公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

河南滑縣建設(shè)局馮海燕王少黨

公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

河南滑縣建設(shè)局馮海燕王少黨

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，作為交通命脈之一的公路的工程建設(shè)步伐也隨之不斷加快。近幾年來，公路的通車?yán)锍?、車流量和行駛車速的與日俱增，公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。但是伴隨著公路的高速發(fā)展，開山取土、填溝挖塹、廢物亂棄、汽車尾氣等等對(duì)周邊環(huán)境影響也隨之而來。公路污染對(duì)沿線居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)、休息環(huán)境的干擾程度和范圍也隨之加劇和擴(kuò)大。

一、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和法規(guī)

環(huán)境保護(hù)具體包含兩部分內(nèi)容：一是環(huán)境保護(hù)；二是環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)。環(huán)境是指人類和生物生存的空間，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是對(duì)公路主體工程的施工過程是否符合環(huán)保要求，如噪聲、廢氣、污水等污染物排放是否達(dá)標(biāo)、是否造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞等主要因素的一要求。

環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1989年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第15屆理事會(huì)通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。我國(guó)制定許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等。

我國(guó)制定有關(guān)的條例、辦法、規(guī)定有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理的通知》、《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》等。

二、公路建設(shè)不同時(shí)期的環(huán)境保護(hù)措施

鑒于生態(tài)環(huán)境問題日益突出的矛盾，城市生態(tài)應(yīng)該把凈化大氣、保護(hù)水源、緩解城市熱島效應(yīng)、維持碳氧平衡、防風(fēng)防災(zāi)、調(diào)節(jié)小氣候環(huán)境等生態(tài)功能放在首位；并應(yīng)從滿足人體角度，為人類提供方便，增加生活情趣含量以及觀賞休閑等需求作為建設(shè)重點(diǎn)；從偏重于視覺效果轉(zhuǎn)向注重人體身心健康角度綜合考慮，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境，體現(xiàn)以人為本、人與自然相互協(xié)調(diào)。

1.公路施工階段。在施工全過程中，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)、文明施工的相關(guān)規(guī)定，并按受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和群眾的投訴。在土方開挖回填時(shí)避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計(jì)劃取土，及時(shí)還耕，及時(shí)進(jìn)行景觀再造。在雨水充沛地區(qū)，及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。工程施工期間的環(huán)境保護(hù)措施具體有如下幾個(gè)方面。

（1）妥善處理廢土方，棄土方應(yīng)盡量避免破壞或掩埋林木、農(nóng)田及其他工程設(shè)施。沿河棄土方應(yīng)避免壅塞河道、改變水流方向和抬高水位而淹沒或沖毀農(nóng)田、房屋。應(yīng)重視棄土堆的復(fù)墾，有條件時(shí)，宜在棄土堆頂面綠化，或整平成為耕地。

（2）取土坑應(yīng)選在高地、荒地上，盡量不占耕地；當(dāng)必須從耕地取土?xí)r，應(yīng)將表面種植土鏟除，集中成堆保存，并在工程交工前做好還地工作。對(duì)于深而寬的取土坑，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，用作蓄水池或魚塘。在多年的經(jīng)濟(jì)作物區(qū)或重要的綠化帶，不得設(shè)置取土坑。

（3）采石場(chǎng)的位置，應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)的要求選擇，其中包括噪聲、爆破引起的地下振動(dòng)、公共安全問題等。采石場(chǎng)的位置，應(yīng)征得當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境管理部門的同意并辦理必要的手續(xù)。

（4）施工過程中應(yīng)防止和減輕對(duì)水和大氣的污染。為減少施工作業(yè)產(chǎn)生的灰塵，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行灑水或其他防塵措施，使不出現(xiàn)明顯的降塵。易于引起粉塵的細(xì)料或松散料應(yīng)予遮蓋或適當(dāng)灑水潤(rùn)濕。運(yùn)輸時(shí)應(yīng)用帆布、蓋套及類似遮蓋物覆蓋。對(duì)施工中的易于引起塵害的細(xì)料堆，要集中堆放，并予遮蓋或適當(dāng)灑水，做好施工中的管理工作，不將粉塵帶到空間。必要時(shí)進(jìn)行灑水，以使施工作業(yè)產(chǎn)生的灰塵公害減至最低程度。

