政府管理視角下的大學(xué)生就業(yè)

肖紹俊

（許昌學(xué)院 招生就業(yè)處，河南 許昌 461000）

政府管理視角下的大學(xué)生就業(yè)

肖紹俊

（許昌學(xué)院 招生就業(yè)處，河南 許昌 461000）

隨著我國(guó)高等教育改革的迅猛發(fā)展和高等教育大眾化進(jìn)程的加快，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此，通過(guò)政府調(diào)控的視角來(lái)研究和分析大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，提出強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)中政府管理的責(zé)任，這對(duì)緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)矛盾，發(fā)展高等教育事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

大學(xué)生就業(yè)；政府管理；政府調(diào)控

就業(yè)是民生之本，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的反映。政府促進(jìn)就業(yè)特指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、服務(wù)、法律等手段，利用資金和其他資源，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)服務(wù)，在宏觀上為勞動(dòng)者就業(yè)提供政策上和物質(zhì)上的幫助，以保障憲法賦予公民的勞動(dòng)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。[1]而作為勞動(dòng)力市場(chǎng)體系中的重要成員，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題目前已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上最嚴(yán)峻的問(wèn)題。

一、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是政府的義務(wù)和責(zé)任

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。促進(jìn)社會(huì)就業(yè)是政府踐行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體表現(xiàn)。增加就業(yè)機(jī)會(huì)，消除貧困現(xiàn)象，保持社會(huì)安定已經(jīng)成為一種共識(shí)。我國(guó)目前正處于人口總量高峰、勞動(dòng)就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰、城市人口激增高峰、環(huán)境壓力高峰、社會(huì)穩(wěn)定壓力高峰的疊加時(shí)期。[2]由此帶來(lái)的人口生存保障問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障體系完善問(wèn)題等，已逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的基本問(wèn)題。特別是涉及范圍廣泛的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于家庭、社會(huì)和國(guó)家來(lái)說(shuō)尤顯重要。2008年12月20日，面對(duì)百余名大學(xué)生，溫家寶說(shuō)：“請(qǐng)同學(xué)們放心，我們把大學(xué)生就業(yè)放在首位?！贝髮W(xué)生就業(yè)后，才能獲得收入來(lái)維持生活，才能獲得社會(huì)承認(rèn)、參與社會(huì)生活，更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)幾乎是不太可能的。因此，政府更要顧及社會(huì)公平、公正問(wèn)題，必須通過(guò)政府的調(diào)控進(jìn)行管理，采取更為有力的措施解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生的一系列就業(yè)問(wèn)題。只有這樣，政府才能承擔(dān)起社會(huì)管理者之責(zé)，以就業(yè)保民生、促發(fā)展、建和諧。

如果說(shuō)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)大學(xué)生就業(yè)壓力是我國(guó)當(dāng)前解決就業(yè)矛盾的重要前提，那么政府促進(jìn)就業(yè)則是緩解我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力和矛盾的基本保證。需要明確的是，政府促進(jìn)就業(yè)并不是政府包辦就業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府一般不直接參與經(jīng)濟(jì)，而是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。因此，在就業(yè)問(wèn)題上政府承擔(dān)的只是對(duì)宏觀就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和適當(dāng)調(diào)控。此外，政府促進(jìn)就業(yè)主要是通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和建立有利于擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)的宏觀政策環(huán)境等來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此政府應(yīng)在明確認(rèn)清其應(yīng)有的位置的前提下結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和社會(huì)突出問(wèn)題，制定出相應(yīng)的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策措施，處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以進(jìn)一步改革和完善促進(jìn)就業(yè)政策、措施。

二、政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中的現(xiàn)狀分析

（一）政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的基本舉措

隨著大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，政府高度重視大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，近年來(lái)政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)出臺(tái)了很多政策法規(guī)，這些政策對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)起到了重大的推動(dòng)作用。

