運(yùn)城市水污染控制與污水資源化對(duì)策

劉曉麗,鐘文保,解躍革,米衛(wèi)國,喬 麗,辛運(yùn)鵬,張樂樂,李曉霞

(運(yùn)城市環(huán)境保護(hù)局,山西 運(yùn)城 044000)

運(yùn)城市水污染控制與污水資源化對(duì)策

劉曉麗,鐘文保,解躍革,米衛(wèi)國,喬 麗,辛運(yùn)鵬,張樂樂,李曉霞

(運(yùn)城市環(huán)境保護(hù)局,山西 運(yùn)城 044000)

水環(huán)境污染與水資源緊缺是制約運(yùn)城市建設(shè)與發(fā)展的兩大重要因素。分析了運(yùn)城市水污染現(xiàn)狀與特征,提出了通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、建立與完善地方法規(guī)和政策支持體系、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理、加大科技投入及完善市場化運(yùn)行機(jī)制等手段和措施防治與控制運(yùn)城市水污染,實(shí)現(xiàn)污水資源化。

運(yùn)城市;水污染控制;污水資源化;對(duì)策

運(yùn)城,古稱河?xùn)|,位于山西省西南端,東接太行山,北倚呂梁山,西南以黃河為界與陜西、河南兩省隔河相望,總面積14 818 km2,人口5 060 000,下轄 1區(qū)、2市、10縣。近年來 ,隨著我國社會(huì)變革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,運(yùn)城市城市化進(jìn)程日益加快,其水資源與水環(huán)境已不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求。據(jù)2008年底統(tǒng)計(jì),運(yùn)城市工業(yè)與生活污水排放量約1.6億萬t;人均水資源量為245 m3,不足全國人均占有量的1/6,屬極度缺水地區(qū)。同時(shí),又由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的不合理,工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重,生產(chǎn)、生活用水量與排放量偏大等特點(diǎn),已造成全市水污染問題突出和嚴(yán)重缺水。因此,為全面提升運(yùn)城市城市化建設(shè)水平,不斷增強(qiáng)其綜合競爭力,努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”,就必須嚴(yán)格控制其水污染并加大污水利用的開發(fā)力度,實(shí)現(xiàn)污水資源化。

1 運(yùn)城市水污染現(xiàn)狀與特征

1.1 工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,污水排放量大

位于中西部地區(qū)的運(yùn)城,整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,經(jīng)濟(jì)承受能力有限,在其工業(yè)化發(fā)展過程中,多半選擇了生產(chǎn)工藝簡單,物耗與能耗較高,科技含量與附加值較低的行業(yè),加之不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與管理模式,極易造成噸產(chǎn)品或萬元工業(yè)產(chǎn)值水耗高,污水排放量大,污染物排放多等諸多環(huán)境污染問題。以年產(chǎn)千萬噸焦炭的某縣級(jí)市為例,由于地處黃河河畔,水資源豐富,取水極為方便,其焦炭生產(chǎn)過程中的洗煤廢水浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍,污水排放量明顯過多。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),若以洗煤廢水回用率 40%計(jì),則該市每年可節(jié)約水資源1 000萬t。

1.2 污染治理不規(guī)范,污水超標(biāo)較普遍

截止2007年底,運(yùn)城市所有工業(yè)污染源主要污染物實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)標(biāo)排放。但從近兩年開展的查處不法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)資料來看,許多排污企業(yè)并未真正做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污。其主要表現(xiàn)為,一是排污企業(yè)法人環(huán)境意識(shí)與環(huán)保法制觀念淡薄,為應(yīng)付2007年底排污全面達(dá)標(biāo),在污水治理方面僅采用了簡單工藝、簡陋設(shè)備、處理量明顯低于產(chǎn)污量的污水處理設(shè)施。因此,其治污設(shè)備無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是達(dá)標(biāo)排污企業(yè)因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,污水處理設(shè)施白天正常運(yùn)行,夜晚關(guān)閉,或者環(huán)保部門檢查時(shí)運(yùn)行,檢查后又予關(guān)停,甚或治污設(shè)施空運(yùn)行,不加必要的化學(xué)藥劑,無法起到治污效果,導(dǎo)致污水超標(biāo)排放。三是某些行業(yè)污水治理技術(shù)可行,但經(jīng)濟(jì)上不合算,致使企業(yè)法人,為降低成本、追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,而人為地閑置污水處理設(shè)施,造成污水長期超標(biāo)排放。

