中國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”的歷史源流

張兆學(xué)

（中南民族大學(xué) 工商學(xué)院，湖北 武漢 430065）

中國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”的歷史源流

張兆學(xué)

（中南民族大學(xué) 工商學(xué)院，湖北 武漢 430065）

大多經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為1958年1月通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，即戶籍制度使得“二元結(jié)構(gòu)”在我國(guó)形成。實(shí)際上，追溯它的歷史源流，從歷史學(xué)的角度看，我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)從1840年以來就開始萌生了。從它的產(chǎn)生及發(fā)展過程來說，不外乎有三種：一是西方殖民者入侵引起的；二是中國(guó)內(nèi)生的近代化改革方案；三是照搬蘇聯(lián)模式。

二元結(jié)構(gòu)；歷史源流；發(fā)展中國(guó)家

一、中國(guó)存在“二元結(jié)構(gòu)”的理論基礎(chǔ)

（一）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論證

“二元”一詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1953年，專門研究農(nóng)村與農(nóng)民的“荷蘭學(xué)派”的代表人物霍伯克就發(fā)表了《二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)政策》，并以荷屬印尼殖民地為標(biāo)本獨(dú)創(chuàng)性地提出“二元社會(huì)”以及“二元經(jīng)濟(jì)”的概念。當(dāng)時(shí)在荷蘭經(jīng)營(yíng)下的印尼城市，已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)等現(xiàn)代化產(chǎn)物，他們遵循市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律、追求利潤(rùn)的最大化；而爪哇等地的農(nóng)村卻還處于農(nóng)村公社，或者是父權(quán)制共同體的原始狀態(tài)。它們實(shí)行土地公有、自給自足的經(jīng)濟(jì)制度，滿足于“夠用”，缺乏求利欲望和積累動(dòng)機(jī)。因此霍伯克所描述的二元結(jié)構(gòu)是有其特定的歷史意義的，即“二元社會(huì)是指資本主義社會(huì)與農(nóng)村的公社社會(huì)，二元經(jīng)濟(jì)是指城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村的自然經(jīng)濟(jì)”。[1]在兩種完全異質(zhì)的社會(huì)里，霍伯克認(rèn)為應(yīng)該用不同的經(jīng)濟(jì)法則去解釋。1954年5月美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯在其經(jīng)典作品《勞動(dòng)無限供給下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)的理論概括，認(rèn)為：二元（即城市和鄉(xiāng)村）是異質(zhì)的對(duì)立的兩個(gè)部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)處于勞動(dòng)無限供給的狀態(tài)之下，而城市則嚴(yán)格遵循市場(chǎng)的供給-需求曲線；城市和鄉(xiāng)村有別，鄉(xiāng)村有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之分，城市又有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之分，雙方共處于經(jīng)濟(jì)的一元化之中。古斯塔夫·拉尼斯和費(fèi)景漢的二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，勞動(dòng)吸收速度必須大于人口增長(zhǎng)速度，但其中農(nóng)業(yè)剩余只是在農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力移出后才能實(shí)現(xiàn)，并隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量移出而減少。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高只能依靠外生的技術(shù)投入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身仍然無能為力。[2]喬根森的“二元模型”，否定了農(nóng)業(yè)零邊際生產(chǎn)率學(xué)說，并更加注意農(nóng)業(yè)剩余，認(rèn)為它是能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。

