論公民社會與輿論引導(dǎo)

劉祥平

（貴州民族學(xué)院 傳媒學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

論公民社會與輿論引導(dǎo)

劉祥平

（貴州民族學(xué)院 傳媒學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

公民社會在中國是一種歷史發(fā)展趨勢，由于社會與國家的關(guān)系制約著輿論引導(dǎo)，所以公民社會的出現(xiàn)要求輿論引導(dǎo)應(yīng)更多地體現(xiàn)尊重民意、執(zhí)政為民的思路。

公民社會；輿論引導(dǎo)

中國加入WTO后，中國在全球一體化進程中加快了步伐。市場經(jīng)濟和民主政治獲得大幅度發(fā)展，與之相伴隨的是社會力量迅速崛起，突出表現(xiàn)為非政府組織、社區(qū)組織、商業(yè)協(xié)會等社會組織的不斷成立與壯大。公民社會在中國開始了萌芽和發(fā)展，對轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場經(jīng)濟體制、改善社會管理等方面日益發(fā)揮著重要作用。作為監(jiān)測環(huán)境的社會瞭望者，新聞工作者應(yīng)敏銳地察覺到這一變化，并相應(yīng)地調(diào)整其工作方式和內(nèi)容，從而更好地完成黨和人民所賦予的輿論引導(dǎo)重任。

一

公民社會在中國是一種歷史發(fā)展趨勢?？v觀歷史長河，對中國社會而言，長達兩千多年的封建專制，使得統(tǒng)治權(quán)力高度集中成為一種文化積習(xí)代代相傳。在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)為縝密甚至殘酷的思想控制?！熬龣?quán)神授”、“真命天子”這些美化皇權(quán)的說法禁錮著民權(quán)思想的產(chǎn)生和發(fā)展。而當(dāng)民意一旦和皇權(quán)產(chǎn)生沖突，封建君主往往會使用手中的權(quán)力壓制民意，甚至不惜殺戮生命以維護皇權(quán)的權(quán)威，如滿清時期的“文字獄”殘酷迫害知識分子以求統(tǒng)治的穩(wěn)固，其中不少是牽強附會、望文生義、捕風(fēng)捉影造成的冤獄，荒唐至極。至于作為官報的邸報，其稿件在發(fā)布之前須經(jīng)嚴(yán)格的審查，凡不利于封建統(tǒng)治的稿件一律不得見報；至于民間小報，在宋代嚴(yán)加禁絕，在明清雖獲得合法地位，但稍有違于官方意志便會遭受重罰，一些報人因此而被統(tǒng)治者處死。這些殘酷的思想控制措施使得中國的傳統(tǒng)文化成為不折不扣的“奴才”文化。在這等級森嚴(yán)的社會結(jié)構(gòu)中，輿論民意沒有表達的途徑，被皇權(quán)殘酷地壓制著。

社會向文明先進的制度發(fā)展是不可阻擋的。當(dāng)歷史的車輪前進到1911年時，辛亥革命爆發(fā)了，在制度文化層面推翻了封建專制、建立了共和體制。但其局限性是在思想文化領(lǐng)域內(nèi)沒有徹底清除掉封建專制主義思想的影響，導(dǎo)致復(fù)辟的丑劇很快又上演。這顆封建專制主義的毒瘤在思想文化領(lǐng)域內(nèi)的影響實在太深，就是在21世紀(jì)的今天，我們?nèi)晕茨軐⑵鋸氐浊宄?。所以盡管中華人民共和國于1949年10月1日成立，建立了先進的社會主義制度，但由于思想文化建設(shè)未能跟上，再加上幾千年來的文化積習(xí)的改變并非一蹴而就的事情，導(dǎo)致封建專制主義思想仍然在中國產(chǎn)生惡劣影響，中國歷史上殘酷、落后的一面在共和國又再次上演。當(dāng)毛澤東實行計劃經(jīng)濟時，國家是至上的，國家權(quán)力至上，國家利益至上，一切服從國家，一切資源都是國家掌握，人民沒有任何資源和任何財產(chǎn)。國家社會是一元化的，此時的中國有國家無社會。弊端很快就暴露出來了：黨、國家和人民經(jīng)歷了一場史無前例的浩劫。原因很簡單，就是國家根本沒有力量也不可能解決社會的一切問題；社會有其相當(dāng)獨立性，社會問題有時需要社會自身力量去解決。