1.3 基礎(chǔ)建設(shè)不到位,雨污、生活污水混排

與大城市不同,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約并因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種原因所限,運(yùn)城市生產(chǎn)、生活污水混合排放,且所排放的廢水多以居民生活用水為主,而地方特色工業(yè)污水為次。同時(shí),運(yùn)城市雨污混流的排水系統(tǒng)和受降水或地下水位抬高的影響,常伴有降水和淺層地下水進(jìn)入,愈使得運(yùn)城市具有工業(yè)廢水比重小,污染較輕等特點(diǎn)。據(jù)監(jiān)測,運(yùn)城市所排放的污水一般 COD為 250～300mg/L;BOD為 100～150mg/L;SS為200mg/L。

1.4 行業(yè)門類繁多,污水成分復(fù)雜

運(yùn)城市工業(yè)企業(yè)多半是在商品經(jīng)濟(jì)的市場調(diào)節(jié)作用下,為適應(yīng)或緩解商品社會(huì)供需矛盾而自我發(fā)展起來的。其企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、行業(yè)廣、布局亂等特點(diǎn)非常明顯。因此,運(yùn)城市工業(yè)企業(yè)門類繁多、產(chǎn)品多樣,污水成分也十分復(fù)雜。加之受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊與影響,一個(gè)時(shí)期某種行業(yè)或產(chǎn)品社會(huì)需求量大即可導(dǎo)致某類污水污染物排放量倍增。另一個(gè)時(shí)期某種行業(yè)或產(chǎn)品無市場則其自生自滅,污染物排放即停止。凡此種種,均造成運(yùn)城市污水排放污染物成分復(fù)雜、水質(zhì)階段性波動(dòng)大。

2 運(yùn)城市水污染控制技術(shù)與措施

2.1 認(rèn)真組織制定與實(shí)施水污染防治規(guī)劃

根據(jù)國家和地方有關(guān)水資源保護(hù)與水污染防治的法律法規(guī),結(jié)合運(yùn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,以爭創(chuàng)環(huán)保模范城市為契機(jī),認(rèn)真組織調(diào)查、研討、專家評(píng)審和科學(xué)論證,從而制定出既符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情,又具有超前發(fā)展意識(shí)與動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,可操作性較強(qiáng)的水污染防治長遠(yuǎn)規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃,并在城市建設(shè)發(fā)展中予以全面落實(shí)與實(shí)施。同時(shí)還應(yīng)注意將水污染防治規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各類情況和問題,及時(shí)進(jìn)行分析與總結(jié),以不斷完善和改進(jìn)水污染防治規(guī)劃,以更好地指導(dǎo)全市水污染防治工作。

2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化節(jié)能減排

遵循可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排原則,根據(jù)本市自然資源優(yōu)勢、技術(shù)、資金及環(huán)境容量等特點(diǎn),按照水資源狀況,量力而行,因地制宜地發(fā)展綜合效益好、技術(shù)密集程度和附加值高、能耗低、用水少、無污染或低污染的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),以降低單位工業(yè)產(chǎn)品或產(chǎn)值的用水量、排水量和排污負(fù)荷。同時(shí)要特別注意在運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中既要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的新型低碳工業(yè)化道路 ,更要大力推行清潔文明生產(chǎn),加大傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度,徹底改進(jìn)落后、高耗、低效、重污染的生產(chǎn)工藝,積極發(fā)展無公害、無污染、無水或少水生產(chǎn)工藝與技術(shù),結(jié)合清潔生產(chǎn)審計(jì),不斷提升運(yùn)城市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的整體水平與涵蓋范圍。

