加快河南省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的思考與對(duì)策

河南省農(nóng)業(yè)廳 張力越

河南省畜牧局 馬 俊

加快河南省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的思考與對(duì)策

河南省農(nóng)業(yè)廳 張力越

河南省畜牧局 馬 俊

近年來(lái)，河南省把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要取向。提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，河南省從政策促動(dòng)、行政推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)等方面多措并舉，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，推動(dòng)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省，在農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展中，河南省既有其自身的比較優(yōu)勢(shì)，也面臨一些亟待解決的問(wèn)題。本文，筆者對(duì)河南省農(nóng)產(chǎn)品出品發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)與農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議。

一、河南省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

1.特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出。近年來(lái)，河南省加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)始向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化和專用化方向推進(jìn)，現(xiàn)已成為全國(guó)重要的糧油、肉類、果蔬等生產(chǎn)基地，果蔬產(chǎn)量居全國(guó)第2位，肉類產(chǎn)量居全國(guó)第3位，奶類產(chǎn)量居全國(guó)第4位，肉類、果蔬、中藥材等產(chǎn)品有很大出口潛力。

2.龍頭骨干企業(yè)和重點(diǎn)基地引領(lǐng)作用初顯。河南省在小麥和肉類深加工行業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈控制能力，小麥粉、方便面、肉制品、速凍食品等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，擁有全國(guó)性的強(qiáng)勢(shì)品牌和較為完善的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。另外，河南省大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，芝麻、紅棗、果汁加工在全國(guó)具有一定知名度，乳制品、調(diào)味品、蜂產(chǎn)品、茶制品、保健品等領(lǐng)域形成了一些區(qū)域品牌，具備擴(kuò)大出口的基礎(chǔ)條件。

3.生產(chǎn)要素成本較低。河南省勞動(dòng)力資源豐富，擁有大量熟練技能工人和高級(jí)管理人才，人工成本相對(duì)較低，原料、能源等成本相對(duì)沿海省份也普遍偏低，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有綜合成本優(yōu)勢(shì)。

4.專業(yè)科技水平較高。河南省農(nóng)業(yè)科研在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，擁有一批農(nóng)產(chǎn)品及加工學(xué)科的高等院校和研究機(jī)構(gòu)，在加快培育新型農(nóng)業(yè)品種、研發(fā)符合出口需求的食品等方面有較強(qiáng)的科技支撐能力。

二、河南省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.出口基地發(fā)展滯后。目前，河南省出口農(nóng)產(chǎn)品原料仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，呈現(xiàn)“小規(guī)模、小生產(chǎn)、大群體”的格局，未能形成大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、加工體系，難以保持農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量的穩(wěn)定性；同時(shí)，種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)和深加工方式不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求，甚至部分傳統(tǒng)產(chǎn)品出口逐年萎縮。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后。2009年，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口低于100萬(wàn)美元的企業(yè)占河南省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的72%。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品保鮮、運(yùn)輸手段和技術(shù)相對(duì)滯后，儲(chǔ)藏、冷凍、冷藏設(shè)施陳舊，平堆冷庫(kù)約占冷庫(kù)總量的90%，立體貨架冷庫(kù)不到冷庫(kù)總量的10%，大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通，標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，出口產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)季產(chǎn)年銷(xiāo)或反季節(jié)銷(xiāo)售，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高附加值。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的出口意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易配套服務(wù)體系不完善。河南省多數(shù)企業(yè)缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的了解，難以有效突破技術(shù)、綠色等貿(mào)易壁壘；遇到涉外貿(mào)易糾紛往往回避，行業(yè)商協(xié)會(huì)還不能有效幫助企業(yè)開(kāi)展應(yīng)訴。

4.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系落后。河南省部分企業(yè)在基地建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)落后，一些出口原料基地不能滿足出口需求，大部分企業(yè)自控檢測(cè)能力低，特別是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不能開(kāi)展有效檢測(cè)。另外，不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥情況時(shí)有發(fā)生，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的出口，2008年河南省有11批次產(chǎn)品被國(guó)外檢出不合格，其中因藥物殘留和重金屬超標(biāo)引起的有8批次。

三、推動(dòng)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的對(duì)策建議

1.加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。要加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣高效、生態(tài)、綠色、安全的種植養(yǎng)殖模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下方面的工作。

（1）壯大生豬、家禽、食用菌、蔬菜及種子、水果等已具有一定規(guī)模的出口農(nóng)產(chǎn)品基地，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)。

（2）培育芝麻、花生、肉牛、紅棗、茶葉、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、中藥材等潛力巨大的出口農(nóng)產(chǎn)品基地，形成農(nóng)產(chǎn)品出口新優(yōu)勢(shì)。

（3）實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育花卉種植出口基地，不斷提高牡丹、月季、臘梅、綠化苗木等品種的加工能力，增加產(chǎn)品附加值，形成農(nóng)產(chǎn)品出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.培育出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固提升具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的肉類產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品的出口份額，擴(kuò)大速凍食品、休閑食品、調(diào)味品的出口規(guī)模，提高出口食品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下方面的工作。

（1）大力發(fā)展鮮冷凍肉、分割肉、調(diào)理肉、熟肉制品出口，積極發(fā)展腸衣、臘肉等傳統(tǒng)中式肉制品出口，鞏固提升豬肉出口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大禽肉出口規(guī)模，發(fā)展牛羊肉出口。

