我國農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位剖析

李華菊

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位剖析

李華菊

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080)

2006年 10月 31日我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。但是現(xiàn)實(shí)生活中,我國還存在大量僅有合作之名而無合作之實(shí)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。因此,從理論層面厘清農(nóng)民專業(yè)合作社與非合作社之間的界限,在法律上澄清并確定農(nóng)民專業(yè)合作社的主體地位,對于促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度的發(fā)展及保障現(xiàn)行法律的正確實(shí)施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社;法律地位;營利性企業(yè)法人

現(xiàn)代合作社運(yùn)動起源于 1844年英國羅虛代爾公平先鋒社,經(jīng)過 160多年的發(fā)展,已遍布世界 200多個(gè)國家和地區(qū),合作經(jīng)濟(jì)已成為各國政府和政黨都不容忽視的一支重要力量。西方各國紛紛通過立法的形式明確合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位,促進(jìn)和規(guī)范其運(yùn)營行為。2006年 10月 31日,十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱合作社法),自2007年 7月 1日起施行?，F(xiàn)行合作社法明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。但我們發(fā)現(xiàn),實(shí)踐中,我國除了農(nóng)民專業(yè)合作社外,還存在著大量的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、信用合作社、供銷合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社以及正在試點(diǎn)的醫(yī)療合作社、住房合作社等有著合作社名稱的組織,其法律性質(zhì)和地位尚不明確。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亦有重大差異。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵

在分析我國農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵之前,我們不得不提及合作社。長期以來,國內(nèi)外關(guān)于合作社的概念有很多,眾說紛紜。概括起來,主要有以下幾種觀點(diǎn):

1.國際組織關(guān)于合作社的定義。國際合作社聯(lián)盟《關(guān)于合作社特征的宣言》中指出:合作社是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求的自治組織[1]。這一定義強(qiáng)調(diào)了合作社的以下特點(diǎn):合作社是自治組織;合作社是人的聯(lián)合;人的聯(lián)合是自愿的;合作社成立的目的是滿足社員們共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求;合作社是一個(gè)共同所有和民主管理的企業(yè)。

2.世界各國及地區(qū)關(guān)于合作社的定義。德國是世界上最早針對合作社立法的國家,1867年普魯士頒布了關(guān)于確立合作社地位的法律。德國將合作社定義為:社員加入和退出不受限制,并通過共同經(jīng)營以促進(jìn)社員利益的經(jīng)濟(jì)組織[2];美國關(guān)于合作社的定義主要有兩種觀點(diǎn):一是美國研究部門認(rèn)為,合作社是一個(gè)由其惠顧者成員自愿所有和控制,在非營利或成本基礎(chǔ)上由他們自己為自己經(jīng)營的企業(yè);二是美國農(nóng)業(yè)部對合作社的定義,即合作社都是用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)[3];法國 1972年法律對合作社的定義是:農(nóng)業(yè)合作社及其合作社聯(lián)盟是不同于民事企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的一種特殊企業(yè),它具有獨(dú)立法人權(quán)利和地位[4];我國臺灣地區(qū) 1934年制定的合作社法規(guī)定,合作社是指按照平等原則,在互助組織的基礎(chǔ)上,以共同經(jīng)營的方法謀取社員經(jīng)濟(jì)利益或者生活改善,社員人數(shù)和股金總額可以變動的團(tuán)體。

