論高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制的創(chuàng)新

張廣鑫

（遼寧師范大學(xué),遼寧大連116029）

論高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制的創(chuàng)新

張廣鑫

（遼寧師范大學(xué),遼寧大連116029）

黨外人士是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)的一支重要力量。做好黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作是貫穿高校整體工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)工作之一。近年來，高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作取得了積極進(jìn)展，但在工作機(jī)制上還存在諸多問題。要不斷提高培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的制度化規(guī)范化水平，形成培養(yǎng)選拔工作科學(xué)運(yùn)行的長效機(jī)制。

高校；黨外代表人士；培養(yǎng)選拔；機(jī)制創(chuàng)新

新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)新一代黨外代表人士的培養(yǎng)選拔是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，也是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作取得了積極進(jìn)展，但仍存在許多問題。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索黨外代表人士成長規(guī)律，創(chuàng)新高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)理念和機(jī)制，努力造就一支同中國共產(chǎn)黨真誠合作、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍。

一、高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士的重要意義

在高等學(xué)校中，黨外代表人士主要是指民主黨派成員和無黨派人士中有一定代表性的人士。黨外代表人士培養(yǎng)選拔是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是高等學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求。高校應(yīng)認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外代表人士的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

民主不是抽象的，而是歷史的、具體的。一個(gè)國家選擇什么樣的民主政治道路，受本國歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人民群眾社會(huì)心理等因素的制約，只能從本國國情和實(shí)際出發(fā)。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。堅(jiān)持中國特色民主政治發(fā)展道路，離不開黨外代表人士的廣泛參與，他們是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色民主政治道路的重要推動(dòng)力量。培養(yǎng)選拔大批德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士，有利于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展的動(dòng)力來源于人民。全面建設(shè)小康社會(huì)，只能依靠包括黨外代表人士在內(nèi)的人民群眾，最大限度地團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素。高校黨外代表人士具有人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，應(yīng)把黨外代表人士的智慧和力量凝聚到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路上來，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興共同奮斗。

我國高等教育歷經(jīng)十余年的大眾化發(fā)展，已經(jīng)從擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模向提高辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。高校黨外代表人士工作在教學(xué)、科研和管理第一線，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、辦人民滿意大學(xué)的重要力量。應(yīng)該激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨外代表人士推進(jìn)學(xué)校教育體制改革和創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮他們在高校發(fā)展中民主管理、科學(xué)決策的作用；引導(dǎo)他們廣泛參與到學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)中去，使學(xué)校的各項(xiàng)決策更加科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，為高校的科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策；充分發(fā)揮黨外代表人士在協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾方面的優(yōu)勢，推進(jìn)高校教育創(chuàng)新、改革、發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園。

二、高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作中存在的主要問題

高校是知識(shí)分子聚集地，黨外知識(shí)分子相對(duì)集中，是黨外干部的源頭活水和人才儲(chǔ)備基地。按照黨管干部、黨管人才的原則，黨外代表人士的培養(yǎng)已納入黨委工作的重要議事日程，也得到基層黨組織和黨委職能部門的高度重視，但在工作機(jī)制上目前還存在諸多問題（這里的機(jī)制特指高校黨的各級(jí)組織或黨委工作部門間相互作用的過程和方式），成為阻礙高校黨外代表人士隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的癥結(jié)和瓶頸。

（一）總體規(guī)劃與制度規(guī)范設(shè)計(jì)欠缺。2007年，在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部黨組聯(lián)合召開的全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，賈慶林同志明確提出了加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“四大任務(wù)”，其中之一就是“認(rèn)真做好物色培養(yǎng)工作，努力壯大黨外代表人士隊(duì)伍，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要的組織保障”。高校工作布局是以教學(xué)、科研為中心的，高校黨委很難把黨外代表人士的培養(yǎng)選拔納入學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，無操作性強(qiáng)的制度規(guī)范可循。事實(shí)上，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)寓于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)之中，但現(xiàn)實(shí)中黨外干部隊(duì)伍建設(shè)從屬于黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)，一些地方黨委沒有把中共基層組織培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作納入考核和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致基層黨組織缺乏培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的積極性和主動(dòng)性，外無壓力且內(nèi)無動(dòng)力，黨外代表人士的培養(yǎng)選拔通常單純依靠民主黨派自身去完成。但各民主黨派基層組織的觸角有限，精力有限，無黨派人士又處于相對(duì)松散狀態(tài)，致使黨外代表人士數(shù)量不足，質(zhì)量不高，難以形成具有結(jié)構(gòu)與梯次科學(xué)合理的黨外代表人士隊(duì)伍。

