孫志輝局長(zhǎng)在《海島保護(hù)法》實(shí)施座談會(huì)上的講話

2009年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，2010年3月1日正式實(shí)施。海島保護(hù)法是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)海島工作形勢(shì)而出臺(tái)的一部重要法律，其頒布是我國(guó)海洋事業(yè)具有里程碑意義的一件大事，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)海島工作的高度重視。

深刻認(rèn)識(shí)海島保護(hù)法的重大意義

（一）海島保護(hù)法的頒布，維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，海島是劃分我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域的重要標(biāo)志。領(lǐng)海基點(diǎn)是劃定領(lǐng)海的起始點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)公布的77個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)全部位于島礁上，海島在我國(guó)國(guó)家權(quán)益維護(hù)和海防安全中具有舉足輕重的地位。海島保護(hù)法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島等特殊用途海島實(shí)行特別保護(hù)，這就為我們對(duì)邊遠(yuǎn)海島實(shí)施開(kāi)發(fā)和管理提供了更為明確的國(guó)內(nèi)法依據(jù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保障海洋國(guó)土安全意義重大。

（二）海島保護(hù)法的頒布，確立了海洋保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局

海島保護(hù)法設(shè)立了海島保護(hù)規(guī)劃、海島生態(tài)保護(hù)、無(wú)居民海島國(guó)家所有權(quán)及有償使用、特殊用途海島特別保護(hù)、海島保護(hù)監(jiān)督檢查等五項(xiàng)基本制度，在海島開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)對(duì)海島實(shí)施有效保護(hù)，將從根本上改變和解決海島開(kāi)發(fā)利用和管理工作中存在的問(wèn)題，為消除“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的海島開(kāi)發(fā)行為，建立科學(xué)、合理、有序的開(kāi)發(fā)利用秩序提供了法律保障，確立了在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促保護(hù)、保護(hù)與開(kāi)發(fā)和諧共存的海島保護(hù)開(kāi)發(fā)的新格局，有利于海島自然資源的永續(xù)利用，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）海島保護(hù)法的頒布，開(kāi)創(chuàng)了海洋事業(yè)新局面

海洋事業(yè)的發(fā)展關(guān)系國(guó)家和民族的振興，而海島事業(yè)也日漸成為我國(guó)海洋事業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。海島保護(hù)法的頒布，是對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)的一大貢獻(xiàn)，為全面落實(shí)國(guó)家海洋政策提供了法律支持，為海洋事業(yè)的全面深入發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障。從海域使用管理法到海島保護(hù)法，海洋事業(yè)完成了從海域到海島的全面拓展；從海洋環(huán)境保護(hù)法到海島保護(hù)法，海洋事業(yè)經(jīng)歷了從保護(hù)海洋環(huán)境到保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的升華。海島保護(hù)法的頒布實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)海洋事業(yè)的新局面。

（四）海島保護(hù)法的頒布，完善了海洋法律體系

中國(guó)是世界上最早開(kāi)展海洋管理的國(guó)家之一，但與一些先進(jìn)海洋國(guó)家相比，我國(guó)在海洋綜合管理法律法規(guī)方面較之還存在差距。海島保護(hù)法的頒布，提高了我國(guó)海島法律規(guī)定的效力層次，填補(bǔ)了我國(guó)海島管理在國(guó)家立法上的空白，使我國(guó)的海島工作從此納入了法制化軌道，對(duì)保護(hù)海島資源與生態(tài)、規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)將起到重要的積極作用。海島保護(hù)法的頒布，也為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)海洋管理的法制化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，對(duì)健全和完善我國(guó)海洋法律體系具有重大意義。

海洋系統(tǒng)貫徹落實(shí)海島保護(hù)法的工作任務(wù)

海島保護(hù)法凝聚了全國(guó)人大常委會(huì)以及全國(guó)人大環(huán)資委、法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)的巨大心血和辛勤勞動(dòng)。這部法律是繼領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海域使用管理法之后，又一部涉及海洋保護(hù)和管理的重要法律。海島保護(hù)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)海島工作進(jìn)入法制化軌道的新階段。國(guó)家海洋局是國(guó)家管理海島工作的主要職能部門(mén)，海洋系統(tǒng)下一步貫徹落實(shí)海島保護(hù)法的工作任務(wù)和安排有以下幾個(gè)方面。

（一）加快建立海島保護(hù)法配套制度

海島保護(hù)法的貫徹實(shí)施需要一系列的配套制度，國(guó)務(wù)院正在制定無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法，國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)正在制定《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》，國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的其他各種配套制度也在緊鑼密鼓地開(kāi)展。當(dāng)前我們正在研究制定由國(guó)家海洋局發(fā)布的海島保護(hù)與利用管理辦法等配套制度，爭(zhēng)取盡快推出。為切實(shí)解決海島工作中已經(jīng)存在或面臨的各類(lèi)問(wèn)題，規(guī)范用島、護(hù)島行為，我們正在組織技術(shù)支撐單位加緊制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在2010年春節(jié)前我們也給地方政府部署了建設(shè)海島保護(hù)法配套法規(guī)制度的任務(wù)，對(duì)原有地方性法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，及時(shí)廢止或修訂不符合海島保護(hù)法精神的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）全面推進(jìn)海島保護(hù)規(guī)劃

