湖南非物質文化遺產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀與對策

劉淑娟，吳 松

（湖南涉外經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205）

湖南非物質文化遺產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀與對策

劉淑娟，吳 松

（湖南涉外經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205）

湖南省非物質文化遺產(chǎn)既是湖南社會歷史發(fā)展的見證，也是我國非常珍貴的歷史文化資源。目前湖南省在非物質文化遺產(chǎn)法律保護工作方面法律意識仍然淡薄，政府對其投入的經(jīng)費較少，保護的工作方式單一，法律保護欠缺，立法層次較低。建議加強宣傳建立各種有效的傳承機制，制定保護非物質文化遺產(chǎn)的專門法規(guī)構，建知識產(chǎn)權法在內的法律保護體系。

非物質文化遺產(chǎn)；法律；現(xiàn)狀；對策

一、引言

（一）非物質文化遺產(chǎn)的定義

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織通過的《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》，非物質文化遺產(chǎn)是指被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。具體來說，非物質文化遺產(chǎn)主要包括五個方面：1.口頭傳說和表述，包括作為非物質文化遺產(chǎn)媒介的語言；2.表演藝術，包括曲藝、音樂、戲劇、舞蹈等；3.節(jié)慶、社會風俗、禮儀；4.有關自然界和宇宙的知識和實踐；5.傳統(tǒng)的手工藝技能。[1]

（二）非物質文化遺產(chǎn)的特征[2]

非物質文化遺產(chǎn)最本質特征和最基本的特征就在于它表現(xiàn)形式和傳承方式的非物質性或無形性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.非物質性或無形性

在這里特別指出的是，非物質文化是按照文化的表現(xiàn)形式和傳承方式依賴物質形態(tài)與否來劃分的，而不是從我們所熟悉的物質文化和精神文化的角度來劃分的。我們通過物質文化、精神文化和非物質文化的對比來認識非物質文化遺產(chǎn)的非物質性或者無形性。物質文化是指通過物質形態(tài)存在的文化，例如古建筑、文物等；精神文化是指以精神形態(tài)存在的文化，如信念、思想等；非物質文化是指不需要通過物質形式來表現(xiàn)和傳承的文化，由此可見，物質文化和精神文化才是文化存在的本質形態(tài)。值得注意的是，大部分精神文化是通過物質媒介進行表現(xiàn)和傳承的，只有很少一部分精神文化才是非物質文化。

2.動態(tài)性

非物質文化遺產(chǎn)的動態(tài)性主要體現(xiàn)為它通過各種方式及途徑進行展現(xiàn)和傳承，并隨著時代的發(fā)展而不斷變化。這種動態(tài)性在非物質文化遺產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為明顯，例如在表演藝術、節(jié)慶等非物質遺產(chǎn)方面，因為這些活動的主體是人，必須通過人的活動來展示出來，如《格薩爾》、《江格爾》等之所以能夠流傳至今，最主要是通過人的口頭傳承的。

3.民族性、民間性

眾所周知，非物質文化基本上屬于民族文化，存在于民間活動中，由此具有了民族性和民間性。因此也可以說，非物質文化總是民族的和民間的，絕大多數(shù)的民族和民間文化屬于非物質文化。非物質文化的民族性和民間性決定了它不屬于主流文化，而屬于民間文化。

4.傳統(tǒng)性

由非物質文化的民族性和民間性決定了其具有傳統(tǒng)性的特征，從而也決定了非物質文化只能在小范圍內流行，而不可能像大眾文化在大范圍內傳承，因此它缺乏流傳的快速性、普遍性等。但非物質文化是經(jīng)過人民群眾的觀察和實踐得出的精華，因此根植于人民的心靈深處，具有悠久的歷史和厚重的傳統(tǒng)。

（三）加強非物質文化遺產(chǎn)保護的必要性

近些年來，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強和經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展，非物質文化遺產(chǎn)受到了劇烈的沖擊，目前已經(jīng)有不少非物質文化遺產(chǎn)正在逐漸消失，也有許多珍貴的歷史文化資源遭遺棄或者流落他國，因此，在這種形勢下，湖南省意識到保護非物質文化遺產(chǎn)的重要性，采取各種有效的措施和手段來保護非物質文化遺產(chǎn)。