（二）中國(guó)學(xué)術(shù)界的論證

“二元結(jié)構(gòu)”是80年代郭書田、劉純彬等人提出的概念，現(xiàn)在被廣泛引用。郭書田等人認(rèn)為：“當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是二元的，一元是由市民組成的城市社會(huì)；另一元是由農(nóng)民組成的鄉(xiāng)村社會(huì)，他們最大的區(qū)別只在于是否有農(nóng)村戶口。因而這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系?！盵3]“說得形象點(diǎn)，就是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應(yīng)、住宅……等‘14種制度’組成的不平等現(xiàn)象?！盵4]因而“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”又可稱為城鄉(xiāng)壁壘，這證明了中國(guó)的“二元結(jié)構(gòu)”是在20世紀(jì)50年代產(chǎn)生的。中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人張培剛先生認(rèn)為，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征非常明顯，即以尚沒有完全擺脫自給自足影響的依然采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)化程度高、運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式組織的城市經(jīng)濟(jì)并存及對(duì)立。根據(jù)二元結(jié)構(gòu)理論和我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)是我國(guó)存在“雙重二元結(jié)構(gòu)”，即不僅存在以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也存在著以城市社會(huì)為一元與農(nóng)村社會(huì)為一元的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。[5]

二、1840年以前中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

在1840年以前，我國(guó)的城市和農(nóng)村之間基本上還是一種統(tǒng)一的關(guān)系，城市只是廣大農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)集貿(mào)中心，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)直接衍生出來的，而且各自的存在基礎(chǔ)和服務(wù)對(duì)象，也都是以彼此為依托的?！俺鞘惺欠饨ㄕ魏蛙娛碌闹行模刂麟A級(jí)在城市和鄉(xiāng)村都有著強(qiáng)大的統(tǒng)治力量”，[6]所以馬克思說：“亞細(xì)亞的歷史是城市和鄉(xiāng)村無差別的統(tǒng)一?！睋Q句話說，那個(gè)時(shí)候中國(guó)城市的功能只是政治、軍事集中地，加上鄉(xiāng)村產(chǎn)品貿(mào)易的集中地。如果是一個(gè)皇權(quán)下的、具有管理周邊地域政治職能的場(chǎng)所的話，四面用城墻圍起來的就是城，具備貿(mào)易功能的就是市。在城市形態(tài)上講，它只是某種聚集度更加高的大村落而已，城市里并沒有創(chuàng)造出任何異質(zhì)于鄉(xiāng)村的文化的東西。相反，倒是城市的精神文化都是來源于鄉(xiāng)村，比如來自城市市民階層的狀元郎就很少。所以在中國(guó)歷史上，有城市，有鄉(xiāng)村，但沒有“二元結(jié)構(gòu)”。那時(shí)精神文化、政治經(jīng)濟(jì)以至日常生活都是城鄉(xiāng)同質(zhì)的，更是以鄉(xiāng)村為主導(dǎo)的。

三、中國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”的萌生（1840～1949年中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)）

1840年英帝國(guó)主義用大炮轟開閉關(guān)自守的清廷大門。隨后，其他的東西方帝國(guó)主義國(guó)家便接踵而來侵入中國(guó)。它們既爭(zhēng)奪又勾結(jié)，采取一切軍事的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和文化的侵略手段，殘酷地壓迫和掠奪中國(guó)人民，并與中國(guó)反動(dòng)腐朽落后的封建勢(shì)力相勾結(jié)，把中國(guó)由一個(gè)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的封建社會(huì)演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)——中國(guó)的歷史被西方侵略者的槍炮聲掀開了新的一頁(yè)，中國(guó)開始萌生以鄉(xiāng)村為主導(dǎo)的二元社會(huì)形態(tài)。

從1840～1949年這一時(shí)期，中國(guó)的城市則發(fā)生著很大的變化，出現(xiàn)了一些資本主義生產(chǎn)方式的商業(yè)城市，像上海、漢口、天津、青島、南京、重慶、成都、廣州、香港等這些城市，既是國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易接軌的通道，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合的中介?？梢哉f，中國(guó)近代城市是因商而興的，其原因表現(xiàn)為：