1．國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，為大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制單位工作營(yíng)造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。目前已經(jīng)實(shí)施的有取消戶口限制，例如對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策；在檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面，也簡(jiǎn)化手續(xù)，做好服務(wù)工作。

2．鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生到特定地區(qū)就業(yè)，在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼政策，并且對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。對(duì)有基層經(jīng)歷的高校畢業(yè)生在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)實(shí)行優(yōu)先，在地市以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)其招考錄用的比例。加大農(nóng)村義務(wù)階段學(xué)校特設(shè)崗位教師的招聘，例如河南省自2009年以來(lái)每年招錄一萬(wàn)名大學(xué)生到農(nóng)村從事教師職業(yè)，極大地緩解了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

3．鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)要更多地吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的畢業(yè)生；鼓勵(lì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)要集中吸納高校畢業(yè)生；支持困難企業(yè)更多地保留大學(xué)生技術(shù)骨干，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)科研項(xiàng)目聘用高校畢業(yè)生。

4．為了充分發(fā)揮大學(xué)生的才智，引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)，政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策：“鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極給予支持。”[3]各級(jí)人事部門要協(xié)助自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生辦理報(bào)到、落戶手續(xù)，提供相關(guān)的人事代理服務(wù)，解除其后顧之憂。同時(shí)“對(duì)于大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。”[4]并鼓勵(lì)高校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)；強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

5．大力支持高校開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。2009年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》規(guī)定：高校要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點(diǎn)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)規(guī)定：政府應(yīng)大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位優(yōu)先錄用見(jiàn)習(xí)高校畢業(yè)生。見(jiàn)習(xí)期間由見(jiàn)習(xí)單位和地方政府提供基本生活補(bǔ)助。拓展一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地。加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場(chǎng)或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合，并且為困難高校畢業(yè)生提供就業(yè)援助，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

然而，從目前我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)情況來(lái)看，這些政策和措施并沒(méi)有達(dá)到理想的效果，說(shuō)明政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面仍然存在一些問(wèn)題。

（二）政府責(zé)任的缺失

1．政府宏觀調(diào)控不力

政府是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)者，需要對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的健康運(yùn)行提供良好的政策支持和指導(dǎo)，因此政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的宏觀調(diào)控職責(zé)還需要加強(qiáng)。隨著高校的逐年擴(kuò)招，就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，雖然政府已經(jīng)采取了很多方法來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，但當(dāng)前高校專業(yè)設(shè)置不符合市場(chǎng)需求，市場(chǎng)就業(yè)信息流通不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理還在嚴(yán)重影響著高校畢業(yè)生的就業(yè)。因此，政府應(yīng)吸取教訓(xùn)，加大宏觀調(diào)控力度，采取多樣的宏觀調(diào)控方式，促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)。

2．政府服務(wù)不到位，政策執(zhí)行監(jiān)督不力

當(dāng)前我們處在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段，要求政府從執(zhí)行者變成服務(wù)者，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。然而，目前在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中，政府在完善就業(yè)政策、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面做的還有些不盡如人意。例如，沒(méi)能有效地促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，當(dāng)前存在的中介機(jī)構(gòu)既不規(guī)范，誠(chéng)信度也差，嚴(yán)重影響了政府的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。[5]

政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中必須履行其監(jiān)督責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)。但是長(zhǎng)期以來(lái)政府過(guò)分注重政策的制定及執(zhí)行，而忽視了執(zhí)行監(jiān)督的職能，從而造成大學(xué)生就業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中政府監(jiān)督職能有所欠缺，主要表現(xiàn)為政府對(duì)就業(yè)監(jiān)督的不到位、對(duì)于監(jiān)督問(wèn)題的回應(yīng)性不及時(shí)、以及就業(yè)政策運(yùn)行效果的監(jiān)督檢查力度不夠等，例如，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)中性別歧視、戶籍歧視、健康歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視等還一直存在。

三、政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中的實(shí)施路徑

針對(duì)目前政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化在大學(xué)生就業(yè)方面的責(zé)任，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。具體措施為：