歷史繼續(xù)往前發(fā)展。黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)意識到錯誤后，開始實行改革開放政策，社會主義市場經(jīng)濟體制得以建立。實行市場經(jīng)濟以后，國家在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)向社會歸還一部分權(quán)力以期搞活經(jīng)濟，企業(yè)家可以自由投資，自主進行管理、生產(chǎn)，勞動力可以在社會上流動，商會、工會、消費者協(xié)會等社會組織紛紛成立，社會在經(jīng)濟領(lǐng)域開始自主化，這種自主空間的出現(xiàn)打破了國家社會一元化的狀態(tài)，使得社會通過市場經(jīng)濟相對脫離國家，有了一定的獨立性。雖然目前我們的公民意識、權(quán)利意識特別是參與國家的意識還是比較薄弱，還沒有完全形成公民社會，但很多事件已表明公民意識的覺醒和社會組織的作用，如在四川汶川大地震中，志愿者紛紛前入災(zāi)區(qū)救災(zāi)，各種社會組織如基金會等也慷慨解囊，使得這次救災(zāi)活動有很好的效果，解決了很多問題，也讓世人看到了社會的力量。又如孫中界的斷指抗?fàn)?，加上新聞媒體的支持，社會輿論最終迫使政府承認(rèn)錯誤，整個社會對“釣魚執(zhí)法”的詰問和抗?fàn)幉粌H幫助孫中界贏得了人格尊嚴(yán)和公民的權(quán)利，還標(biāo)志著公民權(quán)利意識的普遍覺醒。這使得中國的公民社會出現(xiàn)了曙光。

二

社會與國家的關(guān)系制約著輿論引導(dǎo)。社會作為共同利益、價值觀和目標(biāo)的人的聯(lián)盟，其主要功能便是為個人的全面發(fā)展創(chuàng)造空間和機會。當(dāng)社會發(fā)展到一定階段便產(chǎn)生了國家，這是一個成長于社會之中而又凌駕于社會之上的、以暴力或合法性為基礎(chǔ)的權(quán)力機構(gòu)。它與其他社會組織的主要區(qū)別在于它能強迫被統(tǒng)治階級服從國家意志，有一系列強制機關(guān)如軍隊、警察、監(jiān)獄等保證這種權(quán)力的實現(xiàn)。在中西方，社會與國家的關(guān)系迥然不同。中國由于歷史文化傳統(tǒng)長期處于家國不分的狀態(tài)，這使得社會長期處于國家權(quán)力的籠罩之下，國家政治權(quán)力覆蓋了社會的一切領(lǐng)域；西方由于公民社會的發(fā)達，社會與國家逐漸分離甚至二元對立，社會有相當(dāng)?shù)牧α勘Ｗo個人的利益不受政府的侵害。因此西方政治學(xué)家很注重研究國家與社會的關(guān)系，他們認(rèn)為國家與社會的關(guān)系大約有這樣4種類型。第一種是“強國家－弱社會”類型。這種模式又被稱為科層式集權(quán)主義，其特點是國家權(quán)力高度集中且廣泛滲透于社會生活的各個領(lǐng)域，取消或大大降低了其他組織力量在社會生活中的地位和作用；第二種是“弱國家－強社會”類型，國家的行政能力較低，科層官僚機器常常是以個人關(guān)系為基礎(chǔ)，專業(yè)知識不夠，缺少財政資源，而社會的力量卻與國家機器同樣強或比國家更強，類似于種族、部落的傳統(tǒng)力量占據(jù)著支配地位；第三種是“強國家－強社會”類型，國家的行政能力很強，但社會群體的自主力量也很強；第四種是“弱國家－弱社會”類型，人們常用一盤散沙來形容該模式。在這種模式中，國家缺少發(fā)達的官僚系統(tǒng)，甚至也缺少為現(xiàn)代民族國家所必需的社會基礎(chǔ)。[1]顯然，中國屬于第一種模式，國家政權(quán)力量過大，承擔(dān)著許多原本應(yīng)屬于社會的功能，而社會的自主性很低，依附于國家而存在。