（一）隨著外國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力在中國(guó)的加強(qiáng)，外國(guó)商人在中國(guó)商業(yè)貿(mào)易中影響的增強(qiáng)，推動(dòng)了中國(guó)近代城市的發(fā)展進(jìn)程。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,以第一批開辟的通商口岸和周圍地區(qū)為起點(diǎn)，中國(guó)開始了傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。以后，這個(gè)趨勢(shì)向中國(guó)海岸城市擴(kuò)散，并沿長(zhǎng)江大河以及其他交通命脈通過的城市向廣大腹地推進(jìn)。在這個(gè)趨勢(shì)下，中國(guó)傳統(tǒng)城市首當(dāng)其中，經(jīng)歷了亙古未有的變化。外國(guó)人的經(jīng)商活動(dòng)、文化事業(yè)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)城市向近代城市的轉(zhuǎn)變，起到了推動(dòng)作用，但是他們又對(duì)中國(guó)城市實(shí)行經(jīng)濟(jì)、文化、政治上的控制。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始到甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)以前，外國(guó)資本在中國(guó)非法設(shè)立的工廠約有100多家，總資本合計(jì)約有19，724，000美元，[7]使得中國(guó)的一部分城市被強(qiáng)行納入資本主義運(yùn)行軌道，一方面是近代化，另一方面是半殖民地化；特別是在租界和租借地，更是成為“國(guó)中之國(guó)”，他們把資本主義的“城市”嫁接或復(fù)制到中國(guó)來，從而造成中國(guó)城鄉(xiāng)的異質(zhì)和對(duì)立——中國(guó)的“二元結(jié)構(gòu)”開始萌生了。

（二）清朝政府對(duì)商務(wù)的提倡和保護(hù)。19世紀(jì)60～90年代，洋務(wù)派創(chuàng)辦的帶有濃厚的封建特性和買辦性的國(guó)家資本主義近代軍工企業(yè)，以及從70年代開始，洋務(wù)派采取官辦、官督商辦、官商合辦形式的近代民用企業(yè)……都得到了清政府的支持，而且洋務(wù)派本身就是封建勢(shì)力的代表，他們所創(chuàng)辦的近代企業(yè)都是從維護(hù)清政府的利益出發(fā)的；戊戌變法時(shí)，經(jīng)濟(jì)上提倡發(fā)展工農(nóng)商業(yè)，提倡民辦企業(yè)，修造鐵路，開辦郵政，開放沿海沿江口岸，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；清末“新政”時(shí)，改革官制，如設(shè)商部（后與工部合并稱為農(nóng)工商部），獎(jiǎng)勵(lì)工商。清廷為振興工商業(yè)，陸續(xù)公布了《商律》、《公司注冊(cè)試辦章程》、《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》等許多法律規(guī)章。為發(fā)展工商業(yè)立法，把工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法制化軌道，這是具有鮮明時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)意義的政策——這些在全球資本主義經(jīng)濟(jì)影響下、源于清政府內(nèi)部的近代化方案，雖然最終都失敗了，但客觀上更加嚴(yán)重地撕裂了中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村，拉開了它們之間的距離。

（三）民族資本主義經(jīng)濟(jì)的興起。民族資本主義企業(yè)從19世紀(jì)70年代開始，洋務(wù)派在創(chuàng)辦民用企業(yè)的同時(shí)，允許、鼓勵(lì)民間資本投資辦廠。“創(chuàng)辦三年之內(nèi)，酌減稅額以示招徠。商民知有利可獲，則相率而趨之”[8]，民族資本開辦的近代工業(yè)陸續(xù)產(chǎn)生了；清末“新政”對(duì)民辦企業(yè)的鼓勵(lì)也使民族資本主義一度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1901～1911年的10年間，資本在1萬(wàn)元以上的企業(yè)在全國(guó)有370家，資本總額高達(dá)8620萬(wàn)元，發(fā)展迅速可見一斑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，一部分士紳由農(nóng)村走向城市，由傳統(tǒng)性變到近代性，即士紳的城市化與近代化。僅從士紳階層來看，晚清預(yù)備立憲時(shí)中國(guó)士紳階層已達(dá)140余萬(wàn)人，其中約15萬(wàn)人在清政府任職，還有130萬(wàn)人在野士紳。[9]這些士紳階層的轉(zhuǎn)移，既是生產(chǎn)方式的變化，也是資本的轉(zhuǎn)移，更加造成了城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立狀態(tài)，中國(guó)的城市化水平由18世紀(jì)清朝晚期的6%上升為1949年的10.6%。