3.我國關(guān)于合作社的定義。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,合作社是社員聯(lián)合所有、社員民主控制、社員參與經(jīng)營并受益的特殊的企業(yè)組織。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,合作社是由農(nóng)業(yè)從業(yè)者為了謀求、維護(hù)和改善其共同利益,按照自愿、公平、民主、互利等原則,通過共同經(jīng)營活動建立起來的積極組織。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,合作社是勞動者為了維護(hù)自身的社會經(jīng)濟(jì)利益,按照合作社的特定原則和價(jià)值,通過自身聯(lián)合而建立起來的群眾性經(jīng)濟(jì)組織[5]。筆者傾向于最后這種觀點(diǎn),因?yàn)槠漭^符合我國的客觀實(shí)際。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代合作社的一種形式,它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。必須注意的是,它既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,又與建國初期家喻戶曉的生產(chǎn)互助型的“合作社”不可同日而語。它實(shí)際上是一種成員主體身份明確,產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰,管理較民主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度。它的發(fā)展并未局限于國際上傳統(tǒng)的合作社原則,而是大膽地進(jìn)行了制度創(chuàng)新,是中國農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下又一個(gè)偉大創(chuàng)舉。在我國合作社法頒布之前,關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的定義,人們有許多不同的看法,此處不再贅述。根據(jù)現(xiàn)行合作社法第 2條的規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。由此可見,我國農(nóng)民專業(yè)合作社具有以下本質(zhì)特征:

(1)農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下主要由農(nóng)民組成的一種全新的市場主體組織形式?，F(xiàn)行合作社法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也與上個(gè)世紀(jì) 50年代的人民公社完全不同。它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)民自發(fā)組織起來的新型合作社。

(2)農(nóng)民專業(yè)合作社是一種專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶來實(shí)現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟(jì)目的,其經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性。這里所稱的“同類”,是指以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)定的中類以下的分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

(3)農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)行成員民主管理的經(jīng)濟(jì)組織,各位成員在組織內(nèi)部地位平等,內(nèi)部實(shí)行民主管理。社員享有平等的選舉權(quán),一般實(shí)行一人一票的投票方法。

(4)農(nóng)民專業(yè)合作社是具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,是以成員自我服務(wù)為目的而成立的。參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員,都是從事同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供同類服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,目的是通過合作互助提高經(jīng)營規(guī)模效益,完成單個(gè)農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社法的適用范圍

我國建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社制度,既要符合中國國情,又要積極借鑒國際上發(fā)展合作社的成功經(jīng)驗(yàn)。國際上人們普遍認(rèn)為合作社是社員自愿聯(lián)合,通過共同所有和民主管理來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求的自治組織。根據(jù)國際合作社聯(lián)盟“關(guān)于合作社特征的宣言”的相關(guān)規(guī)定,構(gòu)成合作社評判標(biāo)準(zhǔn)的核心原則包括七項(xiàng):自愿和開放的社員原則;社員的民主管理的原則;社員的經(jīng)濟(jì)參與原則;自治、自立原則;教育、培訓(xùn)和信息的原則;合作社間的合作原則;關(guān)心社區(qū)的原則。

我國現(xiàn)行合作社法第 2條第 2款規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。我們可以從以下幾個(gè)方面來理解農(nóng)民專業(yè)合作社法的適用范圍:

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容是以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。可見,它強(qiáng)調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶,同時(shí)借鑒了當(dāng)今國際上合作社的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺較晚,前些年各地成立或者根據(jù)上級政府有關(guān)文件組建了大量形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,有的稱“農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”、有的稱“農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社”、有的稱“農(nóng)民專業(yè)協(xié)會”等等,但國家立法調(diào)整并賦予相關(guān)扶持政策的只有農(nóng)民專業(yè)合作社。為了擴(kuò)大國家法律、政策的惠及范圍,引導(dǎo)其他形態(tài)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展,我們認(rèn)為,對符合農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可依法登記注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作金融組織 (信用合作社)、農(nóng)村醫(yī)療合作社以及供銷合作社等均不在農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍之內(nèi),這些組織應(yīng)當(dāng)由其他相關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)范。換言之,現(xiàn)行合作社法并不妨礙和影響現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作金融組織 (信用合作社)、供銷合作社以及合伙企業(yè)等其他各類市場主體的發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位

