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行教育法律，司法部門進(jìn)行督察,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要遵循“法律面前人人平等”的原則，維護(hù)公民平等的受教育權(quán),絕不能以權(quán)侵法，阻礙教育公正的實(shí)現(xiàn)。其次，建立教育公正救助制度。由于社會(huì)分層的存在，資源占有的不同，弱勢(shì)群體、困難家庭的存在，必然導(dǎo)致教育不公正,建立健全貧困生救助系統(tǒng)就成為實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程公正的有力舉措。這樣，教育公正既體現(xiàn)在解決入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題，又體現(xiàn)在解決學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)方面。讓學(xué)生都能享受平等的教育，受到良好的教育，促進(jìn)社會(huì)成員、社會(huì)群體之間友好相處，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)的公正和正義。第三，要在資源配置上注重教育公正的實(shí)現(xiàn)。增加政府在國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)上的投入，確保教育尤其是義務(wù)教育的真正實(shí)施。通過(guò)持續(xù)增加國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，來(lái)迅速緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同層次學(xué)校間日漸突出的分化格局。另外，對(duì)于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，要通過(guò)教育資源的恰當(dāng)配置不再人為地繼續(xù)擴(kuò)大差距，并且在可能的情況下向落后的地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距。

(四)深化司法體制改革。其一,要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。針對(duì)我國(guó)司法領(lǐng)域的現(xiàn)狀，司法獨(dú)立在現(xiàn)行制度下只能把它理解為審判獨(dú)立:即法院和檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。因此，當(dāng)前需要解決的最基本的、也是最迫切的問(wèn)題包括:法官的人事任免應(yīng)由最高法院任免；法院的物質(zhì)基礎(chǔ)必須由中央財(cái)政予以保障，否則，地方黨組織和行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法活動(dòng)以及“地方保護(hù)主義”就不可避免。其二，要完善監(jiān)督機(jī)制。雖然公正是司法活動(dòng)的終極價(jià)值目標(biāo)，然而，如果缺乏有效的制約，司法將不僅不能保證公正，還可能制造司法不公。在現(xiàn)行制度下，完善監(jiān)督機(jī)制首先要改善人大和各級(jí)黨組織監(jiān)督，即改事前和事中監(jiān)督為事后監(jiān)督，黨組織的監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)為對(duì)司法官員的違法亂紀(jì)行為給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，要規(guī)范媒體監(jiān)督。在充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督強(qiáng)大的社會(huì)影響力的同時(shí)，也要防止由于輿論導(dǎo)向的過(guò)重壓力而使法官偏離法治軌道的負(fù)面作用。另外，要保障群眾監(jiān)督。應(yīng)完善人民陪審制度，并暢通各種人民群眾監(jiān)督的渠道，保障人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的批評(píng)建議權(quán)和申訴控告權(quán)得以充分行使。其三，要提高法官素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化。好的法律制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)法。法官本人的素質(zhì)如何，對(duì)是非的評(píng)斷、法律的運(yùn)用關(guān)系極大。當(dāng)前，我國(guó)急需建設(shè)一支具有正義感、使命感、敢于為法制理想而獻(xiàn)身的法官職業(yè)群體。全國(guó)統(tǒng)一司法考試制度是一種很好的方式，但還不夠，還要強(qiáng)化法官文化建設(shè)，關(guān)鍵是重塑法官的文化人格，要讓法官成為正義的化身。

(五)促進(jìn)社會(huì)保障改革。完善的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)，既要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，又要加快社會(huì)保障立法的步伐。首先，要加大政府的投入。應(yīng)重視調(diào)整現(xiàn)行的社會(huì)保障體系的支出結(jié)構(gòu)，在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)多渠道籌集社會(huì)保障資金，強(qiáng)化社會(huì)保障費(fèi)用征繳，進(jìn)一步提高保障能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增加，要逐步加大政府用于社會(huì)保障方面的支出。同時(shí)還要注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的管理，加強(qiáng)社會(huì)保障的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。其次，要完善現(xiàn)有的制度。已經(jīng)著手實(shí)施的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度要積極地予以完善，并加快發(fā)展和完善其他保險(xiǎn)制度，包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)慈善等社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)化進(jìn)程。再次，要積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷事故社會(huì)保障體系。要發(fā)展城鄉(xiāng)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)自助活動(dòng)。積極探索在中國(guó)最廣大的農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，最終建成覆蓋面廣、運(yùn)行有效的社會(huì)保障體系。第四，要采取有效措施，將衛(wèi)生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村、放在基層。要設(shè)立專項(xiàng)資金強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，使衛(wèi)生資源得到公平配置，并采取果斷措施解決藥價(jià)虛高和醫(yī)院亂收費(fèi)問(wèn)題。

社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史的實(shí)踐過(guò)程。歷史不是人格化的主體，歷史的主體是現(xiàn)實(shí)的人。我們不能把社會(huì)不公正完全歸結(jié)于社會(huì)，而回避我們作為主體自身的原因。社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)也是公民追求自我解放的過(guò)程。在構(gòu)建公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)，有一點(diǎn)必須明確，那就是實(shí)現(xiàn)公平正義是共產(chǎn)黨和人民群眾共同的目標(biāo)，黨的事業(yè)和群眾的事業(yè)是一致的。切不可把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正看作是給群眾的恩賜。因?yàn)椤皬膩?lái)就沒(méi)有什么救世主”，人民群眾的解放是自我的解放。

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D60

A

1009-9530（2010）04-0004-04

2010-05-11

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教研重點(diǎn)項(xiàng)目（ACJYZD200906）

葉戰(zhàn)備（1970-），男，安徽桐城人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院副院長(zhǎng)，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究；權(quán)循光（1961-），男，安徽壽縣人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院2008級(jí)碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。