（二）培養(yǎng)選拔與使用管理機(jī)制脫節(jié)。我國高校中統(tǒng)戰(zhàn)工作模式主要有以下幾種：獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部；統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部合署組成宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部；組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等黨委職能部門合署組成黨委工作部等。根據(jù)中共中央的文件規(guī)定，培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作是在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門（人事部門）等積極配合。但在實(shí)際工作中，這一機(jī)制尚未完全發(fā)揮功能。長期以來，培養(yǎng)、推薦黨外干部主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，使用、管理黨外干部則由組織部門負(fù)責(zé)。由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，且兩個(gè)黨委職能部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，基層優(yōu)秀的黨外人才通常首先被納入中共的培養(yǎng)目標(biāo)，相應(yīng)減少了其作為黨外代表人士培養(yǎng)選拔的機(jī)會(huì)，甚至于出現(xiàn)兩部門爭奪優(yōu)秀黨外人才的尷尬局面。在統(tǒng)戰(zhàn)部門已作為黨外代表人士培養(yǎng)的人才，組織部和基層組織卻將其發(fā)展為中共黨員，使其喪失了代表性。培養(yǎng)選拔和管理使用的分離造成部門間缺乏良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的科學(xué)工作機(jī)制，制約了培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的科學(xué)發(fā)展。

（三）高校培養(yǎng)舉薦與地方黨委吸納使用比例失衡。高校內(nèi)部雖然努力重用黨外代表人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但畢竟崗位有限。筆者作過統(tǒng)計(jì)，高校中擔(dān)任處級(jí)以上職務(wù)的黨外代表人士只占干部總職數(shù)的10%左右。對(duì)于黨外代表人士來說，實(shí)踐鍛煉是增強(qiáng)自身能力的主要路徑，更是了解社情民意的渠道。成長路徑既包括參加民主黨派工作、工商聯(lián)工作和人民團(tuán)體工作等，也包括在各級(jí)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，亦即涵蓋了政治安排和實(shí)職安排。目前黨的各級(jí)委員會(huì)及相應(yīng)的政府行政部門關(guān)注和重視從事非公有制經(jīng)濟(jì)等社會(huì)新階層，本無可厚非，但不能忽視了高校黨外代表人士發(fā)揮知識(shí)分子的獨(dú)特作用?，F(xiàn)實(shí)是地方各級(jí)黨委和政府從高校吸納的黨外干部數(shù)量很少，而且政治安排與實(shí)職安排不平衡，從數(shù)量上看，政治安排又多于實(shí)職安排，造成高校黨外代表人士培養(yǎng)和社會(huì)使用之間脫節(jié)和斷層。如果高校培養(yǎng)的黨外代表人士處于儲(chǔ)而不用、備而不問的狀態(tài)，會(huì)極大地影響他們參政議政的積極性，制約他們的優(yōu)勢發(fā)揮和潛能挖掘，同時(shí)也會(huì)挫傷高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士的熱情。

（四）選拔使用與管理監(jiān)督缺位失位。不受監(jiān)督的權(quán)力易產(chǎn)生腐敗，這對(duì)高校黨外干部同樣適用。有些黨外干部，在培養(yǎng)選拔時(shí)政績突出，謙虛謹(jǐn)慎，表現(xiàn)優(yōu)秀。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以后，由于組織管理監(jiān)督缺乏，日常的思想政治工作缺失，管理上失之于寬、失之于軟，黨外干部個(gè)人也就放松了政治理論學(xué)習(xí)和思想改造，我行我素，有的甚至腐化墮落。高校對(duì)黨外代表人士的管理監(jiān)督是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在重培養(yǎng)、重推薦使用，輕管理、輕監(jiān)督的問題。由于黨外代表人士在群眾中有較大的影響力和號(hào)召力，一旦在思想上、政治上被腐蝕，極易在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣的影響，給黨的事業(yè)造成不可挽回的損失。

三、創(chuàng)新高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔的機(jī)制與制度

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。因此，在高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作中，要注重發(fā)揮制度的約束力和強(qiáng)制性，不斷提高培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的制度化規(guī)范化水平，形成培養(yǎng)選拔工作科學(xué)運(yùn)行的長效機(jī)制。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增加基層工作力度。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”。[1]首先，高校黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把培養(yǎng)選拔黨外代表人士納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，納入高校人才發(fā)展戰(zhàn)略。由統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、任職結(jié)構(gòu)等方面建立黨外代表人士人才庫，使黨外代表人士能夠在數(shù)量上和質(zhì)量上與中共黨員干部保持動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，為合作共事提供組織保障；從制度上明確學(xué)校、學(xué)院（或系）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)配備黨外代表人士，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能和合力。其次，高校黨委通過建立規(guī)章制度，把中共基層組織培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的績效納入考核和評(píng)議體系?？己撕驮u(píng)價(jià)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，要把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作等作為重要內(nèi)容；考核和評(píng)價(jià)基層組織建設(shè)，不僅要看培養(yǎng)發(fā)展中共黨員的數(shù)量和質(zhì)量，也要看培養(yǎng)選拔黨外代表人士的數(shù)量和質(zhì)量，兩者不可偏廢。黨的基層組織必須認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的題中之義。再次，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，注重從基層培養(yǎng)選拔。干部工作中擴(kuò)大民主是深化人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提，競爭是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀黨外人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的?；鶎邮侨瞬懦砷L的沃土，培養(yǎng)選拔黨外干部的工作重心要下移?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一就是要有基層工作經(jīng)歷。各級(jí)黨委要大膽把黨外代表人士選派到基層鍛煉，基層組織要多給黨外干部分配任務(wù)、壓擔(dān)子，使之在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、鍛煉作風(fēng)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干。

