淺談保稅港區(qū)企業(yè)的民事主體問題

寧清同

（海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?70228）

淺談保稅港區(qū)企業(yè)的民事主體問題

寧清同

（海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?70228）

保稅港區(qū)企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)采用授權(quán)資本制，以充分發(fā)揮吸引外資的作用，同時也要注意防范其可能存在的風(fēng)險。保稅港區(qū)雖然屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，境外與區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟往來視同外貿(mào)活動，但是保稅港區(qū)企業(yè)仍然是中國企業(yè)法人?，F(xiàn)行法律關(guān)于保稅港區(qū)企業(yè)民事權(quán)利范圍的規(guī)定基本適當(dāng)，但只規(guī)定禁止從事的項目對保稅港區(qū)是不適宜的。

保稅港區(qū)；企業(yè)；民事主體

我國《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第2條規(guī)定，保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。因此，保稅港區(qū)具有不同于境內(nèi)其他區(qū)域的法律制度，探討這些制度對于我國保稅港區(qū)的建設(shè)無疑具有積極意義。本文擬對保稅港區(qū)的企業(yè)法人制度提出一些自己的看法，以期有所裨益。

一、保稅港區(qū)企業(yè)民事主體資格的獲得

企業(yè)獲得民事主體資格是指企業(yè)依法經(jīng)過設(shè)立程序正式成立，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，因而具備民事權(quán)利能力和民事行為能力，這是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等民事法律行為的前提條件。保稅港區(qū)企業(yè)的設(shè)立首先必須符合法律規(guī)定的一般條件。如《民法通則》規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)有擁必要的財產(chǎn)或經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。《公司法》第11條規(guī)定：設(shè)立公司必須制定公司章程。此外，設(shè)立保稅港區(qū)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的特殊條件?！掇k法》第9條規(guī)定：“保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)（以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)具有法人資格，具備向海關(guān)繳納稅款以及履行其他法定義務(wù)的能力?！边@是對保稅港區(qū)企業(yè)的特別要求。同時具備上述一般條件和特殊條件，發(fā)起人即可申請在保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)法人。

企業(yè)法人的設(shè)立原則大體包括自由設(shè)立主義、特許設(shè)立主義、許可設(shè)立主義和準(zhǔn)則設(shè)立主義幾種。保稅港區(qū)企業(yè)法人的設(shè)立應(yīng)當(dāng)適用準(zhǔn)則設(shè)立主義，或稱為登記主義，即發(fā)起人依照法律規(guī)定的條件提出申請，登記機關(guān)經(jīng)形式審查符合法定條件的，直接辦理登記手續(xù)，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，無須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。［1］其理由主要如下：第一，現(xiàn)代社會各個國家和地區(qū)對企業(yè)法人的設(shè)立多實行準(zhǔn)則主義；第二，依據(jù)我國《公司法》規(guī)定，我國公司的設(shè)立也是多采用登記主義；第三，保稅港區(qū)是中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式，［2］其企業(yè)法人的設(shè)立制度理應(yīng)最寬松，也應(yīng)當(dāng)與國際通行規(guī)則相一致。有學(xué)者提出，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，可以對我國嚴(yán)格的企業(yè)登記制度予以改革，實行核準(zhǔn)登記制。［3］保稅港區(qū)的政策基本與自由貿(mào)易區(qū)一致，而且國務(wù)院已經(jīng)確立從保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動（保稅港區(qū)）向自由貿(mào)易區(qū)或自由港發(fā)展的模式，因此保稅港區(qū)的未來定位就是自由貿(mào)易區(qū)。［4］所以，從保稅港區(qū)的特殊性質(zhì)和功能定位來分析，保稅港區(qū)企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)實行登記主義原則。

但是，《辦法》第9條規(guī)定：“特殊情況下，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，并向海關(guān)備案?！边@就表明，在特殊情況下，保稅港區(qū)企業(yè)可以不具有法人資格，而且非法人企業(yè)不實行登記主義，須經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)，這基本上屬于行政許可主義。在保稅港區(qū)設(shè)立非法人企業(yè)必須具備以下條件：第一，設(shè)立人須為區(qū)外境內(nèi)具有法人資格的企業(yè)，區(qū)內(nèi)或境外企業(yè)法人不得在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)；第二，所設(shè)立的非法人企業(yè)只限于設(shè)立企業(yè)的分支機構(gòu)，不包括其他非法人企業(yè)；第三，須經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)核準(zhǔn)。

