建筑工程項目工程造價全面控制探討

河南省建設(shè)工程咨詢公司 石宇飛 孫惠英

建筑工程項目工程造價全面控制探討

河南省建設(shè)工程咨詢公司 石宇飛 孫惠英

在當前經(jīng)濟背景下，投資者以盡可能的用最少的投資成本追求最大的利潤，降低工程造價成為投資者始終如一的追求目標。本文闡述了工程造價的全過程管理、存在的問題及對策。

工程造價 控制 管理 改革

建筑工程造價是指從工程籌建到竣工驗收、交付使用所花費的全部費用。是由建筑安裝工程費，設(shè)備工器具購置費，工程建設(shè)其他費和預(yù)備費及稅金組成。工程造價管理就是合理地確定和有效地控制工程造價。工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工的各個階段。

一、工程造價各階段的管理與控制

1. 項目決策階段的造價管理

工程項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)對項目投資及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制很重要的階段，合理確定工程造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2. 項目設(shè)計階段

工程項目的設(shè)計往往容易被忽視，工程設(shè)計的費用只占建設(shè)工程費用的1%左右，但是對工程造價的影響卻占75%以上。因此，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點，這對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。

3. 項目招投標階段的造價管理

標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的標底才能正確地判斷投標所報價格的合理和可靠性，才能在定標時做出正確的決策。把握標價的合理性和競爭性，為建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

4. 項目實施階段的造價管理

工程實施階段是建設(shè)項目全過程造價管理最難、最復(fù)雜的階段。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

5、工程造價管理的竣工結(jié)算

此階段應(yīng)認真審核工程預(yù)結(jié)算，審核因不合理的技術(shù)措施而增加的費用、審查材料價格，加強合同審查，使工程造價通過法律約束力得以確認和控制。除此，在竣工交付使用后，要根據(jù)原來的規(guī)則進行項目評價，分析比較變化情況，總結(jié)經(jīng)驗。

二、造價管理存在的問題

1. 工程造價管理體制不健全

工程建設(shè)過程中業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價目標和足夠溝通。盡管有設(shè)計咨詢單位、施工監(jiān)理單位為業(yè)主權(quán)益把關(guān)，但現(xiàn)行體制下這些單位的主要職責(zé)是監(jiān)督其在各自的范圍內(nèi)的項目安全、質(zhì)量和進度，在控制工程造價方面缺乏力度。

2. 計價方式不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展

隨著社會的進步，技術(shù)也在發(fā)展，而建設(shè)工程招投標采用的工程造價計算模式仍以定額計價為主。定額在時間上的滯后性和內(nèi)容上常會讓使用定額時進退兩難。另外，建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格并不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

3. 缺乏對造價管理全過程的監(jiān)控

當前建筑市場交易存在不正當競爭，盲目壓低造價而忽視工程質(zhì)量。壓縮工期、拖欠工程款現(xiàn)象普遍，以致造成工程項目質(zhì)量較差、預(yù)算超支、效益低等現(xiàn)象，更有甲乙方、咨詢中介串通故意加大工程造價來牟取利益，從而導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方靠監(jiān)控不力和合同漏洞牟利，造成工程造價管理的被動。

三、加強的措施與對策

1. 建立健全工程造價管理體系

建立統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，建立完善的法規(guī)體系，對工程造價咨詢單位嚴格管理。強化工程造價管理部門的管理職能，各部門定期協(xié)調(diào)聯(lián)系，以使造價管理的標準和指標更好地銜接。規(guī)范工程造價咨詢市場、規(guī)范建筑市場的管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，維護市場主體的合法權(quán)益。

2. 推廣工程量清單計價方法

工程量清單計價方法的實施為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)，由業(yè)主、招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。投標人依據(jù)自身水平填報綜合單價，不但體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，也滿足了平等競爭的需要。工程量清單計價方法具體實施應(yīng)注意：

（1）加強對工程量清單計價模式本身的認識 。

（2）加強企業(yè)自主報價的能力。

（3）建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。

3. 加強工程造價全過程的管理

（1）加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程和竣工驗收時應(yīng)注意隨時與設(shè)計方案對照檢查，對工程造價影響較大的設(shè)計變更必須經(jīng)原項目批準機關(guān)審核。未經(jīng)批準擅自改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（2）加強工程項目招投標管理。推行和完善招投標制度是工程造價管理的主要途徑，加強對招投標的監(jiān)督，各級建設(shè)主管部門要加強對標底和合同價的審查把關(guān)，即不干預(yù)交易的市場競爭，但要保證競爭的合法性和合理性，以維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益，創(chuàng)造公開、公平、公正、誠實信用的良好競爭環(huán)境。同時施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護意識，不要只為接工程而盲目投標，要合理確定工程造價。

（3）加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工程決算后應(yīng)報審計部門審查，對建設(shè)工程造價多方面監(jiān)督。鑒于工程預(yù)決算環(huán)節(jié)比較混亂，還應(yīng)加強對編審人員的管理，加大建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察力度。

（4）加強工程造價咨詢業(yè)的管理。完善管理體制，加大管理力度，通過對其有效的監(jiān)督管理，以保證咨詢工作的公正性、科學(xué)性和技術(shù)性。此外，對工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)的管理工作也是提高行業(yè)整體素質(zhì)，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用的重要途徑。

4. 加強信息化管理和計算機應(yīng)用

為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，利用先進科學(xué)的管理技術(shù)，工程造價管理咨詢機構(gòu)也要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、處作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程造價管理服務(wù)。進一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運行機制，逐步代替政府部門行使造價管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、匯總、分析等具體工作。而對工程造價進行間接的管理和監(jiān)督。

5. 加強工程造價管理人才的培養(yǎng)。

加強工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)教育，讓專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高，使其既懂工程又懂經(jīng)濟。擁有這樣一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的工程造價管理隊伍，促進建設(shè)工程造價管理水平的提高，推動工程造價咨詢業(yè)健康有序的發(fā)展。

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