（二）強(qiáng)化相互協(xié)作和溝通機(jī)制，形成培養(yǎng)選拔的合力。高校黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，重視培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作。黨委職能部門間特別是組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同工作，為黨外代表人士的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。部門間既要發(fā)揮自身優(yōu)勢，各司其職，又要相互支持，通力合作。要共同研究部署工作、共同制定下發(fā)文件、共同商定配備方案，共同考察人選、共同向黨委推薦，共同完善培養(yǎng)選拔黨外代表人士的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極主動(dòng)地配合組織部門，認(rèn)真做好新一代黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦的工作。組織部門應(yīng)不拘一格地對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的優(yōu)秀人才大膽放心地使用。在黨委對(duì)黨外干部作出任免、調(diào)動(dòng)、交流決定前，組織部門應(yīng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見。兩個(gè)部門之間要建立黨外代表人士工作聯(lián)系制度，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、書記主管、統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門牽頭，人事部門等相關(guān)部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持的工作機(jī)制落到實(shí)處。在黨委的統(tǒng)籌總攬下，就優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔使用共同研究商量，考察了解，制定發(fā)展目標(biāo)和措施，避免“兩部”爭奪人才的不和諧現(xiàn)象，共同推進(jìn)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的健康發(fā)展。

（三）健全高校培養(yǎng)與地方使用協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)、儲(chǔ)備黨外代表人士是手段，使用黨外代表人士是目的。高校應(yīng)與地方各級(jí)黨委、政府建立溝通和聯(lián)系機(jī)制，向社會(huì)舉薦黨外代表人士，拓寬黨外代表人士的使用渠道，為他們提供更廣闊的施展才能的空間。地方應(yīng)根據(jù)高校舉薦的黨外代表人士的具體特點(diǎn)，安排適當(dāng)?shù)膷徫?，放心大膽地使用，讓他們在各自崗位上有所作為。這是發(fā)揮新一代黨外代表人士作用的關(guān)鍵。地方黨委要認(rèn)真物色、吸納高校中政治素養(yǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的黨外代表人士到各級(jí)人大、政協(xié)等部門進(jìn)行政治安排，或通過輪崗、下派、掛職等多種形式對(duì)他們進(jìn)行實(shí)職安排，讓他們在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮生力軍作用。在黨外干部的交流和使用上應(yīng)與黨內(nèi)干部同等對(duì)待。黨外知識(shí)分子干部經(jīng)過中共黨組織的培養(yǎng)、教育、鍛煉后，應(yīng)在適合他們的崗位上加大交流和使用力度。要不斷鞏固黨外代表人士培養(yǎng)選拔的成果，推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化黨外代表人士管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨外干部的動(dòng)態(tài)管理。干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，健全干部管理機(jī)制。對(duì)黨外代表人士既要大膽選拔任用，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理。孟德斯鳩早已告誡人們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。[2]因此，對(duì)黨外干部也要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。建立黨外人士管理監(jiān)督機(jī)制，可以參照黨員干部管理監(jiān)督的做法，建立推薦、考核和分類管理制度，把黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督等結(jié)合起來。同時(shí)要探索相對(duì)靈活的方式，形成具有特色的黨外人士管理監(jiān)督機(jī)制。要“深入了解干部情況，完善談心談話制度，對(duì)干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”[3]。對(duì)黨外代表人士管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然。在實(shí)踐中，要優(yōu)化考察辦法，以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以任前考察、任用延伸考察為重點(diǎn)，建立考核檔案，全面客觀地考核評(píng)價(jià)干部。組織部及統(tǒng)戰(zhàn)部要定期組織對(duì)黨外代表人士的考核和民主評(píng)議，聽取黨外代表人士的工作和思想?yún)R報(bào)，并完善民意調(diào)查、實(shí)績分析等方法，提高考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用，把考察結(jié)果作為黨外干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。要形成黨外干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、政績明顯、群眾公認(rèn)的黨外代表人士，要及時(shí)或優(yōu)先提拔使用；對(duì)表現(xiàn)一般或群眾反映不好的，要教育幫助；仍無改進(jìn)的，要適時(shí)調(diào)整出黨外干部隊(duì)伍。要健全黨外干部退出機(jī)制，激勵(lì)黨外干部不松懈，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。

[1]本書編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007.50.

[2][法]孟德斯鳩著，張雁深譯.論法的精神（上冊）[M].北京：商務(wù)印書館，1963.154.

[3]本書編寫組.黨的十七屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[C].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2009.17.

責(zé)任編輯：吳艷春

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D613

A

1671-1262(2010)02-0024-03

2010-01-29

張廣鑫，男，遼寧師范大學(xué)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長，副研究員，主要從事黨建和思想政治教育研究。