保稅港區(qū)企業(yè)的設(shè)立登記主要采取二種模式：一是直接由保稅港區(qū)管委會負(fù)責(zé)企業(yè)的注冊登記，“在多個保稅區(qū)①國務(wù)院在給洋山保稅港區(qū)的批復(fù)中指出：“保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。”保稅港區(qū)由保稅區(qū)發(fā)展而來，其管理機構(gòu)和管理機制基本與原保稅區(qū)相同。，保稅區(qū)管委會獲得授權(quán)進(jìn)行投資的審批和工商注冊登記”。［3］二是在保稅港區(qū)設(shè)立工商行政管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)的注冊登記。如《洋山保稅港區(qū)管理辦法》第12條規(guī)定：“在保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記的決定?！?/p>

經(jīng)保稅港區(qū)企業(yè)登記主管部門的形式審查，設(shè)立申請符合法律規(guī)定條件、申請材料完備的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予登記。保稅港區(qū)企業(yè)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起獲得企業(yè)法人資格，享有民事主體地位。

關(guān)于保稅港區(qū)企業(yè)的資本制度，目前在立法上沒有特別的規(guī)定，因此原則上應(yīng)當(dāng)適用我國《公司法》的規(guī)定。依據(jù)《公司法》第26條，有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額。有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元?！豆痉ā返?7條規(guī)定，設(shè)立股份有限公司，其發(fā)起人認(rèn)購和募集的股本須達(dá)到法定資本最低限額。可見我國公司法規(guī)定的是認(rèn)可資本制或者稱折中資本制。

筆者認(rèn)為，保稅港區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行授權(quán)資本制，同時設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險防范制度。雖然現(xiàn)行《公司法》規(guī)定的法定資本最低限額較以前公司法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大大降低，但是畢竟公司設(shè)立時必須達(dá)到最低資本限額，而且其注冊資本須在法定時間內(nèi)全部籌足，所以注定資本制的缺陷在一定程度上仍然存在。這樣的制度設(shè)計對區(qū)外境內(nèi)的企業(yè)也許是合理的，但是對保稅港區(qū)企業(yè)來說可能就顯得過于謹(jǐn)慎和保守，不能有效地吸收企業(yè)投資、防止資本閑置和浪費,對保稅港區(qū)發(fā)展是不利的。授權(quán)資本制可以“刺激人們的投資熱情和簡化公司的設(shè)立程序，更多地體現(xiàn)了個人本位的價值理念。當(dāng)然授權(quán)資本制也存在一些不足,如容易引起公司設(shè)立中的欺詐和投機行為，不利于保護(hù)債權(quán)人利益和維護(hù)交易安全”。［5］因此，應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的授權(quán)資本制加以改進(jìn)，如針對公司設(shè)立中的欺詐和投機行為，可以建立公司法人格的否認(rèn)制度；為了保護(hù)債權(quán)人的利益，可以要求設(shè)立人在注冊資本額的范圍內(nèi)承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任，若設(shè)立人沒有足額繳納注冊資本，則應(yīng)當(dāng)在清償債務(wù)時足額追繳。

二、保稅港區(qū)企業(yè)的國籍

保稅港區(qū)是我國海關(guān)實行特殊監(jiān)管的境內(nèi)關(guān)外特定區(qū)域，實行封閉式管理。依據(jù)《辦法》第二章之規(guī)定，在保稅港區(qū)與境外進(jìn)出的貨物，海關(guān)實行備案制管理，對從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物予以保稅，即暫時免征進(jìn)口關(guān)稅，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或辦公活動的貨物免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅；從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)；從保稅港區(qū)運往境外的貨物，除法律另有規(guī)定外，免征出口關(guān)稅；除法律另有規(guī)定外，保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實行進(jìn)出口配額、許可證件管理。因此，保稅港區(qū)與境外之間的貨物進(jìn)出，境外企業(yè)與保稅港區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟往來，原則上不視為進(jìn)出口。

