我國(guó)未來(lái)警務(wù)模式的選擇

李 娜

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國(guó)未來(lái)警務(wù)模式的選擇

李 娜

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治安是與該國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)和穩(wěn)定程度相適應(yīng)的。警務(wù)模式也要隨著社會(huì)的發(fā)展、治安狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。西方從1892年建立新警察體系以來(lái)，經(jīng)歷了四次警務(wù)改革，相繼以制服化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的警務(wù)理念，改變著警察行為。與這四次警務(wù)改革相對(duì)應(yīng),西方警務(wù)模式先后出現(xiàn)了“政治警務(wù)模式”，“合法警務(wù)模式”，“專(zhuān)業(yè)警務(wù)模式”，“反應(yīng)式警務(wù)模式”，“服務(wù)與權(quán)變的警務(wù)模式”五個(gè)演變時(shí)期。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)未來(lái)的警務(wù)模式也不應(yīng)是單一的，而應(yīng)是具有中國(guó)特色的集合性警務(wù)模式體系。

未來(lái)警務(wù)；警務(wù)模式；構(gòu)想

一、我國(guó)現(xiàn)行的警務(wù)模式

當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,舊的格局不斷被突破,新的格局逐步完善,社會(huì)不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些震蕩、騷動(dòng)等不穩(wěn)定因素。信息化和城市化的推進(jìn)導(dǎo)致外來(lái)人口違法犯罪突出；市場(chǎng)化和知識(shí)化的擴(kuò)展,原有的貧富差異距離進(jìn)一步擴(kuò)大,引起一部分人心態(tài)不平,盜竊、搶劫等侵財(cái)型案件高發(fā)；多元化和多樣化的發(fā)展促使社會(huì)丑惡現(xiàn)象、人民內(nèi)部矛盾增多。這些變化迫切需要公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思想觀念和思想方式,對(duì)工作方式、措施、運(yùn)作機(jī)制等作出相應(yīng)的調(diào)整。然而,現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)的警務(wù)模式卻因其長(zhǎng)期固化而難以適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：警種分工過(guò)細(xì),協(xié)調(diào)功能不強(qiáng)；機(jī)關(guān)臃腫膨脹,基層警力不足；被動(dòng)應(yīng)付,主動(dòng)超前性不夠；層次繁多,指揮渠道不暢；科技含量不高,打防效能不佳。因此，為順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)警務(wù)模式改革勢(shì)在必然。

近年來(lái)，許多地方公安機(jī)關(guān)將公安工作的方式定位為“社區(qū)警務(wù)”模式，提倡社區(qū)警務(wù)工作方式。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情分析，我國(guó)地域廣大，人口主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，文化教育上也呈現(xiàn)出由東向西逐漸減弱的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不均，東部地區(qū)和中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著很大差異。東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人們以社區(qū)的形式居住于城市中，而在中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然沒(méi)有形成具有社區(qū)特征的利益共同體。社區(qū)警務(wù)工作方式的推進(jìn)會(huì)在這些落后地區(qū)產(chǎn)生與東部發(fā)達(dá)地區(qū)截然不同的效果，達(dá)不到制定決策所希望達(dá)到的目標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，針對(duì)我國(guó)警務(wù)工作地區(qū)差異性的比較，我們認(rèn)為，區(qū)域性差異要求警務(wù)模式多樣化，如果我們只選擇一種模式來(lái)推而廣之，最終必然會(huì)失敗。因此，在我國(guó)未來(lái)的警務(wù)模式中不可能只采用單一的警務(wù)模式，而應(yīng)采用混合型警務(wù)模式，我們應(yīng)該在社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)上形成具有中國(guó)特色的警務(wù)模式。

二、對(duì)我國(guó)未來(lái)警務(wù)模式的構(gòu)想

要建立具有中國(guó)特色的符合本地實(shí)際的警務(wù)模式,必須對(duì)現(xiàn)有的警務(wù)模式進(jìn)行認(rèn)真反思,分析其得失長(zhǎng)短,對(duì)世界各國(guó)的警務(wù)改革成果要認(rèn)真借鑒,揚(yáng)長(zhǎng)避短,為我所用,在把握未來(lái)警務(wù)工作的重心的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)警務(wù)模式選擇提出構(gòu)想。