湖南是一個擁有多個民族的省份，文化多樣。各族人民在長期的勞動生產(chǎn)過程中，締造了豐富多彩的非物質文化遺產(chǎn)，形式多樣，內容豐富。在形式上，包括了苗族鼓舞、侗族大戍歌會、土家族擺手舞、瑤族長鼓舞、桑植民歌等；在內容上，包括音樂、皮影、編織、雕塑等。湖南這些非物質文化遺產(chǎn)既是湖南社會歷史發(fā)展的見證，也是我國非常珍貴的歷史文化資源。保護和利用好這些非物質文化遺產(chǎn)，對于切實落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的全面、健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、湖南非物質文化遺產(chǎn)法律的現(xiàn)狀

眾所周知，現(xiàn)代社會是法制社會，任何事情都必須依照法律程序來完成，湖南省非物質文化遺產(chǎn)的保護也是同樣如此，只有加快立法進程，才能從根本上保護非物質文化遺產(chǎn)。近些年來，湖南省在國家政策的指導下，積極制定保護非物質文化遺產(chǎn)方面的法規(guī)和政策，進一步明確了非物質文化遺產(chǎn)的重要性，也使得湖南省非物質文化遺產(chǎn)保護工作邁入了法制化、規(guī)范化的道路上。目前，湖南省已經(jīng)頒布了《湖南省人民政府辦公廳關于加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作的意見》以及《湘西土家族苗族自治州民間文化遺產(chǎn)保護條例》，這在很大程度上加強了對湖南省非物質文化遺產(chǎn)的保護。

通過上述分析知道，目前湖南省在非物質文化遺產(chǎn)法律保護工作方面做出了很多努力，并取得了一定的成績，但仍然存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對非物質文化遺產(chǎn)保護的法律意識仍然淡薄，政府對其投入的經(jīng)費較少

目前，湖南省尚未形成對非物質文化遺產(chǎn)保護的法律意識或者法律意識淡薄。盡管湖南省的各級政府和文物保護單位積極對非物質文化遺產(chǎn)的法律制度進行宣傳，但由于政府投入的經(jīng)費不足，導致了在增強非物質文化法律保護意識的方面收到的效果甚微。因此，湖南省的各級政府及相關部門應加大對非物質文化保護的經(jīng)費投入，定期開展各種非物質文化遺產(chǎn)保護方面的活動，增強人民群眾保護非物質文化遺產(chǎn)的法律意識，從源頭上將湖南省非物質文化保護工作做到實處。

（二）非物質文化遺產(chǎn)保護的工作方式單一

眾所周知，非物質文化遺產(chǎn)保護的工作方式多樣，包括行政保護方式、知識產(chǎn)權保護方式、制定行政法或者民事法律等。但湖南省目前仍然采用單一的工作方式，即以行政保護方式為主。這種保護方式的效率較低，加上地方保護主義的盛行，使得湖南省各地區(qū)出現(xiàn)了針對相同的或者相似的非物質文化遺產(chǎn)的保護方式不同，造成了省內非物質文化遺產(chǎn)保護方式的摩擦甚至沖突。

（三）法律保護欠缺，立法層次較低

在這個方面，不僅僅是湖南省非物質文化遺產(chǎn)法律保護方面的立法層次較低，在全國范圍內也存在此問題。在現(xiàn)行的法律中，有相當一部分的法律可以為非物質文化遺產(chǎn)提供法律支持，但由于這些法律并不是專門針對非物質文化遺產(chǎn)制定的，在一定程度上會出現(xiàn)對非物質文化遺產(chǎn)保護不利的情況。例如，《文物保護法》是保護文物方面的專門法律，而非物質文化遺產(chǎn)中有相當一部分是由歷史傳統(tǒng)、民族習慣形成的，因此其形成的固體表現(xiàn)形式則成了文化保護法的客體，但是非物質文化遺產(chǎn)具有非物質性的特點，即其物質載體并非屬于文物，為此文化保護法也不能給非物質文化遺產(chǎn)較為完善的保護。其次，在我國關于非物質文化遺產(chǎn)保護方面的立法層次較低，這種情況也影響了湖南省非物質文化遺產(chǎn)的立法進程。

