我國(guó)民工荒的成因及解決對(duì)策

邊保全

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北保定071000）

2010年春節(jié)過(guò)后，全國(guó)各地特別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)再次遭遇民工荒，并且規(guī)模超過(guò)以前。有消息說(shuō)，珠三角和長(zhǎng)三角用工缺口高達(dá)100萬(wàn)，僅東莞一個(gè)城市就有20萬(wàn)的缺口。為什么在中國(guó)勞動(dòng)力供大于求的背景下會(huì)出現(xiàn)民工荒？探討和解決這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)前具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、民工荒的成因

（一）政策刺激，國(guó)家投資加大，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)增加

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2009年3月統(tǒng)計(jì)，中國(guó)1.3億農(nóng)民工中有2 000萬(wàn)人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)，這一狀況是近十幾年來(lái)罕見(jiàn)的。為此政府穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的一系列措施迅速啟動(dòng)，多管齊下保就業(yè)。中央財(cái)政預(yù)算安排就業(yè)資金420億，比上一年增長(zhǎng)66.7%，增幅前所未有，4萬(wàn)億投資初步測(cè)算拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)5 000萬(wàn)。僅京滬高鐵就有超過(guò)11.62萬(wàn)人參與建設(shè)，而四川當(dāng)年的災(zāi)后重建也吸收了140萬(wàn)民工就業(yè)。以前是“孔雀東南飛”，絕大多數(shù)農(nóng)民工前往廣東地區(qū)，現(xiàn)在隨著西部大開(kāi)發(fā)與中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距逐步縮小，給農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，許多農(nóng)民工在離家不遠(yuǎn)的地方就能找到工作，所以現(xiàn)在是“孔雀滿天飛”，許多農(nóng)民工選擇在自己的家門口打工，放棄了外出務(wù)工。

（二）收入低使農(nóng)民工放棄外出打工

在過(guò)去的幾年里，廣東的農(nóng)民工工資逐年上漲，然而無(wú)法回避的事實(shí)是，上漲的幅度總趕不上全國(guó)平均的工資水平，例如2007年，廣東在崗工人平均工資雖增長(zhǎng)12.4%，但仍然低于全國(guó)平均工資6.3個(gè)百分點(diǎn)，而且連續(xù)第7年低于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，位居倒數(shù)第三。剛剛上調(diào)的廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1030元，深圳特區(qū)內(nèi)的最低工資為1000元。

按照目前企業(yè)制定工資標(biāo)準(zhǔn)的慣例，任何一家企業(yè)都不愿主動(dòng)上調(diào)本企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)企業(yè)人事主管就講，如果給的待遇高過(guò)其他企業(yè)，可能會(huì)招致一些不必要的麻煩。與廣東地區(qū)難以上漲的工資相比，內(nèi)地的工資水平雖不及長(zhǎng)三角和珠三角高，但相比長(zhǎng)三角和珠三角高漲的消費(fèi)水平，內(nèi)地的工資水平對(duì)農(nóng)民工具有相當(dāng)大的吸引力，所以許多農(nóng)民工選擇在自己的家門口打工。缺工的企業(yè)大多是訂單式企業(yè)，這些企業(yè)接到訂單后，通常的做法是讓工人加班加點(diǎn)趕貨，但在新《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定，加班費(fèi)為平時(shí)薪酬的1.5倍。從成本核算方面考慮，支付加班薪酬會(huì)直線上升，要知道在農(nóng)民工的收入中，加班費(fèi)占很大比例，如果扣除這部分加班費(fèi)，農(nóng)民工真正拿到手的工資非?？蓱z。這就導(dǎo)致農(nóng)民工不再把長(zhǎng)三角，特別是珠三角，作為自己打工的第一選擇，因而也就出現(xiàn)了民工荒。

（三）由人口紅利到人口負(fù)債

所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。一國(guó)人口生育率的迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。中國(guó)由于高出生率，所以早在1965～1970年間“人口紅利”就開(kāi)始出現(xiàn)，但由于我國(guó)生產(chǎn)率不高，“人口紅利”出現(xiàn)之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們似乎并沒(méi)有感受到什么“紅利”的影響，相反則是更多地感受到人口壓力和就業(yè)壓力，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人口嚴(yán)重困擾著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從上世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，當(dāng)時(shí)是解決中國(guó)非意愿生育問(wèn)題，到了1980年正式提出“一胎制”，只是最近10年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，失業(yè)人口開(kāi)始大幅度減少和勞動(dòng)力資源開(kāi)始得到比較充分的利用的時(shí)候，我們才切實(shí)感受到“人口紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利影響。雖然目前15～64歲的勞動(dòng)年齡人口比例仍然是提高的趨勢(shì)，例如2005年到 2006 年，從 72.1%到 72.3%，至 2007 提高到72.5%，但城鎮(zhèn)人口則出現(xiàn)下降，從2005年的76.2%下 降 到 2006 年 的 76.1%和 2007 年 的76.0%。勞務(wù)輸出大省河南省，2008的新增勞動(dòng)力是200萬(wàn)，2009年是110萬(wàn)，預(yù)計(jì)三年見(jiàn)頂。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龔?010年開(kāi)始趨于下降，到2022年以后將大幅度減少。也就是說(shuō)，民工荒現(xiàn)象背后是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，說(shuō)明中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代結(jié)束，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和總量的變化所導(dǎo)致的用工短缺才剛剛開(kāi)始，廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代或?qū)⒁蝗ゲ粡?fù)返，人口紅利將轉(zhuǎn)向人口負(fù)債。但另一方面也說(shuō)明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的澡盆被淘干，并不意味著農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有可以轉(zhuǎn)移的潛力，而僅僅是說(shuō)，如果沒(méi)有工資水平的提高，或者其他等值的激勵(lì)手段的加強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就不再能夠像從前一樣，輕而易舉地得到所需的勞動(dòng)力供給，這是中國(guó)前所未有的現(xiàn)象。無(wú)論是勞動(dòng)力成本上升，還是對(duì)于人口紅利枯竭的憂慮，種種跡象表明，中國(guó)制造業(yè)純粹低素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力形成的優(yōu)勢(shì)，不可能永遠(yuǎn)保持下去。