由于我國(guó)未來(lái)警務(wù)工作重心將轉(zhuǎn)移到處理60%的非受害求助上，公安機(jī)關(guān)必須在思想觀念上樹(shù)立執(zhí)法為民的思想,與廣大群眾建立密切的伙伴關(guān)系。因此，未來(lái)警務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)就是如何建立一個(gè)有機(jī)的、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的、整合各種警務(wù)資源與警務(wù)形式的警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以及如何確定這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制,確保社會(huì)公共安全。這也就決定我國(guó)未來(lái)的警務(wù)模式選擇不可能是單一性的警務(wù)模式，而是混合型的多種警務(wù)模式,即采用公共警務(wù)、私人警務(wù)以及混合警務(wù)共同組成的一個(gè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。

（一）公共警務(wù)模式

由政府供給的安全服務(wù)被稱(chēng)為公共警務(wù)（public policing），并由政府的警察組織承擔(dān)。公共警務(wù)活動(dòng)以公共領(lǐng)域?yàn)榛顒?dòng)空間,具體從事治安管理和刑事偵查。治安管理是一種預(yù)防性質(zhì)的警務(wù)活動(dòng)，主要表現(xiàn)為警察對(duì)公共場(chǎng)所和公共活動(dòng)的安全管理，以及在公共道路上所進(jìn)行的警務(wù)巡邏。刑事偵查則是一種進(jìn)攻性質(zhì)的警務(wù)活動(dòng)，主要表現(xiàn)為對(duì)犯罪案件的偵破和犯罪情報(bào)的收集，為此警察需要擁有侵入公民私人領(lǐng)域的行政特權(quán)。

目前我國(guó)各行各業(yè)倡導(dǎo)改革，推進(jìn)以人為本的服務(wù)理念，努力提高公益產(chǎn)品的供給效益。在公共警務(wù)方面就表現(xiàn)為，積極開(kāi)展警務(wù)制度的變革，在不違反公平原則的前提下，努力變革僵化的公共安全服務(wù)供給制度，以靈活的制度安排實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的安全服務(wù)供給，進(jìn)而將公共警務(wù)私有化、集約化、規(guī)范化，這股變革警務(wù)制度的潮流被命名為社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)模式的核心內(nèi)容就是通過(guò)建立警察與社區(qū)組織、社區(qū)民眾的互動(dòng),充分整合社區(qū)資源,共同解決社區(qū)問(wèn)題,創(chuàng)建良好的社區(qū)治安環(huán)境。因此這種公共警務(wù)模式在我們未來(lái)警務(wù)模式中仍會(huì)處于主導(dǎo)地位。

（二）私人警務(wù)模式

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出了個(gè)人需要層次理論，安全需要是僅次于生理需要的個(gè)人心理需要。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對(duì)自己的人身財(cái)產(chǎn)安全更加注重。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以企事業(yè)單位為主的多元化的市場(chǎng)主體也需要安全保衛(wèi)，因此單靠政府掌握的有限的資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足他們?cè)诎踩矫娴男枨?。于是，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就產(chǎn)生了私人警務(wù)。

市場(chǎng)供給的安全服務(wù)被稱(chēng)為私人警務(wù)（private policing），由各種保安服務(wù)企業(yè)提供，是非警察部門(mén)從事的安全活動(dòng)。私人警務(wù)活動(dòng)就是在私人領(lǐng)域內(nèi)的安全管理活動(dòng)，如保鏢服務(wù)、財(cái)產(chǎn)押運(yùn)、住宅小區(qū)的交通管理、停車(chē)場(chǎng)管理等等。私人警務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)是防御性的。私人警務(wù)活動(dòng)的最基本法律依據(jù)是憲法賦予公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，對(duì)可能發(fā)生的非法侵害進(jìn)行防范，對(duì)現(xiàn)行的不法侵害行為進(jìn)行抵御。私人警務(wù)不是私人代行公共警務(wù)。因此，私人警務(wù)不允許擁有警察權(quán)，或者給公眾以擁有警察權(quán)的印象。為防止發(fā)生私人警務(wù)活動(dòng)僭越警察職權(quán)，侵犯其他公民合法權(quán)益的情況，政府應(yīng)該把提供私人警務(wù)的企業(yè)置于嚴(yán)格的監(jiān)管之下。公共警務(wù)部門(mén)與私人警務(wù)機(jī)構(gòu)之間具有合作互補(bǔ)的伙伴關(guān)系，因此這種私人警務(wù)模式是我們未來(lái)警務(wù)模式中的一種必然選擇。