《辦法》第三章規(guī)定了貨物進(jìn)出保稅港區(qū)與境內(nèi)區(qū)外的基本規(guī)則。在保稅港區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)出口貨物的有關(guān)規(guī)定向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理申報手續(xù)。需要征稅的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照貨物進(jìn)出區(qū)時的實際狀態(tài)繳納稅款；屬于配額、許可證件管理商品的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收貨人還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具配額、許可證件。區(qū)外貨物進(jìn)入保稅港區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照貨物出口的有關(guān)規(guī)定辦理繳稅手續(xù)。外經(jīng)貿(mào)部1997年在《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于保稅區(qū)外經(jīng)貿(mào)政策有關(guān)問題的通知》明確指出：“保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外的國內(nèi)企業(yè)從事一切貿(mào)易和商業(yè)活動均視為外貿(mào)業(yè)務(wù)，只能與國內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂貿(mào)易合同?！币虼耍６惛蹍^(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的貨物進(jìn)出，保稅港區(qū)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的經(jīng)濟往來，原則上視為進(jìn)出口。

正是因為保稅港區(qū)的特殊性，如果僅從海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)的權(quán)利與義務(wù)來分析，保稅港區(qū)企業(yè)的地位基本等同于外國企業(yè)，于是保稅港區(qū)企業(yè)的國籍似乎就成了一個疑問。依據(jù)國際私法的基本理論，確定企業(yè)法人國籍的原則主要包括以下幾種：（1）成員國籍主義，或稱資本控制主義，即法人成員的國籍就是法人的國籍；（2）設(shè)立地主義，或稱登記地主義，即法人設(shè)立地或者說注冊登記地所屬國就是法人的國籍；（3）住所地主義，即法人主要經(jīng)營管理中心地所屬國就是法人的國籍；（4）準(zhǔn)據(jù)法主義，即法人設(shè)立時所依據(jù)法律的制定國就是法人的國籍；（5）實際控制主義，即法人實際控制國就是法人的國籍；（6）復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)主義，即綜合上述標(biāo)準(zhǔn)確定法人的國籍。［6］

筆者認(rèn)為，保稅港區(qū)企業(yè)是具有外國國籍還是中國國籍，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國法律規(guī)定的認(rèn)定企業(yè)法人國籍的標(biāo)準(zhǔn)加以確定。我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》均規(guī)定，外國企業(yè)或自然人在我國設(shè)立三資企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)，符合中國法律關(guān)于法人條件規(guī)定的，依法取得中國法人資格。我國《公司法》第2條規(guī)定：“本法所稱公司是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司?！薄豆痉ā返?99條第2款規(guī)定：“本法所稱外國公司是指依照外國法律在中國境外登記成立的公司。”最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第213規(guī)定：“外國法人以其注冊登記地國家的法律為其本國法，法人的民事行為能力依其本國法確定?！本C合上述規(guī)定不難看出，我國確定企業(yè)法人國籍的標(biāo)準(zhǔn)主要有二：一是企業(yè)法人設(shè)立時所依據(jù)法律的制定國；二是企業(yè)法人的設(shè)立登記地所屬國。

依據(jù)我國法律關(guān)于認(rèn)定企業(yè)法人國籍的標(biāo)準(zhǔn)，保稅港區(qū)企業(yè)的國籍理應(yīng)是中國，即保稅港區(qū)企業(yè)是中國企業(yè)法人。因為，保稅港區(qū)企業(yè)是依據(jù)中國法律設(shè)立的，其設(shè)立地雖然是在境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但也在中國境內(nèi)。無論是保稅港區(qū)與境外之間的貨物進(jìn)出以及境外企業(yè)與保稅港區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟往來不視為進(jìn)出口，還是保稅港區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的貨物進(jìn)出以及保稅港區(qū)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的經(jīng)濟往來視為進(jìn)出口，都是中國法律的規(guī)定，保稅港區(qū)企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須遵守中國法律規(guī)定。

三、保稅港區(qū)企業(yè)的民事權(quán)利能力范圍

民事權(quán)利能力是民事主體的核心問題，它是企業(yè)享有民事主體資格、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。通常，企業(yè)法人的經(jīng)營范圍即是其民事權(quán)利能力的范圍。關(guān)于保稅港區(qū)企業(yè)的經(jīng)營范圍，我國法律主要是通過列舉的方式，同時規(guī)定了保稅港區(qū)企業(yè)可以從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍即積極范圍，以及禁止從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍即消極范圍。