2.3 加大污水治理力度,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

根據(jù)國家有關(guān)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造與工業(yè)污染源防治技術(shù)政策的要求,運(yùn)城市工業(yè)企業(yè)要科學(xué)地選擇高效、節(jié)能、投資少、運(yùn)行成本低,即技術(shù)與經(jīng)濟(jì)雙可行的污水處理工藝和設(shè)備,以不斷提高污水處理能力與水平,從而真正做到污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,減輕運(yùn)城市污水集中處理的污染負(fù)荷。另外,對(duì)各縣(市)污水集中處理,應(yīng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)能、技術(shù)先進(jìn)可行,工藝穩(wěn)定可靠的原則下,可選擇占地小、投資少,處理工藝流程簡單,易于操作管理,運(yùn)行成本低,處理效果好的化學(xué)強(qiáng)化一級(jí)處理或二級(jí)深度處理。一些自然地理?xiàng)l件較好的中小城市還可結(jié)合各自的優(yōu)勢,利用氧化塘與人工濕地—土地處理系統(tǒng)等生態(tài)工程技術(shù)來集中處理其城市污水,以提高污水處理效果,降低處理成本。

2.4 完善監(jiān)控手段,嚴(yán)格監(jiān)督管理

運(yùn)城市及各縣(市、區(qū))環(huán)保執(zhí)法部門要充分運(yùn)用法律武器和先進(jìn)的科技手段,嚴(yán)格監(jiān)管一切排污單位和個(gè)人。認(rèn)真研究與推廣安裝使用各類污染源在線監(jiān)測儀器、GPRS無線信號(hào)監(jiān)測儀和環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)以及改進(jìn)常規(guī)監(jiān)督監(jiān)測方法,增大監(jiān)督監(jiān)測頻率,特別是要加密隨機(jī)抽樣監(jiān)督監(jiān)測的頻率與次數(shù),及早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處罰違法排污者。與此同時(shí),要不斷改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督的方式與內(nèi)容,積極與人大、監(jiān)委、新聞等部門建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查新機(jī)制,對(duì)一切偷排、暗排污染物或不能做到達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)與法人代表,采用“丟面子、丟帽子、丟錢袋子”的辦法,使非法排污者充分暴光在新聞輿論下,并根據(jù)違法事實(shí),可分別由人大、政協(xié)等部門摘去其相應(yīng)人大代表、政協(xié)委員等“光環(huán)”,再由紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分,然后由環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律給予嚴(yán)厲地處罰。

3 運(yùn)城市污水利用與資源化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水資源危機(jī)與污水資源化的宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持依靠和充分利用新聞、廣播、電視、電影、報(bào)紙、公共專欄,組織與安排包括政府公務(wù)員在內(nèi)的企事業(yè)單位人員及中小學(xué)生進(jìn)行全方位地節(jié)水減排、低碳、水環(huán)境、水資源、水危機(jī)與污水回用等科普與技術(shù)專題報(bào)告的宣傳教育與培訓(xùn),努力在全社會(huì)樹立起水資源“稀缺”與不可再生的觀念與意識(shí),并通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、生態(tài)等污水回用成功范例與實(shí)踐的宣傳教育,以增強(qiáng)城市管理者與公眾對(duì)污水資源化的感性認(rèn)識(shí)與理智認(rèn)同,從而在全社會(huì)形成一個(gè)良好的節(jié)約用水、串級(jí)用水、循環(huán)用水以及科學(xué)合理使用污水資源的良好氛圍,為中小城市污水利用和污水資源化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)地思想和輿論基礎(chǔ)。

3.2 建立地方規(guī)章與政策支持體系

根據(jù)國家和省有關(guān)水資源管理與污水利用等相關(guān)法律法規(guī),運(yùn)城市要在其法定的管理權(quán)限內(nèi)可制定更加明確,更加具體,可操作性強(qiáng)并具有本市及縣(市、區(qū))特色的污水利用與管理方面的規(guī)章與政策,以吸引、鼓勵(lì)、支持和發(fā)展市及縣(市、區(qū))污水再利用。如制定合理的水資源與污水利用價(jià)格體系;給予利用污水的工業(yè)企業(yè)一定的財(cái)政資助和減免征收企業(yè)排污費(fèi);免除污水利用企業(yè)或單位部分建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用;鼓勵(lì)金融部門向污水利用企業(yè)或工程項(xiàng)目投資貸款;給予污水利用單位或個(gè)人以支持與獎(jiǎng)勵(lì)等。如運(yùn)城市農(nóng)牧業(yè)用水占其總耗水量70%以上,在適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)地下水和潔凈地表水價(jià)格的同時(shí),提倡使用經(jīng)處理后的城市污水,并在政策上給予支持,對(duì)其供水水價(jià)實(shí)行保護(hù)性補(bǔ)貼。