（2）重點(diǎn)發(fā)展果汁、脫水蔬菜、速凍果蔬、果蔬罐頭出口，擴(kuò)大食用菌、板栗、大蒜、辣椒等特色產(chǎn)品出口規(guī)模，提高果蔬產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）強(qiáng)力推進(jìn)具有中華傳統(tǒng)美食特點(diǎn)的速凍水餃、湯圓、粽子等產(chǎn)品出口，積極發(fā)展速凍菜肴、速凍面點(diǎn)、速凍預(yù)油炸食品、速凍烘焙食品出口，形成出口新優(yōu)勢(shì)。

（4）擴(kuò)大發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的蘋(píng)果、花生、芝麻、蜂蜜、茶葉、大蒜、山藥、紅棗、果脯、肉脯、餅干等休閑、保健食品出口，形成出口新特色。

（5）鞏固味精出口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展復(fù)合香辛料、糖醇、天然食品添加劑等產(chǎn)品出口，擴(kuò)大調(diào)味品出口規(guī)模。

3.加快新產(chǎn)品研發(fā)。針對(duì)日本、韓國(guó)、港澳等傳統(tǒng)市場(chǎng)和歐美、東盟、中亞、非洲等新興市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)禽肉、果蔬、花卉、調(diào)味品、中藥材、速凍食品、精深畜產(chǎn)品及加工制成品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需要。

4.壯大出口農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力培育一批出口經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，利用良好的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下方面的工作。

（1）支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。一是支持重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行橫向重組和上下游整合，向集團(tuán)化方向發(fā)展，成為主業(yè)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新骨干企業(yè)。二是支持骨干企業(yè)開(kāi)展出口衛(wèi)生登記備案和國(guó)外衛(wèi)生注冊(cè)，按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理、產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售，努力培育一批出口知名品牌，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是鼓勵(lì)骨干企業(yè)與境外企業(yè)開(kāi)展合資合作，利用骨干企業(yè)的資金、技術(shù)和境外銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)品水平，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率。四是引導(dǎo)骨干企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定可控的原料基地，確保出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，穩(wěn)步擴(kuò)大和提升出口規(guī)模。

（2）依托農(nóng)業(yè)合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品出口主體。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式和機(jī)制的創(chuàng)新。二是培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作生產(chǎn)組織，建設(shè)各種出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，面向國(guó)外市場(chǎng)，調(diào)整出口經(jīng)營(yíng)方式，提升加工深度，提高出口農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（3）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易組織化程度。主要是在農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批形成規(guī)模、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的行業(yè)專業(yè)組織。

（4）引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合。引進(jìn)來(lái)，即積極承接境內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引著名外向型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)來(lái)河南省投資興業(yè)。走出去，即鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)到境外建設(shè)種養(yǎng)加基地，充分發(fā)揮河南省在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的技術(shù)和產(chǎn)能比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)避貿(mào)易壁壘，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

5.加速建設(shè)服務(wù)支撐平臺(tái)。努力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口的科技研發(fā)、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、物流口岸、人才培養(yǎng)、宣傳推介等平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下方面的工作。

1）大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。一是加快高新技術(shù)和先進(jìn)裝備在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面的推廣應(yīng)用，提高精深加工和綜合利用水平。二是積極推廣應(yīng)用肉制品在線檢測(cè)、速凍米面食品安全控制、油料低溫脫脂、果蔬天然保鮮、傳統(tǒng)中式食品現(xiàn)代化等一批重大關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次。四是加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施的研發(fā)，著力解決特色種植養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)特色新品種及配套技術(shù)。

（2）進(jìn)一步完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)控體系，一是加快制定河南省特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高檢測(cè)水平和服務(wù)能力，確保出口農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)和質(zhì)量安全。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理等體系認(rèn)證，支持省內(nèi)更多的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲得國(guó)外注冊(cè)。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行信息收集記錄并實(shí)現(xiàn)逆向查詢，逐步建立源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

（3）積極建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。認(rèn)真實(shí)施河南省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)冷鏈物流密集帶，完善速凍食品、生鮮果蔬、肉奶制品等低溫物流設(shè)施和花卉恒溫物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)的高效對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）建立農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品出口的良好環(huán)境，把出口農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警信息的收集、處理、發(fā)布和反饋工作作為監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作組織行業(yè)自律，積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，努力創(chuàng)造一個(gè)有序的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

（5）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)。包括建立出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度以及行業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管等。

6.加大政策扶持力度及措施。

（1）建立完善支持農(nóng)產(chǎn)品出口的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)宏觀政策和出口工作指導(dǎo)，各級(jí)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)享受?chē)?guó)家和河南省制定的鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策。二是要加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的聯(lián)系，跟蹤國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)行情和政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效化解貿(mào)易爭(zhēng)端，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

（2）加大財(cái)政支持力度。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等專項(xiàng)資金要向出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及基地予以傾斜，優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，支持和幫助其做大做強(qiáng)。

（3）加大融資保險(xiǎn)支持力度。一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)的信貸加大支持，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資。二是發(fā)揮信用保險(xiǎn)的作用，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（4）推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品大通關(guān)建設(shè)。一是建立完善適合農(nóng)產(chǎn)品出口特點(diǎn)的快速通關(guān)機(jī)制，對(duì)鮮活、易腐等特殊出口貨物，設(shè)立專門(mén)窗口，特事特辦，提供通關(guān)便利。二是規(guī)范完善24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，便利企業(yè)通關(guān)。

（5）積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品境外促銷(xiāo)活動(dòng)。一是組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加境外農(nóng)產(chǎn)品及食品博覽會(huì)、展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作，努力創(chuàng)造條件，更多地舉辦、承辦國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易和招商洽談會(huì)、展覽會(huì)，提升河南省農(nóng)

產(chǎn)品和出口企業(yè)的影響力和國(guó)際知名度。

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