實(shí)踐中,農(nóng)民專業(yè)合作社在價(jià)值取向上,既有企業(yè)法人的某些營利性因素,又有社團(tuán)法人的某些公益性因素;在組織結(jié)構(gòu)上,既有一般企業(yè)的某些特征,又有別于合伙企業(yè)、公司制企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,它是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)育起來的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織形式。為了更好地理解農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,有必要將與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的概念作以比較。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社與合伙企業(yè)。二者有以下區(qū)別:(1)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)帶有法人財(cái)產(chǎn)性質(zhì),股金和依章程分配的財(cái)產(chǎn)才可以歸到社員名下;而合伙企業(yè)中各合伙人的出資具有靈活性和相對獨(dú)立性。(2)責(zé)任形式不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員僅以其出資額為限對合作社債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任;而合伙企業(yè)的各合伙人應(yīng)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。(3)成員構(gòu)成不同。農(nóng)民專業(yè)合作社可以有法人成員;而合伙企業(yè)不得有法人成員。(4)成員在組織中的作用不同。農(nóng)民專業(yè)合作社不因某一社員的加入或退出而影響組織的存亡;而合伙企業(yè)的存亡則取決于任何一名合伙人的去留,如其中一名合伙人退出或死亡,均應(yīng)當(dāng)重新建立合伙關(guān)系。(5)法律人格不同。農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格;而合伙企業(yè)不具備法人資格。

基于以上差異,目前在我國農(nóng)村,合伙企業(yè)的組織形式極少。因?yàn)楹匣锲髽I(yè)關(guān)于入伙、退伙的一致性同意原則和變更登記規(guī)定,在人數(shù)眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社中難以操作;特別是合伙企業(yè)不具備法人資格,限制了其在市場經(jīng)濟(jì)中的作用;廣大農(nóng)民根本不會選擇以無限連帶責(zé)任形式組建經(jīng)濟(jì)組織。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社與公司制企業(yè)。二者的主要區(qū)別是:(1)對投票權(quán)的分配依據(jù)不同。農(nóng)民專業(yè)合作社具有顯著的人合性特征,社員在組織管理中居于主導(dǎo)地位,無論每個(gè)社員擁有多少股份,都擁有平等的投票權(quán);而公司制企業(yè)是資合性組織,資本在公司治理中處于主導(dǎo)地位,股東的地位以出資額為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。(2)收益分配依據(jù)不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配主要是按照與社員的惠顧額返回;而公司制企業(yè)股東按照出資額分紅。(3)價(jià)值取向不同。農(nóng)民專業(yè)合作社對社員不以營利為目的,對外營利也是為了社員的利益;而公司以謀求資本利潤最大化為目的。(4)與交易者的關(guān)系不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的交易對象主要是社員,社員是主要的惠顧者,社員惠顧者是合作社的所有者;而公司制企業(yè)的惠顧者是社會公眾,惠顧者與企業(yè)之間的關(guān)系是買賣或市場合約關(guān)系。

現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民很少選擇公司制企業(yè)這種組織形式的原因有兩條:一是我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化程度低,還處于自給半自給經(jīng)濟(jì)狀態(tài);二是公司制企業(yè)對股東、注冊資本、法人治理結(jié)構(gòu)的要求,是絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社做不到的。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織。二者的顯著區(qū)別如下:(1)組織形式不同。廣大村民是村集體經(jīng)濟(jì)組織與生俱來的成員,成員是終身制。即使沒有任何經(jīng)營性的集體財(cái)產(chǎn),因?yàn)橛屑w土地,村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式不會滅失;而農(nóng)民專業(yè)合作社的社員是自愿加入的,有退出機(jī)制,其組織形式依照市場法則有生有滅。(2)產(chǎn)權(quán)形式不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的,資產(chǎn)每個(gè)村民都有份;而農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是清晰的,資產(chǎn)是社員共同出資且受社員控制。(3)治理結(jié)構(gòu)不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,少數(shù)村干部說了算;而農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是通過章程規(guī)范的。(4)法律地位不同。農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記設(shè)立,具有法人資格,是一種新的獨(dú)立的市場主體;而村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有法人資格。