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)大就業(yè)需求

要解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，從根本上只能依靠我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速增長(zhǎng)。只有保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速增長(zhǎng)。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)需求；其次，要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中西部、中等城市以及小城鎮(zhèn)的扶持力度，從而擴(kuò)大就業(yè)區(qū)域和就業(yè)總量。并且，政府需要在宏觀上加強(qiáng)人才需求的預(yù)測(cè)和對(duì)高校專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，通過(guò)控制高校的招生計(jì)劃來(lái)調(diào)控高校的盲目擴(kuò)招，通過(guò)統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)率來(lái)影響專業(yè)的設(shè)置，以刺激高校根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)設(shè)置符合前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的原則。

（二）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)責(zé)任，完善就業(yè)環(huán)境

無(wú)論是就業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行、學(xué)校教育改革、還是大學(xué)生擇業(yè)過(guò)程，都離不開(kāi)政府的政策指導(dǎo)和支持。就業(yè)扶持政策的制定為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)提供了制度性的支持和保障，對(duì)于強(qiáng)化政府責(zé)任，培育完善的就業(yè)市場(chǎng)具有重要的意義。

1.建設(shè)完善的社會(huì)保障制度。目前，中小企業(yè)的社會(huì)保障制度仍然殘缺不全，使得大學(xué)生不愿意到這些單位工作，妨礙了大學(xué)生的充分就業(yè)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)健全社會(huì)保障體系的步伐，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系的同時(shí)，將社會(huì)保障制度覆蓋到所有的勞動(dòng)者，建立健全失業(yè)保障制度，并且盡快完善大學(xué)生失業(yè)登記制度和失業(yè)保險(xiǎn)金制度，為畢業(yè)后不能及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生提供基本的生活保障，使其有空間和時(shí)間調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，積累經(jīng)驗(yàn)，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，解除大學(xué)生的后顧之憂。

2.改革戶籍管理制度，加快人才流動(dòng)。政府應(yīng)放寬戶籍限制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。例如，可放開(kāi)高校畢業(yè)生落戶限制、簡(jiǎn)化手續(xù)，取消城市增容費(fèi)、出省費(fèi)、出系統(tǒng)費(fèi)等，并對(duì)到西部地區(qū)工作的大學(xué)生，允許戶口遷到工作地區(qū)或原籍，可采取提前定級(jí)、適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

3.政府應(yīng)盡快提高大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的軟、硬件水平，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用進(jìn)一步發(fā)揮，并且進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，以促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為大學(xué)生就業(yè)提供良好的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任，確保政策落實(shí)

1．加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)管理，構(gòu)建完善的就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生資源優(yōu)化配置的必要手段。政府應(yīng)該完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘程序、公開(kāi)招聘過(guò)程、接受社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化行政管治。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)歧視現(xiàn)象，通過(guò)相關(guān)立法明確禁止就業(yè)歧視，對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)象給予嚴(yán)厲處罰，維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，使所有勞動(dòng)者通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，為畢業(yè)生求職擇業(yè)構(gòu)建一個(gè)和諧的環(huán)境。

2．政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督，禁止用人單位在招聘過(guò)程中徇私舞弊，建立畢業(yè)生維權(quán)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)大學(xué)生就業(yè)的合法權(quán)益。

（注：本文系2010年度河南省政府決策研究課題招標(biāo)課題：河南省高校畢業(yè)生就業(yè)壓力與社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題研究，項(xiàng)目編號(hào)：D405）

[1]孫宏英.政府促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007,(3).

[2]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[J].北京大學(xué)出版社,2004.

[3]教育部,公安部,人事部,勞動(dòng)保障部.關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知[N].人民日?qǐng)?bào),2002-02-10,(4).

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[N].人民日?qǐng)?bào),2000-02-16,(7).

[5]張世免.政府在高校畢業(yè)生就業(yè)中的作用[J]．時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008,(4).