二、解決民工荒問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資保障制度

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，初次分配中勞動(dòng)者的報(bào)酬所占的比重從1995年的52.4%下降到2007年的39.7%，而企業(yè)盈利從23%上升到31%，有些地區(qū)的工人已經(jīng)好幾年沒(méi)有長(zhǎng)過(guò)工資。首先，政府應(yīng)依法執(zhí)行勞動(dòng)工時(shí)制度和勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，突出解決農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬偏低的問(wèn)題，政府應(yīng)保證在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的同時(shí)，確實(shí)增加職工的工資收入。其次，積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管、綜合治理的氛圍。

（二）建立社會(huì)保障制度

目前，我國(guó)城市中基本上建立起了以社會(huì)保障為核心、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，而在廣大農(nóng)村，社會(huì)保障制度建設(shè)被長(zhǎng)期忽略，社會(huì)保障體系基本上沒(méi)有建立起來(lái)。土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地進(jìn)城以后，將處于毫無(wú)保障的真空地帶，他們一旦失業(yè)，基本生活就難以保障，其他諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更是無(wú)從談起。“貢獻(xiàn)在城市，保障靠農(nóng)村；年輕在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”，這是多年來(lái)農(nóng)民工城鄉(xiāng)生活的真實(shí)寫(xiě)照。為此，要加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，解決農(nóng)民工的基本社會(huì)保障問(wèn)題。要堅(jiān)決執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，企業(yè)和勞動(dòng)者都應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，包括最低生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)民工子女的教育救助、事業(yè)救助以及法律救助等。

（三）發(fā)揮工會(huì)職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表，所以工會(huì)的職能就是要保護(hù)職工的合法權(quán)利。工會(huì)要維護(hù)職工權(quán)益，讓他們加入工會(huì)組織，開(kāi)展好普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工利用法律，通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)工會(huì)工作者要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，扮演好調(diào)解的“中間人”角色，避免問(wèn)題激化、復(fù)雜化，要通過(guò)平等協(xié)商、談判乃至支持農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁、提起訴訟，扮演好職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者角色，努力為農(nóng)民工辦實(shí)事辦好事。

（四）關(guān)心農(nóng)民工健康，特別是心理健康

現(xiàn)在一些企業(yè)也認(rèn)識(shí)到要激發(fā)農(nóng)民工的工作熱情和工作能力，必須提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，但很多企業(yè)只是從物質(zhì)方面入手，如改善工人的居住條件，對(duì)農(nóng)民工的心理關(guān)注不夠。今天的農(nóng)民工大多是80后、90后，他們有更多的理想，希望融入城市，但他們只能在流水線上進(jìn)行重復(fù)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，只是一個(gè)城市的過(guò)客，這給他們帶來(lái)心理壓力，再加上他們?cè)趹賽?ài)、考核、獎(jiǎng)懲及人際關(guān)系處理中，遇到困惑而產(chǎn)生情緒波動(dòng)、思想郁悶、精神痛苦，在這種情況下他們更需要關(guān)懷。但企業(yè)關(guān)心的是生產(chǎn)計(jì)劃，關(guān)心的是利潤(rùn)，職工的精神需求在企業(yè)里往往得不到關(guān)注。企業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)建立健全職工安全衛(wèi)生制度，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)保護(hù)用品；另一方面，對(duì)職工的心理健康要給予更多的關(guān)注。

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［2］徐智慧.東莞缺工真相［J］.南風(fēng)窗，2009（20）.

［3］蔣悅飛.廣東新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2010-02-26.

［4］蔡昉.破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之謎［J］.新華文摘，2007（13）.

［5］李亞杰.力挽狂瀾信心堅(jiān)砥礪奮進(jìn)逆勢(shì)揚(yáng)——記黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊［EB/OL］.（2009-12-23）［2010-05-20］.新華網(wǎng).