留守婦女問題的制度成因
——戶籍制度與城鄉(xiāng)二元分割

李偉華，李蘇娟

（南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300457）

留守婦女問題的制度成因
——戶籍制度與城鄉(xiāng)二元分割

李偉華，李蘇娟

（南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300457）

留守婦女問題，是轉(zhuǎn)型國家城市化的一個(gè)普遍現(xiàn)象，無論在比較大的發(fā)展中國家（例如中國），還是在中小發(fā)展中國家（例如菲律賓、越南），都普遍地存在著留守婦女問題。當(dāng)然，不同國別，留守婦女問題的成因并不完全相同，對(duì)中國而言，“留守婦女”之所以如此普遍，與戶籍制度及由此而來的城鄉(xiāng)二元分割息息相關(guān)。本文將通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的利益分析，找出我國留守婦女問題形成的制度成因。

留守婦女；戶籍制度；二元經(jīng)濟(jì)；利益分析

一、相關(guān)理論綜述

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)成為一個(gè)不爭的生存現(xiàn)實(shí)。那么我們關(guān)注的是農(nóng)民工進(jìn)城所帶來的副產(chǎn)品，即留守婦女問題。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國留守婦女的產(chǎn)生，是與我國當(dāng)前的戶籍制度以及由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元分割緊密相關(guān)的。

所謂戶籍制度是指隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、化等和編制。

我國現(xiàn)有的戶籍制度在1958年開始實(shí)行。當(dāng)年國家通過并公布了《中華人民共和國戶口登記條例》,使戶口登記有了全國統(tǒng)一完整的法律依據(jù)。從此，戶籍制度安排為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，客觀造成農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩個(gè)不同的身份階層。這一條例在當(dāng)時(shí)的積極作用不言而喻，但同時(shí)也使城鄉(xiāng)之間涇渭分明，公民的遷徙自由受到一定的限制，國家對(duì)這兩種人的副食品與燃料供應(yīng)制度、人才教育制度、就業(yè)及其勞動(dòng)保護(hù)制度、醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、兵役制度、生育制度等制度實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇。因此，這種身份制度某種意義上就是制造特權(quán)，以城市的發(fā)展需要?jiǎng)儕Z了另一部分人的利益。[1]

戶籍制度造成了城鄉(xiāng)二元分割，二元分割又形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等等。

二、農(nóng)村婦女選擇留守的利益分析

按照經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在沒有任何限制的情況下，生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，即生產(chǎn)要素流向單位收益高的地方。因此，假如沒有什么條件限制，我國農(nóng)村勞動(dòng)力自然應(yīng)該是舉家流向發(fā)達(dá)的城市，并迅速形成城市化。但我們并沒有看到這種景象，反之，在當(dāng)前我們看到的卻是每年春運(yùn)龐大的民工潮，以及自愿選擇留守農(nóng)村的婦女。我們認(rèn)為，形成這種現(xiàn)實(shí)的原因，正是由于戶籍制度及由此產(chǎn)生的二元分割的阻礙。

關(guān)于戶籍制度對(duì)農(nóng)村留守婦女產(chǎn)生的影響，朱海忠提到了戶籍制度下舉家遷移成本過高問題[2]，但沒有具體分析成本和收益的具體關(guān)系。因?yàn)橹挥惺找嫘∮诔杀?，成本才能真正起到制約作用。

我們認(rèn)為，在一定的約束條件下，農(nóng)民作為一種經(jīng)濟(jì)人，他們會(huì)衡量自己的成本和收益，然后做出最優(yōu)選擇行為。在這里我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)的利益分析入手，尋找在當(dāng)前戶籍制度條件下，農(nóng)民基于自身利益最大化所做出的選擇均衡。

我們下面的分析基于這種思想：跟進(jìn)城市和選擇留守互為成本和收益，即雙方具有對(duì)偶性。因?yàn)槲覀円韵路治鲋谐杀竞褪找娴牡贸鍪腔诟M(jìn)城市和留守農(nóng)村的比較。比如跟進(jìn)城市，相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的失去（基于跟留守的比較，在留守下是收益）就是成本；而比如跟進(jìn)城市，相應(yīng)的城市現(xiàn)代化設(shè)施的享用（基于跟留守比較，在留守下是成本）就是收益。跟進(jìn)城市和選擇留守在成本和收益方面具有對(duì)偶性，則如果我們得出選擇跟進(jìn)的成本大于收益，相應(yīng)就得出選擇留守的收益大于成本。

所以，下面的分析我們就只假設(shè)農(nóng)村婦女跟進(jìn)城市，分析其成本和收益。然后根據(jù)成本和收益，我們得出其利益最大化選擇。

當(dāng)然，在下面分析前，我們還需要明確：以下部分的分析都是建立在當(dāng)前戶籍制度以及由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元分割條件下。而成本收益的分析要素，根據(jù)對(duì)農(nóng)民的重要性而言，主要包括農(nóng)業(yè)、土地、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及鄉(xiāng)情，這些基本包括了主要的因素，而其他個(gè)別細(xì)微的因素可以忽略。

