由秦皇島開發(fā)區(qū)第一次全國污染源普查談污染源普查的質(zhì)量保證

錢 軍

(秦皇島開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站,河北秦皇島066004)

由秦皇島開發(fā)區(qū)第一次全國污染源普查談污染源普查的質(zhì)量保證

錢 軍

(秦皇島開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站,河北秦皇島066004)

結(jié)合工業(yè)污染源普查的基層工作經(jīng)歷,分析污染源普查的特點(diǎn)和要求,對污染源普查的工作程序、工作方法等進(jìn)行了探索性研究。針對實(shí)際工作中存在的問題提出解決方案,并在清查、普查環(huán)節(jié)提出了重點(diǎn)工作內(nèi)容和工作方式的改進(jìn)。

污染源普查;質(zhì)量保證;工作程序;工作方法;解決方案

污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)。全國污染源普查是重大的國情調(diào)查,是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。開展污染源普查是為了了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息,建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫,為制定經(jīng)濟(jì)社會政策提供依據(jù)。搞好全國污染源普查,準(zhǔn)確了解污染物的排放情況,有利于正確判斷環(huán)境形勢,科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃;有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量;有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平,保障國家環(huán)境安全;有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。污染源普查作為一項(xiàng)重大的國情調(diào)查,對各地建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)節(jié)能減排具有重大的歷史及現(xiàn)實(shí)意義。2007年10月15日,國務(wù)院公布了《全國污染源普查條例》,規(guī)定全國污染源普查每10年進(jìn)行1次。2010年1月12日,國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于開展污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作的通知》,要求以第一次全國污染源普查為基礎(chǔ),按其有關(guān)要求調(diào)查收集2009—2010年度污染源數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)污染源普查動態(tài)更新。為此,筆者根據(jù)從事基層污染源調(diào)查、對污染源普查的組織協(xié)調(diào)、宣傳、清查、普查、數(shù)據(jù)表的填報(bào)、審核、錄入、上報(bào)等各環(huán)節(jié)的工作體會,總結(jié)出一套污染源普查基層工作方法,對如何提高污染源普查質(zhì)量作些探討,以供商榷?！皽?zhǔn)確”是污染源普查的核心,質(zhì)量是普查的生命。要保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性除了要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化法律宣傳、強(qiáng)化考核監(jiān)督以外,更多要探討一下工作中的具體措施。

1 普查指導(dǎo)員和普查員的選聘

普查員和普查指導(dǎo)員的選聘與管理是搞好普查工作的基礎(chǔ)。普查員和普查指導(dǎo)員受政府的委托,肩負(fù)著收集污染源數(shù)據(jù)的重要任務(wù)。國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專門出臺了技術(shù)規(guī)定,對普查員和普查指導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)及工作內(nèi)容專門提出了明確和詳盡的要求,充分體現(xiàn)了普查員和普查指導(dǎo)員在普查工作中的重要性。

污染源普查不同于其它內(nèi)容的普查,專業(yè)性較強(qiáng),動態(tài)指標(biāo)繁多,涉及領(lǐng)域?qū)?難度較大。對于普通從社會上招聘的人員,即使經(jīng)過培訓(xùn)也很難在短時間內(nèi)掌握普查內(nèi)容。所以在每一組的普查隊(duì)伍中,都要有針對性地抽調(diào)專業(yè)人員參與普查。對于重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式處理設(shè)施,由于平時環(huán)保局對其均有日常的監(jiān)管,所以每一組里都選用1名環(huán)保工作人員,這樣就能準(zhǔn)確地了解企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及確定企業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)。一般的工業(yè)污染源,由于數(shù)量多,分布比較廣,每組里都有1名規(guī)劃局的工作人員,他們對普查區(qū)域各個企業(yè)的分布情況非常熟悉,有效地避免了重復(fù)普查、漏查的現(xiàn)象。對于生活源,可抽調(diào)衛(wèi)生防疫站的人員做為主要普查人員。這樣就能充分發(fā)揮各部門在普查中的優(yōu)勢,做到人盡其用,高效、準(zhǔn)確地完成普查任務(wù)。