（三）主動(dòng)型警務(wù)模式

《孫子兵法》曰：“先發(fā)制人，后發(fā)制于人。”傳統(tǒng)的“被動(dòng)反應(yīng)式”警務(wù)模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前警務(wù)工作的需要，這種模式也對(duì)犯罪的防范與控制起不到根本的遏制作用。對(duì)此，我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立“主動(dòng)出擊式”警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)案前預(yù)防、發(fā)案后控制預(yù)防的社區(qū)預(yù)防體系，從而適應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)在犯罪防控工作方面的要求。

主動(dòng)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察創(chuàng)新性行為，要求警察主動(dòng)出擊，而不是被動(dòng)反應(yīng)，以預(yù)防犯罪為主而不是以處理犯罪為主。主動(dòng)警務(wù)體現(xiàn)了公民直接參與和全民皆警的警察工作觀。主動(dòng)警務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求警察機(jī)關(guān)產(chǎn)生一系列體制上的調(diào)整與變化，他們組織公眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的隱患問(wèn)題，超前施策，加強(qiáng)教育，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

提倡主動(dòng)警務(wù)即實(shí)施防范于未然的警務(wù)措施，要從社會(huì)服務(wù)入手，才能從根本上預(yù)防犯罪，減少犯罪。這是因?yàn)榉缸锶伺c犯罪的主要根源都在社會(huì)，而不在于警察部門(mén)的打擊強(qiáng)弱。警察在服務(wù)中強(qiáng)調(diào)化解各種不平衡因素與社會(huì)矛盾，有助于從根本上減少與抑制犯罪。社區(qū)防范體系是指聯(lián)合社區(qū)各種力量，通過(guò)各種組織，廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高單位、個(gè)人的自我防范意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性，形成一個(gè)“群防群治”的體系。因此，主動(dòng)型警務(wù)模式的建立是我國(guó)未來(lái)警務(wù)模式的必然方向。

（四）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)革命已引起了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。信息化的歷史潮流對(duì)公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)運(yùn)作方式提出了前所未有的挑戰(zhàn)，警務(wù)工作信息化已成為警務(wù)工作不可回避的重大課題。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)，就是通過(guò)綜合性地收集、分析和使用情報(bào)與信息，提高警務(wù)決策的科學(xué)性，提高警務(wù)資源的使用效率，以達(dá)到預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序目的的一種警務(wù)運(yùn)作模式。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式是一項(xiàng)全新的警務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整。這種戰(zhàn)略調(diào)整既是警察組織內(nèi)部不斷優(yōu)化工作運(yùn)作機(jī)制,整合各種警務(wù)資源的系統(tǒng)工程,同時(shí)也是警務(wù)工作不斷調(diào)整與外部環(huán)境之間的關(guān)系的過(guò)程。

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式的實(shí)施過(guò)程，實(shí)際上是綜合性的警務(wù)運(yùn)作體系的建設(shè)過(guò)程，也是打防控一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。打防控一體化是公安機(jī)關(guān)控制治安局勢(shì)能力的體現(xiàn)，也是諸警種合成作戰(zhàn)能力的體現(xiàn)。打防控一體化的實(shí)現(xiàn)，必須以靈敏高效的情報(bào)信息為主導(dǎo)，以集約高效的決策指揮機(jī)構(gòu)為龍頭，以嚴(yán)密的治安動(dòng)態(tài)防控體系、快速反應(yīng)體系、偵破打擊體系、各類(lèi)管控體系為依托。因此，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)的打防控一體化的警務(wù)工作目標(biāo)，就必須實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的警務(wù)運(yùn)作模式。