三、加強湖南省非物質文化遺產(chǎn)法律保護的對策

筆者通過多年的實踐調研發(fā)現(xiàn)，要切實保護好非物質文化遺產(chǎn)，就必須加快立法的步伐。與我國其他省區(qū)相比，湖南省對非物質文化遺產(chǎn)的保護明顯落后，因此，筆者呼吁湖南省政府盡快根據(jù)國家的相關政策制定適合本省省情的《非物質文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規(guī)。當然，這些法規(guī)應設計好和落實好以下主要的法律機制：

（一）積極加強宣傳，提高大眾保護非物質文化遺產(chǎn)的法律意識，建立各種有效的傳承機制，大力鼓舞民眾積極參與

筆者對日本和韓國非物質文化遺產(chǎn)的法律保護現(xiàn)狀進行了深入分析，認為法律法規(guī)的健全和政府的重視程度對非物質文化遺產(chǎn)的保護起著關鍵性的作用，也是保護非物質文化遺產(chǎn)的重要屏障；同時，大眾的積極參與、專家學者的權威指導也在保護非物質文化遺產(chǎn)的過程中起著舉足輕重的作用。例如，韓國的“江陵端午祭”雖然不是政府舉辦的活動，但受到了政府的廣泛重視和得到其的大力支持，因此此項活動深深根植于廣大的民眾心中，它所蘊含的文化精神至今仍然傳承于廣大的現(xiàn)代人的心中。因此，湖南省政府應借鑒韓國和日本關于非物質文化遺產(chǎn)保護方面的先進經(jīng)驗，加大非物質文化遺產(chǎn)法律保護的宣傳力度，進一步提高廣大民眾保護非物質文化遺產(chǎn)的意識和積極性，如通過教育、輿論宣傳、媒體展示等手段，積極引導民眾參與保護非物質文化遺產(chǎn)保護的活動當中，以此來激發(fā)人們對民族傳統(tǒng)文化的認同感從而促進非物質文化遺產(chǎn)的傳承。

此外，國外的許多專家學者也積極主動地投身于保護非物質文化遺產(chǎn)的實踐當中，并起著先鋒模范的作用，帶頭積極地向大眾宣傳保護非物質文化遺產(chǎn)的重要性。在日本，各種傳統(tǒng)樂器流派每年會定期開展數(shù)次以技藝教師或者學員為主的“發(fā)表會”，即在正式的劇場或者公眾場合舉行公開免費的各流派傳統(tǒng)曲目演奏會。這些演出起到了很好的宣傳作用，使得普通國民也能經(jīng)常感受到傳統(tǒng)文化的氣氛，從中領略傳統(tǒng)技藝的優(yōu)雅。

（二）要制定保護非物質文化遺產(chǎn)的專門法規(guī)，確立以保護為主、輔以開發(fā)利用的指導思想

法律法規(guī)的制定不僅可以為政府開展非物質文化遺產(chǎn)保護工作的開展提供法律支持和依據(jù)，還可以帶動廣大人民群眾積極投身于保護非物質文化遺產(chǎn)的工作當中去。目前，世界上有很多國家已經(jīng)制定了專門針對非物質文化遺產(chǎn)方面的法律，加強對非物質文化遺產(chǎn)的保護，我國也緊隨其后，積極制定適合我國國情的《非物質文化遺產(chǎn)保護法》，但這只是一個總體綱要，一個指導性的綱領，因此湖南省還應該結合本省的實際情況，制定一項更為具體的、切合實際的、針對性較強的地方性法規(guī)。從目前的情況來看，湖南省還沒有頒布關于非物質文化遺產(chǎn)的專門性的地方性法規(guī)。在制定地方性法規(guī)的過程中，除了要結合我國出臺的各種關于非物質文化遺產(chǎn)保護方面的政策外，還要借鑒國外在制定保護非物質文化遺產(chǎn)方面的立法經(jīng)驗，確立起“保護為主，搶救第一，開發(fā)利用”的指導思想，在上述基礎上，制定適合湖南省的非物質文化遺產(chǎn)保護的地方性法規(guī)，并制定出具體的保護性方案。