在普查中,還可以充分利用大中專院校的學(xué)生,他們有專業(yè)知識,有工作的熱情,有認(rèn)真的態(tài)度,通過普查也能把自己在課堂上學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中去,能收集、了解關(guān)于環(huán)境的第一手材料,也能通過普查了解現(xiàn)實(shí)的環(huán)境,進(jìn)一步提高環(huán)保意識。

2 認(rèn)真清查,摸清底數(shù),夯實(shí)清查基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)的支持、有效的宣傳和高質(zhì)量的普查隊(duì)伍,是清查工作的基礎(chǔ)。要保證普查的準(zhǔn)確,就要通過污染源清查,摸清普查區(qū)域范圍內(nèi)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,界定普查填報(bào)對象,形成系統(tǒng)的普查對象名錄資料,為科學(xué)、規(guī)范、高效地組織實(shí)施普查工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息依據(jù)。

2.1 建立完整的名錄庫

工業(yè)源以經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和工商局的基本名錄庫為基礎(chǔ),生活源以衛(wèi)生防疫部門和工商局及街道工商所提供的名錄庫為基礎(chǔ),進(jìn)行整理和核實(shí),建立完整清查基礎(chǔ)資料庫。

2.2 拉網(wǎng)式清查

結(jié)合實(shí)際,劃分合理區(qū)域,工業(yè)源由規(guī)劃局、經(jīng)發(fā)局配合,生活源由衛(wèi)生防疫部門、街道辦事處及居委會配合,進(jìn)行拉網(wǎng)式的入戶走訪。對清查區(qū)域內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)活動單位、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等清查對象逐一登記造冊。各清查小組間要及時溝通情況,避免區(qū)域之間的漏查。對于名單中沒有而清查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè),要填好清查表,全面記錄其基本信息;對于名單中有,但已經(jīng)不存在的企業(yè)要落實(shí)其不存在的原因,最后由專門人員對所有的清查表進(jìn)行審核、算和、匯總,建立清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,作為本區(qū)確定普查對象和篩選詳細(xì)普查、簡要普查的依據(jù)。

2.3 清查工作的核查

組織力量進(jìn)行自查、復(fù)查和抽查工作,可以確保清查結(jié)果的全面、準(zhǔn)確。

3 普查表填寫的質(zhì)量控制

3.1 分區(qū)域進(jìn)行企業(yè)環(huán)保人員培訓(xùn)

普查表格邏輯性、技術(shù)性強(qiáng),填報(bào)的數(shù)據(jù)多,普查內(nèi)容范圍廣,企業(yè)的工作人員很難完整、準(zhǔn)確地填報(bào)。對普查對象分區(qū)域集中講解普查指標(biāo)的填報(bào)方法及相關(guān)污染源普查知識,對完整準(zhǔn)確地填報(bào)普查表會起到事半功倍的效果。

3.2 現(xiàn)場指導(dǎo),循序漸進(jìn)

對生產(chǎn)工藝比較復(fù)雜的普查對象,最好直接對其進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)其填寫普查表格。這樣看似耗費(fèi)時間,但實(shí)際上卻避免了重復(fù)填寫,重復(fù)檢查,不僅節(jié)省時間,而且也能一次性地保證普查表填報(bào)的質(zhì)量。

3.3 比對保證填報(bào)質(zhì)量

對于那些沒有現(xiàn)場指導(dǎo)填報(bào)的普查對象,要將普查表與日常環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對,確定普查數(shù)據(jù)填報(bào)的可信度。出入比較大的,要去普查對象進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

4 普查表的審核

我區(qū)的污染源普查數(shù)據(jù)審核工作與入戶調(diào)查同時進(jìn)行。細(xì)節(jié)決定成敗,質(zhì)量關(guān)乎勝負(fù)。為保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,要嚴(yán)格執(zhí)行五級審核程序：“一審”為普查對象內(nèi)部審核并簽字蓋章;“二審”為普查員初審,做到每表必審;“三審”為普查指導(dǎo)員審核,審核普查數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性;“四審”為普查辦技術(shù)負(fù)責(zé)人審核;“五審”為普查辦組成的審核小組對污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行會審。通過五級審核,層層把關(guān),確保污染源普查質(zhì)量。