（一）假設(shè)農(nóng)村婦女跟進(jìn)城市，我們來分析其在當(dāng)前戶籍制度及由此導(dǎo)致的二元分割下所承擔(dān)的成本

1.首先是土地和農(nóng)業(yè)成本。跟進(jìn)城市，農(nóng)民將不得不荒廢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國當(dāng)前條件下，國家依據(jù)戶籍制度設(shè)置保障，其中對(duì)農(nóng)民的保障措施很少，如果農(nóng)民荒廢了農(nóng)業(yè)，失去了土地，就意味著失去了未來生活的最低保障，尤其是養(yǎng)老保障，所以農(nóng)民對(duì)土地很看重。而且，歷史上農(nóng)民和土地一直捆綁在一起，既然當(dāng)前戶籍制度中，他們被定義為了農(nóng)民，如果讓農(nóng)民拋棄土地，他們思想上也很難轉(zhuǎn)變過來。

2.進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教育問題。當(dāng)前我國社會(huì)競(jìng)爭激烈，通過受教育提升自身競(jìng)爭力是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇，對(duì)于農(nóng)村孩子更是如此。然而，在我國當(dāng)前的戶籍制度下，受教育權(quán)也受身份和地域限制。比如，城市中心一些學(xué)校拒絕接收農(nóng)民工子女。當(dāng)然，隨著農(nóng)民工子女受教育問題受到政府和社會(huì)越來越大的關(guān)注，接收農(nóng)民工子女的學(xué)校也逐漸增多。但這類學(xué)校一是數(shù)量少，二是大都處于城郊結(jié)合部或者是市內(nèi)新建小區(qū)附近。這些區(qū)域的學(xué)?；旧鲜切ＰＩ幢瑵M，班班擁擠不堪。[3]而且相對(duì)于在農(nóng)村教育費(fèi)用和農(nóng)民工收入來說，這些地方學(xué)校的教育費(fèi)用偏高，對(duì)農(nóng)民造成不小經(jīng)濟(jì)壓力。

3.失業(yè)保障問題。農(nóng)民工入城做的大多是季節(jié)性或是臨時(shí)性的工作，工作變動(dòng)性比較大,經(jīng)常會(huì)是一個(gè)工程結(jié)束。隨即暫時(shí)失業(yè)，然后去尋找下一個(gè)工程。這兩份工作之間的時(shí)間差，會(huì)使農(nóng)民工經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)了就失去了工資收入，生活就會(huì)受到影響。而由于當(dāng)前的戶籍制度所限，使他們不能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到優(yōu)惠的就業(yè)政策和失業(yè)保障。這樣前方工作具有不穩(wěn)定性，為了減少生活的不確定性，就要求后方的農(nóng)業(yè)土地作為保障，即加大了離開農(nóng)村的成本。

4.住房問題。如果農(nóng)村婦女選擇留守，則外出的農(nóng)民工通常只會(huì)選擇租住簡易的臨時(shí)宿舍。但是如果舉家進(jìn)城的話，家庭的住房問題就要解決。眾所周知，在當(dāng)前的戶籍制度下，進(jìn)城農(nóng)民工在城市購房的權(quán)利面臨著極大不公平。進(jìn)城農(nóng)民工屬于低收入群體，在城市房價(jià)飛漲的今天,很難買下一套普通住房。所以按照農(nóng)民工的收入水平和消費(fèi)能力，想要實(shí)現(xiàn)居有定所，只有廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房是一個(gè)可能的選擇。然而根據(jù)現(xiàn)行的國家政策，申請(qǐng)廉租房的第一個(gè)條件就是：具有市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口5年以上。而根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格申請(qǐng)、審核及配售管理辦法：申請(qǐng)人必須取得本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿3年。這些硬性的戶籍制度條件，直接將農(nóng)民工篩除在外。舉家進(jìn)城，放棄農(nóng)村的“家”，卻得不到城市的“家”，搬“家”成本很大。

5.醫(yī)療問題。病有所醫(yī)，生存才有保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年共有10.8萬農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達(dá)0.5%，他們面臨著嚴(yán)峻的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。然而在當(dāng)前戶籍制度限制下，農(nóng)民工卻不能得到像城鎮(zhèn)居民一樣穩(wěn)定的醫(yī)療保險(xiǎn)。而且城市里的醫(yī)療費(fèi)用很高，“不敢生病”是農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)無奈的心里話。

6.養(yǎng)老問題。如果農(nóng)民工舉家進(jìn)城，拋棄了在農(nóng)村賴以養(yǎng)老的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)老問題該如何解決？國家正在進(jìn)行相關(guān)的探索與試驗(yàn)，然而就現(xiàn)在來看，效果還不是很顯著。戶籍制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只有城鎮(zhèn)居民能夠享受，農(nóng)民工作為城市工廠里的“臨時(shí)工”，“招之及來，揮之即去”，企業(yè)不負(fù)責(zé)其養(yǎng)老問題。