在我國合作社法制定過程中,一個(gè)很重要的問題就是要解決農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位問題。對于是否賦予該組織法人地位,如果賦予其法人資格,其應(yīng)當(dāng)屬于哪種法人類型?對此問題人們有不同的意見,且分歧很大。

其中,主張賦予合作社以獨(dú)立的法人資格的人認(rèn)為,合作社不具有法人資格使得交易安全無法保障,以合作社為交易相對人的合同可能會因?yàn)橹黧w不適格而不生效。因此,最便捷的方式就是在《民法通則》現(xiàn)有的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社會團(tuán)體法人分類中找尋最接近的予以登記就可以。但是更多的學(xué)者認(rèn)為,合作社法人具有其特性,從營利性、非營利性角度都難以歸類,因此建議在民法典中新設(shè)“合作社法人”這種新的法人類型。但迄今為止所公布的民法典草案 (建議稿)沒有創(chuàng)設(shè)“合作社法人”這一類型。民法學(xué)專家梁慧星指出,非營利法人的規(guī)定為“合作社法人預(yù)留了適當(dāng)?shù)奈恢谩?“非營利法人,包括傳統(tǒng)分類的公益法人,以及介于營利法人與公益法人之間的中間狀態(tài)的法人。作為自助性經(jīng)濟(jì)組織并對社員實(shí)行非營利原則的各種合作社,正是這樣的中間狀態(tài)的法人”。但是馬俊駒教授卻認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將合作社界定為“商法人”,賦予其商主體人格。這些爭議正好反映了合作社性質(zhì)的特殊性,看來單獨(dú)確定一個(gè)“合作社法人”是必要的。反對賦予合作社以獨(dú)立的法人資格的人認(rèn)為,將合作社的主體地位一概定位于法人有失偏頗,也難以完全符合社員的意愿。合作社既為自治組織,參與合作社的成員應(yīng)有權(quán)選擇采取何種組織形式更有利于合作社的經(jīng)營,更有利于實(shí)現(xiàn)合作社的宗旨。由于合作社經(jīng)濟(jì)在我國起步較晚,合作社的治理水平較低,一時(shí)難以完全達(dá)到法人的嚴(yán)格條件,因此農(nóng)民專業(yè)合作社不一定是法人,因?yàn)榉ㄈ吮仨毦邆漭^嚴(yán)格的條件?？紤]到我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn),要采取先促進(jìn)、后規(guī)范的立法取向,將其分為兩大類:符合條件的法人型農(nóng)民專業(yè)合作社,確定其為合作社法人;不符合法人條件的確定其為非法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

現(xiàn)行合作社法對此問題給予了明確定位,一方面為理論界長期以來在合作社法律地位問題上的爭論暫時(shí)劃上了句號,同時(shí)也為合作社經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行合作社法第 4條明確規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記,取得法人資格”。由此可見,我國農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織,這已毋庸置疑。同時(shí)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第 13條的規(guī)定,“設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件,申請?jiān)O(shè)立登記”。通過與民法通則的立法內(nèi)容對照,我們認(rèn)為,我國農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該是營利性企業(yè)法人組織。

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Analysis of the Legal Status of Farmer Cooperative in Our Country

L IHua-ju

On October 31,2006,China promulgated the"The People’s Republic of China Far mers Professional CooperativesAct",clears the legal status of farmer specialized cooperatives.But in real life,there is also a large number of co-operations which is only the name without the real cooperation.Therefore,from the theoretical level,to clarify the boundary between the non-cooperative in the law and farmer specialized cooperatives are very important in practical significance.

farmer specialized cooperative organizations;legal status;analysis

DF0

A

1008-7966(2010)01-0015-03

2009-11-21

2006年黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)資助項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社制度的實(shí)踐與地方立法研究”的階段性成果(06B001)

李華菊 (1964-),女 (土家族),湖南湘西人,法學(xué)教授,從事行政法學(xué)、地方立法研究。

[責(zé)任編輯:杜 娟 ]