4.1 成立專門的普查表審核機(jī)構(gòu)

從環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測及環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成審核小組,對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。審核小組人員長期從事環(huán)保工作,對企業(yè)情況非常了解,有豐富的環(huán)保業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn),確保了審核的準(zhǔn)確性。

4.2 分行業(yè)進(jìn)行審核

審核人員先將普查表按行業(yè)進(jìn)行分類,然后分類逐一進(jìn)行審核。這樣不但可以切實(shí)提高審核效率,也可避免錯誤。

4.3 把握重點(diǎn)進(jìn)行審核

對開發(fā)區(qū)的原藥、電子電路板、玻璃及汽車零部件等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審核,與日常管理及環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審核。

4.4 充分利用計(jì)算機(jī)程序?qū)徍斯δ?/h3>

審核過的普查表錄入后要及時進(jìn)行計(jì)算機(jī)基層表及邏輯關(guān)系審核,對于提示的問題要查明原因并及時與普查員、普查指導(dǎo)員溝通,必要時進(jìn)行重新審核。

5 數(shù)據(jù)的錄入

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命。為了保證數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量,降低錄入差錯,普查辦根據(jù)普查片區(qū)采用分片錄入、集中辦公的方法進(jìn)行錄入。錄入某片區(qū)普查表的同時,要求該片區(qū)普查員必須現(xiàn)場協(xié)助、監(jiān)督,以防止疲勞錄入造成的誤錄、錯錄、漏錄現(xiàn)象,也便在錄入過程中出現(xiàn)問題時能與普查員及時溝通,迅速解決,避免錄入太多將發(fā)現(xiàn)的問題遺忘。

6 檔案整理要早作準(zhǔn)備,一線貫穿,化整為零

檔案是歷史的明證,是日后經(jīng)驗(yàn)的借鑒。若等污染源普查工作結(jié)束之后再整理檔案恐怕已是任務(wù)繁重、雜論五章、難以理順了。我區(qū)普查辦提前抽調(diào)2名人員專職負(fù)責(zé),并制定了檔案管理制度和崗位工作紀(jì)律,完善檔案管理硬件設(shè)施。要求檔案歸檔整理工作與普查活動同步進(jìn)行,一線貫穿,“隨有隨整”,達(dá)到同步部署、同步管理、同步驗(yàn)收,確保污染源普查檔案整理及時,收集完整,各項(xiàng)文件、表、冊資料等檔案資料歸檔。

總之,正確的領(lǐng)導(dǎo)、精心的組織、周密的部署、科學(xué)的普查方法才能保證普查任務(wù)順利、按時、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

[1]張萍.污染源普查質(zhì)量保證思考[N].中國環(huán)境報(bào),2008-02-01.

[2]毛玉如,田鳳秀.污染源普查普查員和指導(dǎo)員選聘與管理的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,(03)：20-22.

[3]劉哲人.淺談污染源普查方法及注意事項(xiàng)[J].黑龍江環(huán)境通報(bào),2007,(04).

[4]張萍.試論污染源普查的質(zhì)量保證[J].污染防治技術(shù),2007,(6).

[5]林前程.淺談污染源普查中的質(zhì)量控制[J].科技資訊,2010,(05).

[6]孫潔梅,李楠.淺談污染源普查檔案的建立與管理[J].北方環(huán)境,2010,(3).

Quality Assurance of Pollution Source Survey from the First State Pollution Source Survey of Qinhuangdao Development Zone

Qian Jun
(Qinhuangdao Development Zone Environmental Protection Inspection Station,Qinhuangdao Hebei066004)

Combining with the grass-roots working experience in pollution source survey,the article analyzed the charateristics and requirement of pollution source survey,explored the working procedure and working method.In view of the existing problems,some solutions were proposed,including the important contents of check and survey,the improvement in working method.

pollution source survey;quality assurance;working procedure;working method;solutions

X508

A

1008-813(2010)05-0057-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.05.018

2010-09-25

錢軍(1972—),女,吉林省白城市人,畢業(yè)于吉林化工學(xué)院石油加工專業(yè),工程師。