7.鄉(xiāng)情因素。農(nóng)民在農(nóng)村生活，都很在乎鄰里感情（鄉(xiāng)情），從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，這種鄉(xiāng)情減少了交易成本，提高了收益。尤其遇到困難時(shí)，一方有難，八方支援，鄰里感情顯得彌足珍貴。如果舉家遷入城市，舍棄這個(gè)熟悉的環(huán)境，進(jìn)入陌生的環(huán)境，不光會(huì)失去這種鄉(xiāng)情財(cái)富，還會(huì)增加一種環(huán)境適應(yīng)成本。

綜上，如果農(nóng)村婦女跟進(jìn)城市，在當(dāng)今城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和二元分割下，他們將不得不面臨以下成本：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的荒廢，子女受教育面臨不利因素，失業(yè)的擔(dān)心和生計(jì)的不穩(wěn)定性，購房問題難解決，醫(yī)療成本大，養(yǎng)老困難，鄉(xiāng)情的舍棄等等。這些成本因素涉及了農(nóng)民的根本利益，基本包含了農(nóng)民安身立命的所有重要方面。在戶籍制度下，這巨大的成本壓力顯然將會(huì)極大的制約農(nóng)村婦女進(jìn)城的選擇。

（二）假設(shè)農(nóng)村婦女跟進(jìn)城市，我們來分析其在當(dāng)前戶籍制度及由此導(dǎo)致的二元分割下得到的收益

上面一部分所分析的成本是凈成本，其實(shí)這也正是農(nóng)民工舉家遷入城市的相應(yīng)“負(fù)收益”，即在以上分析的那些方面，進(jìn)城農(nóng)民工家庭的凈成本和收益之間是零和博弈關(guān)系，即凈成本就是相應(yīng)“負(fù)收益”。比如，在養(yǎng)老上，舉家進(jìn)城面臨的養(yǎng)老困難這個(gè)成本，就是其選擇進(jìn)城在養(yǎng)老方面所得到的負(fù)收益。那么下面我們就從其他方面分析一下農(nóng)民工舉家進(jìn)城所得到的正收益。

在這里我們首先應(yīng)該明白農(nóng)民工舉家遷入城市的動(dòng)機(jī)：他們無非是想要過一種城市人的生活。因?yàn)樵诔青l(xiāng)二元割據(jù)下，無論是經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等各方面，農(nóng)村處于弱勢(shì)，城市處于優(yōu)勢(shì)地位。所以進(jìn)入城市，可以享受城市里的一些現(xiàn)代化的設(shè)施。例如現(xiàn)代化的娛樂場(chǎng)所，便利的交通，綜合性商場(chǎng)，更多的發(fā)展機(jī)會(huì)等等。

然而，我們必須看到，這些看似能夠享受到的設(shè)施和服務(wù)，其實(shí)在當(dāng)前戶籍制度的限制下，舉家進(jìn)入城市的農(nóng)民大多也只能是望洋興嘆，他們過的仍是一種在城市邊緣的生活。在戶籍制度下，他們被深深打上“農(nóng)民”的烙印，依附于戶籍制度上的各種福利政策是城鎮(zhèn)居民的專利，進(jìn)城農(nóng)民工被直接排除在外。他們本質(zhì)上也就是享受著部分城市設(shè)施和服務(wù)的“外鄉(xiāng)人”。但這也無可否認(rèn)，他們離開農(nóng)村進(jìn)入城市仍然得到了一部分城市生活的收益，心理上的榮耀感就是一例。

（三）綜合以上兩方面的成本收益分析，我們得到其選擇均衡

我們可以看出農(nóng)民工舉家遷入城市，也即留守婦女選擇跟進(jìn)城市的情況下，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益，而形成這種結(jié)果的原因就是戶籍制度及由此而來的二元分割的限制。依附于戶籍制度上的各種福利政策成為農(nóng)民工融入城市，享受城市生活面臨的最大不公平。而這種巨大的不公平，使留守婦女不敢貿(mào)然離開農(nóng)村，跟進(jìn)城市。根據(jù)前面我們的思想，則知如果選擇留守農(nóng)村，他們的收益會(huì)遠(yuǎn)大于成本。

三、結(jié)論與思考

根據(jù)以上利益分析，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人，在當(dāng)前城鄉(xiāng)分治的戶籍制度及由此而來的二元分割下，他們將會(huì)選擇留守，這是他們?cè)诋?dāng)前條件下最大化自身利益的必然選擇。而且這種選擇是一種穩(wěn)定的均衡，即在沒有改變當(dāng)前戶籍制度等相關(guān)限制條件的情況下，農(nóng)民做出的上述選擇是持續(xù)的，穩(wěn)定的。而要改變這種狀況，徹底解決留守婦女問題，則需要改變當(dāng)前城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及由此而來的城鄉(xiāng)二元分割。只有這樣，才能徹底改變農(nóng)民舉家入城的成本收益函數(shù)，打破現(xiàn)有均衡，進(jìn)行重新選擇。

[1]毛婭萍.論戶籍制度與我國農(nóng)村人口遷移[J].求實(shí),2008,(2):230-231.

[2]朱海忠.制度背景下的農(nóng)村留守婦女問題[J].西北人口,2008,29(1): 85-89.

[3]辛琳.城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2008,(11):292.