有粉塵發(fā)生的施工場(chǎng)地，如水泥混凝土拌和機(jī)站（場(chǎng)）等投料器均應(yīng)有防塵設(shè)備。在這些場(chǎng)所作業(yè)的工作人員，應(yīng)配備必要的勞保防護(hù)用品。防止粉塵、廢氣污染，機(jī)動(dòng)的施工機(jī)械做好檢修工作，尤其是廢氣的排放檢測(cè)，將廢氣污染降到最低；嚴(yán)禁在工地燃燒各種垃圾及廢物。

施工廢水、生活污水不得直接排入農(nóng)田、耕地、灌溉渠和水庫(kù)，更不得排入飲用水源。施工物料如水泥、油料、化學(xué)品等應(yīng)堆放管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，防止在雨季時(shí)暴雨將物料隨雨水徑流排入地表及附近水域造成污染。施工機(jī)械應(yīng)防止嚴(yán)重漏油，禁止機(jī)械在運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的油污水未經(jīng)處理就直接排放，或維修施工機(jī)械時(shí)油污水直接排放。如果承包人預(yù)防措施不力，并已對(duì)鄰近的河流、池塘、農(nóng)田或衛(wèi)生環(huán)境造成了危害，則由此而引起的一切損失及后果，應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)。

各種臨時(shí)設(shè)施和場(chǎng)地，如堆料場(chǎng)、加工廠、砼拌和站等距居民區(qū)不宜小于300m，而且應(yīng)設(shè)于居民區(qū)主要風(fēng)向的下風(fēng)處。做好工人宿舍的管理，設(shè)置有沉淀設(shè)施的洗手間，嚴(yán)禁隨處大小便；設(shè)置吸煙區(qū)，工地及辦公地點(diǎn)禁止吸煙；生活設(shè)施及必需品均使用環(huán)保材料及制品。工棚搭設(shè)整齊美觀，垃圾收集起來放入垃圾桶。廚房和臨時(shí)宿舍保持干凈衛(wèi)生，經(jīng)常打掃，責(zé)任到人。在施工期間和完工以后應(yīng)妥善處理，以減少對(duì)河道、溪流的侵蝕，防止沉渣進(jìn)入河道或溪流。沖洗集料或含有沉積物的操作用水，應(yīng)采取過濾、沉淀池處理或其他措施，做到達(dá)標(biāo)排放。

在全部工程完成之后，對(duì)施工范圍內(nèi)進(jìn)行全面的清理，清除施工過程中的建筑垃圾。一切淤泥、垃圾及泥漿不準(zhǔn)排入附近的灌溉水道。避免河道涌淤塞和污染；施工期間清理挖掘出的垃圾、廢料按合同規(guī)定、圖紙要求妥善處理，垃圾、廢料的處理不污染環(huán)境，不影響工地周圍村民的日常生活。挖出的適用的表土運(yùn)至適當(dāng)?shù)牡胤蕉逊?，堆放地不影響周圍環(huán)境和阻塞道路。

施工機(jī)械以電動(dòng)類型為主，減少柴油機(jī)廢氣排出，并采用無鉛汽油。施工機(jī)械排放的廢氣要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械要經(jīng)常檢修，避免廢氣、廢油污染環(huán)境。使用機(jī)械設(shè)備的工藝操作，要盡量減少噪聲、廢氣等的污染；建筑施工場(chǎng)地的噪聲應(yīng)符合《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》（GB12523—1990）的規(guī)定，并應(yīng)遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)夜間施工的規(guī)定。

（5）保護(hù)綠色植被。承包人應(yīng)盡量保護(hù)施工用地范圍之外的現(xiàn)有綠色植被。若因修建臨時(shí)工程破壞了現(xiàn)有的綠色植被，應(yīng)負(fù)責(zé)在拆除臨時(shí)工程時(shí)予以恢復(fù)。施工期間工程破壞植被的面積應(yīng)嚴(yán)格控制，除了不可避免的工程占地、砍伐以外，不應(yīng)再發(fā)生其他形式的人為破壞。施工期間以最大限度降低對(duì)周圍環(huán)境的干擾為原則，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的污染。

2.公路營(yíng)運(yùn)期生態(tài)影響。主要是間接影響，汽車廢氣的排放、交通噪聲、交通振動(dòng)與如誘發(fā)城市化，誘發(fā)居民遷移，造成狩獵和盜伐林木的機(jī)會(huì)等。以下將列出公路營(yíng)運(yùn)期噪聲防治措施，以及道路聲屏障、隔聲綠化帶的基本概念。