輿論引導(dǎo)主要是指通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒來引導(dǎo)社會輿論，從而對人們的思想和行為進行指導(dǎo)和規(guī)范，將其引導(dǎo)到一定方向上來。由于社會輿論對人們的思想和行為有著極為重要的影響，古今中外的統(tǒng)治者莫不想盡辦法對其進行干預(yù)和控制，以求得自身的長治久安，尤其在危機事件出現(xiàn)后，由于各種社會矛盾可能因此激化從而影響社會的穩(wěn)定，因此政府對輿論的控制會更為嚴(yán)格。輿論引導(dǎo)具有階級性，即在新聞傳播活動中顯示出來的思想傾向，客觀上有利于某個階級的利益。統(tǒng)治階級憑借它所占有的國家機器，利用各種政治權(quán)力對社會輿論的各個方面進行相應(yīng)的控制，用本階級的思想主導(dǎo)社會輿論，以期進一步鞏固其統(tǒng)治地位。馬克思因此指出：“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量?！盵2]這樣我們便不難理解封建統(tǒng)治者為什么會采取一套嚴(yán)格的控制、防范措施來壓制和阻止近代報刊的出現(xiàn)，就算報刊產(chǎn)生了，這些統(tǒng)治者也會用盡各種手段使報刊成為權(quán)力的附庸，為封建統(tǒng)治服務(wù)。因此違背官方意志的報人被殘酷處死的事件時有發(fā)生。

我們可以得出結(jié)論：在中國，社會自主力量過小、國家政權(quán)力量過大的歷史傳統(tǒng)導(dǎo)致輿論引導(dǎo)就是輿論一律。1949年新中國成立后，中國開始建設(shè)社會主義。顧名思義，社會主義就是以社會為主義，以社會為本位，是相對國家主義而言的。因此黨和政府應(yīng)下放一些權(quán)力給社會，培植社會組織，依靠社會的權(quán)力來低成本、高效率地管理好社會和國家，反映在輿論界就是允許新聞媒介成為民意代表，為民眾的疾苦和利益大加呼吁，這正符合我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨?？捎捎诜饨▊鹘y(tǒng)思想的影響，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，國家大力改造社會，國家權(quán)力對社會的滲透性和覆蓋性比先前任何歷史時期都要強。這樣的后果之一便是民意和輿論受到國家政權(quán)的壓制，與共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨反而相違背。1953年的批評梁漱溟運動是毛澤東對不同意見的一次摧殘，開啟了“言禁”之風(fēng)。隨著階級斗爭擴大化，一大批黨的諍友和很多人民群眾由于種種原因被劃為資產(chǎn)階級或反黨集團，其言論自由被限制、被取消，許多悲劇由此產(chǎn)生。這種“輿論一律”的做法得不償失，雖然維護了主流輿論，但卻堵塞了言路，扼殺了民主，犯了“左”的錯誤，給國家和社會帶來了一場災(zāi)難。但由于社會缺乏組織和力量，黨和國家政府的錯誤也無力糾正。歷史證明只有發(fā)展公民社會，讓社會力量來監(jiān)督政府，讓新聞媒介發(fā)出人民的聲音，才能有效防止政府濫用權(quán)力，才能使我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨得以實現(xiàn)。

三

公民社會要求輿論引導(dǎo)應(yīng)更多地體現(xiàn)尊重民意、執(zhí)政為民的思路。今后的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)以社會為本位，國家應(yīng)提高社會的自主能力，允許公民自由結(jié)社，允許新聞媒介自由發(fā)出人民的聲音，將“輿論一律”改為“輿論不一律”，充分認(rèn)識到輿論引導(dǎo)就是對“不一律”的多元社會輿論進行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使“不一律”的輿論向主流輿論轉(zhuǎn)化、匯聚。

