污染源普查成果與環(huán)境保護(hù)工作的融合

河南中源化學(xué)股份有限公司 李保平 劉二明

污染源普查成果與環(huán)境保護(hù)工作的融合

河南中源化學(xué)股份有限公司 李保平 劉二明

2007年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了第一次全國(guó)污染源普查方案的通知。2007年10月9日，專(zhuān)門(mén)為污染源普查制定的《全國(guó)污染源普查條例》開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)“第一次全國(guó)污染源普查方案”，我國(guó)第一次全國(guó)污染源普查采取“先行試點(diǎn)、再全面普查”的方式，分3個(gè)階段進(jìn)行，分別是：準(zhǔn)備試點(diǎn)階段（2006.10—2007.12），全面普查階段（2008.1—2008.12），總結(jié)發(fā)布階段（2009.1—2009.7）。

到2009年年底，第一次全國(guó)污染源普查工作已基本結(jié)束，而對(duì)于污染源普查工作意義的實(shí)現(xiàn)才剛剛開(kāi)始。污染源普查的工作目標(biāo)為“全面把握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)……”，歸根結(jié)底，就是為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)（中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%）。

一、如何將污染源普查成果融入環(huán)境保護(hù)工作

目前，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都在倡導(dǎo)對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，建立國(guó)家和地方各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立。因此，非常需要對(duì)這些開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工作的本質(zhì)有一個(gè)清晰地把握，即要時(shí)刻審視當(dāng)下的工作是否能夠在短期和長(zhǎng)期時(shí)間里，真正對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作有實(shí)質(zhì)性地、創(chuàng)新性地推動(dòng)和改進(jìn)。政府和社會(huì)各界在依據(jù)污染源普查結(jié)果展開(kāi)相關(guān)工作的同時(shí)，務(wù)必從宏觀上思考到底如何去實(shí)實(shí)在在地踐行污染源普查的意義，尤其是如何將污染源普查工作的成果與我國(guó)當(dāng)下實(shí)施和倡導(dǎo)的節(jié)能減排、總量控制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策、制度和模式相融合，進(jìn)而持續(xù)、綜合、系統(tǒng)地推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。

雖然在“第一次全國(guó)污染源普查方案”中提到“此次普查得到的普查對(duì)象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)”，但政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在實(shí)際工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)也很有必要利用這些資料來(lái)把握現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，可以考慮以這些污染源普查資料為依托，與企業(yè)在治理環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排方面開(kāi)拓具有創(chuàng)新性的協(xié)同合作模式。例如，以這次最新的較為完善的2007年污染源普查數(shù)據(jù)為基點(diǎn)與大型企業(yè)簽訂自愿減排合同書(shū)，采取契約合同等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)自愿減排，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核等方面的工作。對(duì)于不涉及企業(yè)技術(shù)機(jī)密等方面的資料，政府應(yīng)該以較為合理的方式向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，科研單位、媒體大眾均可通過(guò)適當(dāng)渠道方便地獲取相關(guān)資料，從而使廣大民眾對(duì)這些污染源普查資料有所了解，即便普通民眾不能夠?qū)@些資料進(jìn)行理性的分析與比較，但他們至少得到了一種感性認(rèn)識(shí)，這對(duì)民眾環(huán)保意識(shí)的提高是有較大幫助的。

二、污染源普查成果與環(huán)境保護(hù)工作的具體融合

具體到污染源普查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析及應(yīng)用與環(huán)境保護(hù)工作的融合，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

1.污染源分類(lèi)角度。例如對(duì)生活源固體廢物的產(chǎn)生與處理的統(tǒng)計(jì)分析的應(yīng)用，鑒于當(dāng)下很多城市對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)問(wèn)題引發(fā)的疑惑，可依據(jù)污染源普查資料摸清當(dāng)下生活垃圾的產(chǎn)生渠道、產(chǎn)生量、輸送量以及處理與處置方式，并做更進(jìn)一步地調(diào)查，同時(shí)綜合考慮土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃等方面，在城市生活垃圾處理與處置方面作出突破性的進(jìn)展。

2.行業(yè)發(fā)展角度。將污染源普查資料與當(dāng)下實(shí)施的各個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，考慮如何深入推動(dòng)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，從而在企業(yè)層面推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作的深入。

3.區(qū)域發(fā)展角度。將污染源普查成果融入到區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展過(guò)程當(dāng)中去，尤其是利用好污染源普查資料提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)等方面的工作，這對(duì)當(dāng)下許多處在高速城市化進(jìn)程中的城市尤為關(guān)鍵與迫切。

綜上，全國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)都應(yīng)該考慮將2007年污染源普查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析及應(yīng)用作為一個(gè)絕佳的基準(zhǔn)斷面和契機(jī)，量化環(huán)境污染問(wèn)題，挖掘環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的途徑，更好地把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)地推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益3者的統(tǒng)一。

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