（三）積極構建知識產(chǎn)權法在內的法律保護體系，加強對非物質文化遺產(chǎn)的保護

由于非物質文化遺產(chǎn)自身的特點，在我國目前現(xiàn)有的法律體系當中，非物質文化遺產(chǎn)很難被其他法律法規(guī)進行全方位地保護，因此在這種情況下，很有必要建立健全非物質文化遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)。在建立非物質文化遺產(chǎn)的專門法律的過程中，可以借鑒發(fā)展比較完善的知識產(chǎn)權法律制度，主要是因為非物質文化遺產(chǎn)本身具有與知識產(chǎn)權客體類似的特點。因此，筆者認為，應在知識產(chǎn)權理論創(chuàng)新的基礎上，盡快建立起具體的非物質文化知識產(chǎn)權保護的法律制度。比如：建立登記注冊制度、賦予區(qū)域群體對非物質文化遺產(chǎn)的使用受益權、建立集中管理制度、明確非物質文化遺產(chǎn)的權利主體和保護期間等。

（四）樹立法律意識，加大對非物質文化遺產(chǎn)的經(jīng)費支持

湖南省的非物質文化遺產(chǎn)是我國寶貴的歷史文化財富，是湖南省各民族人民智慧的結晶。因此，湖南省的各級政府要按照國家的規(guī)定和建設法制政府的要求，全面地采取相關措施來加強湖南省非物質文化遺產(chǎn)的保護工作。其中最為重要的一點就是要將非物質文化遺產(chǎn)的保護經(jīng)費要納入湖南省的財政預算當中，切實穩(wěn)定非物質文化遺產(chǎn)保護工作的投入，并要隨著工作的進一步加強要不斷增加其支出，將湖南省非物質文化遺產(chǎn)的保護工作落實到實處。

四、結語

湖南省非物質文化遺產(chǎn)是勞動人民在長期的生產(chǎn)實踐中形成的，是湖南各族人民世代傳承、與群眾生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式和文化空間，是我國寶貴的歷史文化資源，同時它也見證了湖南省的歷史發(fā)展。非物質文化遺產(chǎn)與物質文化遺產(chǎn)共同見證了人類歷史的文明，也體現(xiàn)了世界文化的多樣性。湖南省的非物質文化遺產(chǎn)蘊藏了中華民族的文化傳統(tǒng)、思維方式以及精神價值，體現(xiàn)了中華民族旺盛的生命力和創(chuàng)造力。但由于目前非物質遺產(chǎn)受到嚴重的沖擊，因此本文從立法角度來分析湖南省非物質文化遺產(chǎn)法律的現(xiàn)狀，并根據(jù)湖南省的省情提出了保護非物質文化遺產(chǎn)的對策，包括1.積極加強宣傳，提高大眾保護非物質文化遺產(chǎn)的法律意識，建立各種有效的傳承機制，大力鼓舞民眾積極參與；2.要制定保護非物質文化遺產(chǎn)的專門法規(guī)，確立以保護為主、輔以開發(fā)利用的指導思想；3.積極構建知識產(chǎn)權法在內的法律保護體系，加強對非物質文化遺產(chǎn)的保護；4.樹立法律意識，加大對非物質文化遺產(chǎn)的經(jīng)費支持。

［1］趙麗莉.對加強新疆非物質文化遺產(chǎn)法律保護的思考[J].新疆財經(jīng)大學學報，2008，（2）.

［2］張德財.非物質文化遺產(chǎn)法律保護研究[D].華東政法學院碩士學位論文，2007.

Abstract:The intangible cultural heritage of Hunan Province is not only the witness of the development of society and history of Hunan,but also precious historical cultural resources in our country.At present,the legal consciousness of protecting intangible cultural heritage is still weak in Hunan Province;the fund invested by government is not enough;means of protection is single;legal protection is deficient and legislation level is low.It's suggested that propaganda be strengthened to set up various effective inheriting mechanism,draft special regulations for protecting intangible cultural heritage and construct legal protection system including intellectual property law.

Key words:intangible cultural heritage;law;current situation;countermeasures

（責任編輯：葉劍波）

Current Situation of Legal Protection of Intangible Cultural Heritage and Countermeasures in Hunan

LIU Shu-juan,WU Song

（Hunan College of International Economics,Changsha,410205,Hunan）

D922.16

A

1008-7575(2010)06-0089-03

2010-10-28

2010年湖南省科技廳計劃項目“湖南省非物質文化遺產(chǎn)的保護與利用個案（地方戲曲）研究”。

劉淑娟（1977－ ），女，湖南永州人，湖南涉外經(jīng)濟學院法學部講師，主要從事旅游法研究；吳松（1983－ ），男，湖南常德人，湖南涉外經(jīng)濟學院講師，主要從事非物質文化遺產(chǎn)保護研究。