（五）服務(wù)性警務(wù)模式

現(xiàn)代政府只有通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，才能證明自己存在的價(jià)值與合法性。也就是說(shuō)，沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有現(xiàn)代政府。公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門(mén)，加快由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的步伐，推進(jìn)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的建設(shè)，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是人民群眾的迫切愿望。但是，由于長(zhǎng)期的慣性影響，一些民警在工作中還存在許多與服務(wù)型公安機(jī)關(guān)要求相悖的做法，如重管理輕服務(wù)，重打擊輕保護(hù)；門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦；辦事缺乏透明度等等。這些問(wèn)題不解決好，人民群眾是不會(huì)滿(mǎn)意的。

公安機(jī)關(guān)的工作對(duì)象一般分為兩類(lèi)，即打擊的違法犯罪分子，保護(hù)和服務(wù)的人民群眾，雖然是截然不同的兩類(lèi)對(duì)象，但都存在一個(gè)如何“服務(wù)”的問(wèn)題。目前，這兩個(gè)方面都不同程度地存在問(wèn)題：在打擊違法犯罪方面，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊多，對(duì)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益保護(hù)不夠；在服務(wù)人民群眾方面，重管理輕服務(wù)。最近幾年，公安機(jī)關(guān)雖然提出了“人民滿(mǎn)意是公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法為民”的公安改革理念，但這些理念在公安改革的具體實(shí)踐中貫徹得尚不夠理想。

因此，在今后的警務(wù)改革中，服務(wù)性警務(wù)仍是我們警務(wù)工作的根本。公安機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持嚴(yán)格管理的同時(shí)，不斷更新管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，真正讓群眾滿(mǎn)意。目前我國(guó)正在積極開(kāi)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)，群眾的認(rèn)同度、參與度、滿(mǎn)意度決定著和諧社會(huì)建設(shè)的廣度、深度和程度。公安機(jī)關(guān)和廣大民警作為和諧社會(huì)的建設(shè)者、維護(hù)者，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，切實(shí)做好公安行政管理和服務(wù)群眾的工作，時(shí)時(shí)處處以人民群眾的利益為重，著力維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，贏得群眾滿(mǎn)意，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三.結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的警務(wù)模式處于不斷的演變之中，我們既要把握世界警務(wù)改革的大趨勢(shì)，又要發(fā)揮我國(guó)公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)；既要挖掘“返樸歸真”的真諦，又要推進(jìn)我國(guó)警察工作的現(xiàn)代化；既要適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要客觀分析社會(huì)治安形勢(shì)。因此，我國(guó)未來(lái)的警務(wù)模式發(fā)展趨勢(shì)不應(yīng)是單一性的，而是混合型的多種警務(wù)模式。即采用公共警務(wù)、私人警務(wù)以及混合警務(wù)共同組成的一個(gè)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，努力創(chuàng)建并逐步形成具有中國(guó)特色的集合性警務(wù)模式體系。

［1］何顯兵.論警務(wù)多樣化[J].福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2004(6).

［2］汪勇.未來(lái)警察勤務(wù)改革趨勢(shì)[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),2001(1).

［3］王大偉.從桿石橋模式到世界警務(wù)改革的大趨勢(shì)[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),2001(1).

［4］張光,李明琪.適應(yīng)社會(huì)發(fā)展是建立新型警務(wù)模式的準(zhǔn)則[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),2001(4).

【責(zé)任編校：邊 草】

Options on China's Future Policing Model

Li Na
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China)

A country's social security is compatible with the smooth and stable level of the country's social structure.Policingmodelalsomakescorrespondingadjustmentswiththedevelopmentofsociety,changesinsecurity conditions.Since the establishment of new police system in 1892,the western policing model has experienced four police reforms,changing the police acts inuniforms,specialization,modernizationandsocial-orientedpolicingphilosophy.Withthecorresponding four police reforms,the western policing model has appeared in"political policing","legitimate policing model","professional policing model","reactive policing model"and"service and contingency of the policing model".With the development of society,the author carried out some ideas on how to select our country's future policing model.

future police;policing model;thoughts

D631

A

1673 2391（2010）02—0105—03

20091209

李娜（1983），女，山東荷澤人，中國(guó)人民公安大學(xué)治安管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。