總的來說，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，隨著資本主義國(guó)家的入侵，殖民勢(shì)力長(zhǎng)期占據(jù)著城市，控制著全中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化的樞紐或命脈，使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)對(duì)立空前嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，毛澤東正確地指出：“經(jīng)濟(jì)上城市和鄉(xiāng)村的矛盾，在資本主義社會(huì)里面（那里資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的城市殘酷地掠奪鄉(xiāng)村），在中國(guó)的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域里面（那里外國(guó)帝國(guó)主義和本國(guó)買辦大資產(chǎn)階級(jí)所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村），那是極其對(duì)抗的矛盾”[10]——這種城鄉(xiāng)異質(zhì)的對(duì)立的畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)導(dǎo)致了中國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”（傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與異質(zhì)的來自西方的城市文明并存的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)——盡管這種文明在中國(guó)城市中只是極小的一部分）的產(chǎn)生，同時(shí)也成了毛澤東“以農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的理論依據(jù)之一。

四、“二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展（1949起）

1949～1953年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民沒收了以四大家族為首的官僚資本、接收了帝國(guó)主義在華企業(yè)，把它們轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)采取保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)的措施，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)；并在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，廢除了封建土地所有制，廣大農(nóng)民獲得了土地。中國(guó)城鄉(xiāng)都獲得長(zhǎng)足的發(fā)展：1949年中國(guó)建制城市69個(gè)，城鎮(zhèn)人口5765萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口是全國(guó)人口總數(shù)的10.6%，到1952年，中國(guó)的城市僅上升為157個(gè)，城鎮(zhèn)人口7163萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口是全國(guó)人口總數(shù)的12.5%。廣大農(nóng)村中，由于封建土地所有制的廢除，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)村和城市政治制度、經(jīng)濟(jì)制度都是社會(huì)主義性質(zhì)的，農(nóng)民入城務(wù)工是自由的，并不存在矛盾?！皣?guó)家政策謀求城市與農(nóng)村、沿海沿江和廣大內(nèi)地均衡發(fā)展，中國(guó)的城市化勢(shì)頭有所減弱，城市功能退化，作用下降。”[11]因此這一階段的城鄉(xiāng)發(fā)展處于一個(gè)相對(duì)的和諧狀態(tài)。

在經(jīng)過1950～1052年短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期之后，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人便選擇了蘇聯(lián)的社會(huì)主義模式，走上了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路。為了保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人只能“借助于國(guó)家政權(quán)的力量，建立起高度集中的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，動(dòng)員并利用全社會(huì)各種資源，依靠農(nóng)業(yè)提供原始積累，提供工業(yè)生產(chǎn)所需的糧食和工業(yè)原料，推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，[12]開始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。到1956年三大改造的完成，徹底掃除了原有的少量的市民社會(huì)，極大地清洗了農(nóng)村中廣泛存在的舊社會(huì)因素，在中國(guó)建立了社會(huì)主義制度。城市的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)都變成了政治權(quán)力的產(chǎn)物，其差別僅僅在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“國(guó)家控制而集體承擔(dān)責(zé)任”，這樣全中國(guó)出現(xiàn)了前所未有的一元化。

隨著農(nóng)民入城務(wù)工的“盲流”增多，中央政府不斷地發(fā)布阻止命令，以確保農(nóng)業(yè)為工業(yè)建設(shè)提供充足的商品糧食。與此同時(shí)，為了穩(wěn)定城市工業(yè)化建設(shè)隊(duì)伍，中國(guó)逐漸地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，把就業(yè)、糧食和社會(huì)福利等與城市戶口掛鉤。1958年1月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員表決通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》明確規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明?！盵13]這個(gè)《條例》的出現(xiàn)，取消了戶口自由遷移制度，使得此后多年城鄉(xiāng)間的自由遷移幾乎被完全堵塞。國(guó)家的統(tǒng)一分配取代了自行就業(yè)、自謀出路的政策，是否具有城鎮(zhèn)戶口成了能否在城鎮(zhèn)就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家不僅包下了國(guó)營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)的職工，而且包下了大中專、技校學(xué)生、城市轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)。在農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的急速開展，農(nóng)村人口一步步地被組織到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在農(nóng)業(yè)合作社中，每個(gè)農(nóng)民只是農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)集體組織中的一個(gè)勞動(dòng)力分子，他們的活動(dòng)和就業(yè)范圍被限制在所屬的合作社體制之內(nèi)。從此，沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工的道路就被堵死了——這樣，以“戶籍”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘出現(xiàn)了。