在輿論引導(dǎo)中要體現(xiàn)尊重民意和執(zhí)政為民，政府就要注意滿足公民的知情權(quán)。知情權(quán)是公民享有的一項基本權(quán)利，是人權(quán)的一個重要組成部分。保障公民的知情權(quán)主要就是指保證公民知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利，這是政治民主化的一種必然要求和結(jié)果。人類為求得生存和發(fā)展，必然要及時了解周圍世界的真實情況。了解了客觀世界的最新信息后才能明辨方向，認(rèn)清形勢，才能使自己的舉措跟上時代的潮流，符合社會的需要。如果公民的知情權(quán)不受尊重，對國際國內(nèi)重大事件等真實情況處于蒙蔽狀態(tài)，那只能說國家壟斷了信息，這就是國家至上和國家主義，同時也意味著人民當(dāng)家作主就只能是一句空口號。連周圍世界的真實情況都不能知道，怎么能參政呢？所以在現(xiàn)代民主和現(xiàn)代文明的推動下，尊重公民知情權(quán)已成為一種趨勢。從世界范圍內(nèi)看，在政治民主程度比較高的國家，公民的知情權(quán)都受到充分的尊重。在我國，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治民主亦在不斷發(fā)展，尤其是公民社會的來臨更是要求政府尊重公民的人權(quán)。因此建立暢通的信息公開機制，增強工作的透明度，通過新聞傳媒向社會及時發(fā)布重要信息，讓公民及時了解政府工作，已成為政府掌控輿論主動的當(dāng)務(wù)之急。

在輿論引導(dǎo)中要體現(xiàn)尊重民意和執(zhí)政為民，政府和新聞工作者就不能在新聞傳播活動中高高在上，以教導(dǎo)者身份出現(xiàn)，而應(yīng)以平等姿態(tài)與公民對話。政府是受廣大人民群眾的委托為人民服務(wù)的，人民才是主人。胡錦濤主席在十七大報告中一再強調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府是隨世界政治文明之潮流，是尊重和保障人民主體地位的體現(xiàn)。因此新聞工作者在新聞報道中要力求服務(wù)受眾、滿足受眾的興趣。受眾在新聞傳播活動中不是被動的靶子應(yīng)聲而倒，而應(yīng)具有相當(dāng)?shù)闹鲃有?。他們對新聞信息是選擇性接觸、選擇性理解、選擇性記憶，因此以受眾為本位進行新聞傳播活動方能有助于傳播目的的實現(xiàn)，獲得良好的社會效益。在新聞傳播活動中特別是要堅持以人為本的理念，新聞工作者要深入基層，深入群眾，準(zhǔn)確把握社會脈搏，在新聞報道中要少說套話空話，把話語權(quán)更多地交給百姓，使用他們的鮮活語言，使用他們身邊的生動事例，讓新聞宣傳親切和貼近；切實關(guān)注民生、關(guān)注老百姓的衣食住行、為他們的切身利益排憂解難，把新聞媒介反映人民心聲的社會公器功能與宣傳黨的主張的喉舌功能統(tǒng)一起來。這樣的輿論引導(dǎo)既能使受眾樂于接受，又有利于黨和政府聲音的傳播，能取得傳播者想要的社會效果。

在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，政治民主的跟進建設(shè)是必然要求。中國在處理國家與社會的關(guān)系時應(yīng)制定政策建設(shè)公民社會來推動社會自主能力的提高、全面構(gòu)筑國家-社會的良性互動關(guān)系。此時新聞媒介在發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用時，應(yīng)向社會公眾宣揚人權(quán)、民主等普世價值，激發(fā)大眾公民意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識的普遍覺醒，以期促進公民社會的發(fā)育成長。

[1]胡俊.構(gòu)筑良性互動的國家與社會的關(guān)系——對中國現(xiàn)代化進程中國家與社會兩者關(guān)系的演變的考察[J].研究與交流,2004,(1).

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集·第2版第1卷[M].人民出版社,1972.98.