依據(jù)《辦法》第8條，保稅港區(qū)企業(yè)可以從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：（1）存儲進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；（2）對外貿(mào)易，包括國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；（3）國際采購、分銷和配送；（4）國際中轉(zhuǎn)；（5）檢測和售后服務(wù)維修；（6）商品展示；（7）研發(fā)、加工、制造；（8）港口作業(yè)；（9）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。此外，《辦法》還規(guī)定，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦商品展示活動。展示的貨物應(yīng)當(dāng)在海關(guān)備案，并接受海關(guān)監(jiān)管（第27條）；在保稅港區(qū)內(nèi)可以設(shè)立開展維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，但應(yīng)當(dāng)在保稅港區(qū)主管海關(guān)登記備案，且所維修的產(chǎn)品僅限于我國出口的機電產(chǎn)品售后維修，維修后的產(chǎn)品、更換的零配件以及維修過程中產(chǎn)生的物料等應(yīng)當(dāng)復(fù)運出境（第32條）；保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展危險化工品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸業(yè)務(wù)，但應(yīng)當(dāng)取得安全監(jiān)督、交通等相關(guān)部門的行政許可，并報保稅港區(qū)主管海關(guān)備案。上述內(nèi)容都是關(guān)于保稅港區(qū)企業(yè)經(jīng)營范圍即民事權(quán)利能力范圍的積極規(guī)定。

《辦法》還規(guī)定了保稅港區(qū)企業(yè)不得從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍，這是其民事權(quán)利能力的消極范圍。主要包括：除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作、生活需要的非營利性設(shè)施外，保稅港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費設(shè)施和開展商業(yè)零售業(yè)務(wù)（第5條）；國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品不得進(jìn)出保稅港區(qū)（第13條）；區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以及列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（第14條）。

有學(xué)者提出，可以采取排除式的立法模式，即法律只規(guī)定限制或禁止從事的生產(chǎn)經(jīng)營項目，工商行政管理機關(guān)不規(guī)定具體的經(jīng)營范圍，企業(yè)在限制或禁止性項目之外可以自由選擇自己的經(jīng)營項目。［3］

筆者以為，保稅港區(qū)企業(yè)的民事權(quán)利能力范圍應(yīng)當(dāng)在立法中加以明確規(guī)定，即采用列舉式而非排除式。其主要理由是：國家建立保稅港區(qū)的根本目的，是通過保稅港區(qū)的各種優(yōu)惠措施，吸引國外的資金，尤其是國外的優(yōu)秀人才和先進(jìn)的管理與技術(shù)，推動我國對外貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟進(jìn)一步與國際慣例接軌，從而更好地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)。然而由于保稅港區(qū)的土地及其他資源是非常有限的，其能容納的企業(yè)數(shù)量自然也是有限的，因此，我們只能選擇最有利于實現(xiàn)保稅港區(qū)設(shè)立目的的項目，即能夠使保稅港區(qū)功能最優(yōu)化和效益最大化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時也要明確禁止可能妨害保稅港區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營活動?？傊?，不能任由區(qū)外或境外企業(yè)、自然人在保稅港區(qū)設(shè)立企業(yè)，或者說不能任由企業(yè)自由決定其生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍。果真如此，可能會導(dǎo)致有些并非從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)或者一些不良項目進(jìn)入保稅港區(qū)，占用保稅港區(qū)寶貴的土地資源及其他資源，而某些優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)秀企業(yè)可能被排擠在外，這樣最終會妨礙保稅港區(qū)宗旨的實現(xiàn)。

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On Civil Subject of Enterprise in Bonded Port

Ning Qingtong
(Hainan University,Haikou 570228,China)

The establishment of enterprise in bonded port should adopt authorized capital system,so as to give full playtoattractforeigninvestment.Meanwhile,weshouldpayattentiontotheguardofitspossiblerisk.Althoughthebonded port belongs to special areas of customs supervision,which means the economic exchanges overseas and in-area could be considered as foreign trade activities,the enterprise in bonded port is still the Chinese enterprise legal person.The current law concerning the range of civil rights of enterprise in bonded port is mainly proper,but only the provision of prohibition items is not enough for bonded port.

bonded port;enterprise;civil subject

D923.1

A

16732391（2010）02—0062—04

20091224

寧清同（1963 ），男，湖南攸縣人，法學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，海南大學(xué)法學(xué)院副院長，主要從事民法學(xué)研究。

海南省重點科目建設(shè)項目（xkxm0851-04）《保稅港區(qū)法律問題研究》的部分成果。

【責(zé)任編校：王 歡】