以“戶籍”為基礎(chǔ)的兩種不同的資源配置制度，主要有：

（一）糧食的再分配。1953年11月19日，政務(wù)院第194次政務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》。《命令》規(guī)定：“生產(chǎn)糧食的農(nóng)民應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)糧種、收購(gòu)價(jià)格和計(jì)劃收購(gòu)的分配數(shù)量將余糧售給國(guó)家，農(nóng)民在繳納公糧和計(jì)劃收購(gòu)以外的余糧，可以自由存儲(chǔ)和自由使用”；“在城市對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)等的人員，可通過其組織進(jìn)行供應(yīng)；對(duì)一般市民，可發(fā)給購(gòu)糧證，憑證購(gòu)買或暫憑戶口薄購(gòu)買”。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的基礎(chǔ)上“農(nóng)民（農(nóng)村戶口）吃自產(chǎn)糧，干部（城鎮(zhèn)戶口）吃商品糧”，“端上鐵飯碗”成了一種身份的象征。

（二）教育和公共設(shè)施（包括水、電、路、電訊等）的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)，在改革前，農(nóng)村中小學(xué)的相當(dāng)一部分開支要由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)來承擔(dān)，民辦教師的工資也要由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)。改革后，這種情況依然沒有多大改變，反而有發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取了“三點(diǎn)一線”即“向上要一點(diǎn)、地方財(cái)政撥一點(diǎn)、村里集資一點(diǎn)”的方法，才能順利進(jìn)行建設(shè)。除此以外，農(nóng)民還有“三提留”、“五統(tǒng)籌”、“教育附加費(fèi)”等具有不可抗拒力的稅費(fèi)等。

（三）社會(huì)福利制度。早在1951年2月，政務(wù)院就發(fā)布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年又進(jìn)行了修改。該條例詳細(xì)規(guī)定了城市國(guó)營(yíng)企業(yè)職工所享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，主要包括職工病傷后的公費(fèi)醫(yī)療待遇、公費(fèi)修養(yǎng)與療養(yǎng)待遇，職工退休離職后的養(yǎng)老金待遇，女職工的產(chǎn)假及獨(dú)生子女保健待遇，職工傷殘后的救濟(jì)金待遇以及職工死后的喪葬、撫恤待遇等。這樣城市職工便享受了從搖籃到墳?zāi)沟母＠Ｕ?，這一切優(yōu)厚待遇跟農(nóng)民沾不上任何關(guān)系，農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老基本上屬于自理和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度，這正是“法官的兒子永遠(yuǎn)是法官，賊的兒子永遠(yuǎn)是賊”。