（1）路邊植樹綠化，減小大氣污染。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度，利用收費(fèi)站對(duì)汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路，采用清潔能源、尾氣凈化，并通過政策調(diào)控減少汽車使用。除此之外需要注意加強(qiáng)工程技術(shù)的研究，分析廢氣在特定環(huán)境下的擴(kuò)散規(guī)律，以減輕局部位置的廢氣污染。

（2）對(duì)建設(shè)公路附近有單位及居民的噪聲防治。采取噪聲防治措施，設(shè)置設(shè)置隔聲防護(hù)屏障，臨路兩側(cè)密集植樹綠化。加強(qiáng)交通管理，在公路主要出入口及收費(fèi)站設(shè)置噪聲監(jiān)控設(shè)備，發(fā)現(xiàn)噪聲過大車輛時(shí)禁止上路。

（3）水污染防治。嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

（4）潛在風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)作物污染防治。對(duì)運(yùn)載危險(xiǎn)品的車輛嚴(yán)格進(jìn)行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。在洪澇季節(jié)，要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖食品農(nóng)作物。

（5）設(shè)專人對(duì)公路沿線檢查維修，如下雨排水不當(dāng)或外界因素導(dǎo)致防護(hù)破壞，以免造成水土流失、植被毀壞與泥沙沉淀污染路面等。

三、公路生態(tài)管理

在公路的營(yíng)運(yùn)期，環(huán)保工作除了維護(hù)聲屏障等各種環(huán)境工程設(shè)施外，更重要的是保持公路沿線的自然風(fēng)貌，爭(zhēng)取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護(hù)是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設(shè)計(jì)，圍繞著大地景觀思想，多設(shè)置了開闊的中央分隔帶，許多區(qū)段50～60米，全部植草，兩側(cè)植被管護(hù)范圍約10～15米。每公里植被管護(hù)面積達(dá)到6～7萬(wàn)平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環(huán)境之中。路域范圍內(nèi)，始終樹木草地不斷。

我國(guó)高等級(jí)公路綠化已受到普遍重視，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地種植時(shí)無營(yíng)養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費(fèi)。

四、進(jìn)一步提高對(duì)公路環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

我國(guó)在公路環(huán)境保護(hù)方面已有了很大進(jìn)步，但尚有較大差距。通過對(duì)比，我們看到加拿大的公路環(huán)境保護(hù)有完善的組織、可靠的法規(guī)，還有十分敬業(yè)的環(huán)保工作者，其環(huán)保行為貫徹在可行性研究階段、設(shè)計(jì)期、施工期及營(yíng)運(yùn)期，內(nèi)容遍及自然生態(tài)和物理環(huán)境的各個(gè)方面，其思路是保護(hù)一切自然狀態(tài)、地貌、水文和所有生物。我國(guó)目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護(hù)工程，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)只能是以保護(hù)區(qū)和珍稀動(dòng)植物品種為主，對(duì)人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴(yán)重不足。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，提高公路環(huán)保水平，不僅需要有充足的經(jīng)費(fèi)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、建設(shè)者有先進(jìn)的環(huán)保思想、環(huán)保行為。

五、結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)是人類在地球生物圈交通運(yùn)行的重要活動(dòng)，生物圈為人類提供了生存和發(fā)展的環(huán)境。生物圈中的各種生態(tài)系統(tǒng)都與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)。人們?cè)陂_發(fā)和利用生物圈中各種資源創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，不能忽視生態(tài)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)和生態(tài)規(guī)律，不能忽視人類活動(dòng)對(duì)各種生態(tài)系統(tǒng)造成的脅迫效應(yīng)和影響，更不能將充滿生命的生物圈簡(jiǎn)單地看作人類的資源庫(kù)和蓄污池。因?yàn)?，人類?duì)生物圈施加的任何影響，生物圈都將按照自身的規(guī)律反饋給人類。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃和建設(shè)中在利用自然資源的同時(shí)，要尊重自然、善待自然、按生態(tài)學(xué)規(guī)律辦事，才能使大自然賜予人類的寶貴財(cái)富能夠被人類持續(xù)永久地利用，才能使人類與大自然和諧共處，持續(xù)擁有這美好的地球家園，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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