海島保護(hù)規(guī)劃制度是海島保護(hù)法確立的一項(xiàng)基本制度，是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)。國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)正積極推進(jìn)海島保護(hù)規(guī)劃工作，計(jì)劃在2010年6月份發(fā)布全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃?，F(xiàn)已確定浙江、廣東、廣西省為省域海島保護(hù)規(guī)劃的試點(diǎn)省，試點(diǎn)工作正在有序開(kāi)展。試點(diǎn)結(jié)束后將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展省域海島保護(hù)規(guī)劃、海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、縣域海島保護(hù)規(guī)劃、可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃的編制工作。技術(shù)支撐單位正在開(kāi)展海島保護(hù)規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)理論、評(píng)價(jià)指標(biāo)、工程技術(shù)等研究和應(yīng)用，他們將協(xié)助和指導(dǎo)沿海各地做好地方海島保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

（三）加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理

國(guó)家把無(wú)居民海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的管理工作交給海洋系統(tǒng)，使命光榮，同時(shí)也深感責(zé)任重大。海洋系統(tǒng)必須肩負(fù)起切實(shí)加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失和合理利用的重任。省級(jí)海洋主管部門(mén)要認(rèn)真審查無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的申請(qǐng)文件，為審批無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用把好關(guān)。要求各地要定期組織實(shí)施無(wú)居民海島調(diào)查工作，摸清家底，開(kāi)展對(duì)無(wú)居民海島自然資源的評(píng)估，組織編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立海島管理信息系統(tǒng)，對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)與利用狀況實(shí)施監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種違法用島行為，對(duì)違法行為要依法查處或者移交相關(guān)部門(mén)。

（四）強(qiáng)化特殊用途海島的保護(hù)

根據(jù)國(guó)家對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)海島、國(guó)防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島等特殊用途海島實(shí)行特別保護(hù)的要求，國(guó)家海洋局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定特殊用途海島名錄，制定特殊用途海島的保護(hù)規(guī)范。與軍事部門(mén)密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防用途海島的保護(hù)。各地也肩負(fù)著特殊用途海島保護(hù)的重任，縣級(jí)海洋主管部門(mén)要建立或指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)定期對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島及其周邊海域?qū)嵤┍O(jiān)視、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志損壞或移動(dòng)的，或者領(lǐng)海基點(diǎn)海島地形地貌發(fā)生改變的，將及時(shí)組織人力進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)。組織編制和發(fā)布“全國(guó)海島特別保護(hù)區(qū)選劃建設(shè)工作方案”，依法建設(shè)一批海島特別保護(hù)區(qū)和海島自然保護(hù)區(qū)，完善我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（五）協(xié)調(diào)開(kāi)展有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

按照海島保護(hù)法的職責(zé)要求，國(guó)家海洋局以及各地海洋主管部門(mén)將積極配合有關(guān)部門(mén)協(xié)同做好有居民海島的生態(tài)保護(hù)工作。沿海城市、鎮(zhèn)在編制海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，海洋部門(mén)將積極主動(dòng)為其他部門(mén)提供海島背景資料，并從保護(hù)有居民海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的角度提出意見(jiàn)和建議。對(duì)用島涉海項(xiàng)目要加強(qiáng)審批和管理，從嚴(yán)審批在有居民海島沙灘建造建筑物或設(shè)施和挖砂項(xiàng)目，以及圍填海、填海連島工程，對(duì)涉海項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃中確定的需要重點(diǎn)修復(fù)的海島，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。組織科技興島活動(dòng)，為有居民海島采用海洋能、風(fēng)能等可再生能源以及海水淡化等提供技術(shù)支持。

（六）完善海洋及海島巡航執(zhí)法體系

各地海洋主管部門(mén)根據(jù)海島保護(hù)法的職責(zé)要求，明確責(zé)任，采取措施，從制度和能力建設(shè)著手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)和合理利用情況的監(jiān)督檢查。組織中國(guó)海監(jiān)認(rèn)真學(xué)習(xí)海島保護(hù)法，明確執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法目的，不斷完善海洋及海島巡航執(zhí)法基本制度，充實(shí)力量，強(qiáng)化海島執(zhí)法監(jiān)察能力和執(zhí)法力度，對(duì)侵犯國(guó)家海洋權(quán)益、非法用島、損害海島環(huán)境與資源、破壞海島設(shè)施、擾亂海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用秩序等違法行為依法進(jìn)行查處，保障海島巡航執(zhí)法的順利開(kāi)展。

2010年是貫徹實(shí)施海島保護(hù)法的重要一年，也是我國(guó)海島事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年。保護(hù)好、利用好、管理好海島，對(duì)于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)發(fā)海島自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)海島保護(hù)法，振奮精神，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推動(dòng)我國(guó)海島事業(yè)邁上新臺(tái)階！