（四）在行政管理方面。解放初期從1954年開始農(nóng)村基層政權(quán)組織為兩級(jí)結(jié)構(gòu)：即在縣以下設(shè)立區(qū)公所，作為縣政權(quán)的派出機(jī)關(guān)，在區(qū)公所之下設(shè)立鄉(xiāng)政府。1956年用高級(jí)合作社取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織，緊接著于1958年全面改行人民公社制度，在此過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢绾弦弧钡幕鶎诱?quán)組織，逐漸取代了村政府職能。由國(guó)家發(fā)動(dòng)、推行的農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化，把黨政合一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織形式強(qiáng)行“植入”到鄉(xiāng)村社會(huì)中。人民公社完全是國(guó)家機(jī)器的一個(gè)構(gòu)件，代表著國(guó)家的利益。在這種龐大的利維坦式“機(jī)器”中，是不允許農(nóng)民的個(gè)人利益存在的，更遑論人身自由。自從人民公社制度全面建立后，就形成了“農(nóng)民職業(yè)終身化，農(nóng)民身份遺傳化，農(nóng)民活動(dòng)區(qū)域絕對(duì)固定化”的局面。[14]人民公社的三級(jí)管理體系（公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)）徹底改變了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的生存方式，農(nóng)民直接處在國(guó)家政權(quán)的嚴(yán)密控制之中。在這種制度下，國(guó)家可以通過生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)等基層組織從農(nóng)業(yè)中抽取資金（含稅收）和無償調(diào)用農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，而無需事先經(jīng)過農(nóng)民的同意；由于農(nóng)民不能支配生產(chǎn)工具和生產(chǎn)成果，國(guó)家能以隱蔽的形式為實(shí)現(xiàn)初步工業(yè)化而把從農(nóng)業(yè)中提取的原始積累加到最大限度。有關(guān)的研究指出，1952～1986年間，國(guó)家從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元的巨額資金，加上農(nóng)業(yè)為國(guó)家繳納的稅收1044.38億元，合計(jì)達(dá)6868.12億元，相當(dāng)于同期全民所有制非農(nóng)企業(yè)固定資產(chǎn)原值的4/5。盡管這在一定程度上推進(jìn)了國(guó)家的工業(yè)化和城市化的有限發(fā)展，但最終卻導(dǎo)致了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡，形成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的“二元結(jié)構(gòu)”。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不僅存在“二元結(jié)構(gòu)”，而且這種“二元結(jié)構(gòu)”非常復(fù)雜并充滿著變數(shù)。但追溯它的歷史源流，從歷史的角度來探詢它的形成機(jī)理，不外乎以下三種：一種是西方殖民者的入侵，使中國(guó)傳統(tǒng)文明與來自西方的異質(zhì)的城市文明并存而導(dǎo)致的一種結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是從中國(guó)開始淪為半殖民地半封建社會(huì)開始的；第二種是由于經(jīng)濟(jì)的全球化，源自中國(guó)內(nèi)部的一整套改變傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)代化方案而導(dǎo)致的，這種方案的成敗與否，將使中國(guó)出現(xiàn)兩種選擇：一是走向現(xiàn)代的“一元化”的資本主義社會(huì)，另一種是對(duì)封建母體的自身撕裂而走向兩極分化。中國(guó)從1865年被迫卷入了資本主義世界市場(chǎng)，便選擇了后者。結(jié)果民族矛盾、階級(jí)矛盾激化，太平天國(guó)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、晚清“新政”、辛亥革命都相繼失敗；第三種是在社會(huì)主義時(shí)期用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面代替資本主義生產(chǎn)關(guān)系，想當(dāng)然地照搬蘇聯(lián)模式，即不用實(shí)行資本主義而同樣達(dá)到發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家生產(chǎn)力的一整套措施，這是一種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村同規(guī)模巨大的國(guó)家工廠之間異質(zhì)的結(jié)構(gòu)。第一種和第三種是外力作用的使然，即外族入侵和蘇聯(lián)的影響；第二種是一種內(nèi)生的結(jié)構(gòu)變化。三種“二元結(jié)構(gòu)”的形態(tài)組合在一起，共同構(gòu)成了中國(guó)特色的“二元結(jié)構(gòu)”。

[1]秦暉.天平集·中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中存在著所謂“二元結(jié)構(gòu)”嗎[M].北京:新華出版社,1998.

[2]古斯塔夫·拉尼斯,費(fèi)景漢.勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[M].北京：華夏出版社,1989.

[3]郭書田,劉純彬,等.失衡的中國(guó)[M].石家莊:河北人民出版社,1990.

[4]秦暉.天平集·城鄉(xiāng)壁壘話滄桑[M].北京:新華出版社,1998.

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[11]張仲禮.關(guān)于中國(guó)近代城市發(fā)展問題研究的回顧[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,1999,(1).

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