3.3 增大科技投入,加強(qiáng)綜合管理

與地下水和其他清潔水源不同,污水利用難免會(huì)出現(xiàn)各類技術(shù)難題。由于運(yùn)城市污水組分復(fù)雜,在污水農(nóng)業(yè)利用方面帶來的土壤理化性能改變與土壤污染;農(nóng)作物污染表現(xiàn)出的枯萎、減產(chǎn)、品質(zhì)變壞等癥狀;工業(yè)與建筑業(yè)利用出現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和建筑工程質(zhì)量;污水生態(tài)利用對(duì)土壤、地下水及濕地動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響等要引起運(yùn)城市污水處理與利用管理部門的高度重視。因此,運(yùn)城市政府應(yīng)增大科技投入,同國家、省有關(guān)科研院所等建立技術(shù)合作與援助聯(lián)系,完善早期污水利用預(yù)警信息的預(yù)測預(yù)報(bào),并組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、城建等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與綜合管理,從而保障污水利用的技術(shù)安全與環(huán)境安全。

3.4 污水利用市場化,污水資源商業(yè)化

運(yùn)城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營與管理是關(guān)系到運(yùn)城市水污染控制與污水利用長久發(fā)展的重要前提條件,而運(yùn)城市污水利用市場的開辟與鞏固又反過來支撐了運(yùn)城市污水集中處理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,運(yùn)城市污水處理與利用管理機(jī)構(gòu)要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在政府的綜合規(guī)劃與宏觀調(diào)控及環(huán)境保護(hù)的政策指導(dǎo)下,力改事業(yè)型管理為企業(yè)化經(jīng)營,并在政府和有關(guān)部門的扶持下,大膽探索運(yùn)城市污水資源化市場運(yùn)作模式,盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化商業(yè)運(yùn)作。毋庸置疑,污水資源化和污水利用市場化既是解決運(yùn)城市水污染矛盾與水資源緊缺的根本出路,又是運(yùn)城市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之必然。

[1]管新國,魏慶杰,時(shí)秀梅.城市水污染治理與污染控制的對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009,(7):114.

[2]王景龍.和諧發(fā)展論[M].北京:中國環(huán)境出版社,2008.

[3]張凱.水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與技術(shù)[M].北京:科學(xué)出版社,2007.

[4]李文霆.循環(huán)經(jīng)濟(jì)再造“生態(tài)城市”新模式[M].北京:中國環(huán)境出版社,2007.

[5]楊衛(wèi)澤.無錫生態(tài)市建設(shè)的理論與實(shí)踐探索[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2007.

[6]賈運(yùn)林,邵高波,景彩,等.運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)若干戰(zhàn)略思考[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2006,31(6):137-139.

Countermeasures on Water Pollution Control and Sewage Reclamation in Yuncheng City

Liu Xiaoli,Zhong Wenbao,Xie Yuege,Mi Weiguo,Qiao Li,Xin Yunpeng,Zhang Lele,Li Xiaoxia
(Yuncheng Environmental Protection Bureau,Yuncheng Shanxi 044000)

Water environment pollution and serious shortage of water resource are the two key facto rs restricting construction and development in Yuncheng city.This paper discussed the current status and characteristics of water pollution in Yuncheng city,put forward the means and measures of prevention and control of water pollution in Yuncheng city with upgrading the industrial structure and layout,instituting and perfecting local administrative regulation and police,strengthening synthetical coordination and supenvision manging,enlarging the investment of science and technology and perfecting the marker table operation mechanism,the countermeasures of sew age resources were indicated.

Yuncheng city;water pollution control;sewage resources;countermeasures

X52

A

1008-813(2010)02-0067-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.02.019

2010-03-16

劉曉麗(1970-),女,山西運(yùn)城市人,畢業(yè)于中北大學(xué)環(huán)境工程系,主要從事環(huán)境監(jiān)督管理工作。