城市建筑工地環(huán)境監(jiān)察管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

張艷橋

(沈陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),遼寧 沈陽(yáng) 110011)

城市建筑工地環(huán)境監(jiān)察管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

張艷橋

(沈陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),遼寧 沈陽(yáng) 110011)

隨著老工業(yè)基地的振興,建筑施工引發(fā)的一系列環(huán)境管理問(wèn)題日益突出。尤其是人們的環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高,噪聲擾民問(wèn)題成為環(huán)境熱線投訴的一大熱點(diǎn)。在分析建筑工地環(huán)境管理存在的噪聲擾民、不按規(guī)定繳納排污費(fèi)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出建筑工地防控噪聲擾民和征繳排污費(fèi)的建議和對(duì)策。

環(huán)境監(jiān)察;環(huán)境管理;建筑工地;噪聲;投訴

近年來(lái),沈陽(yáng)市緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地這一有力契機(jī),積極推進(jìn)城市建設(shè)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)開(kāi)發(fā)的步伐,城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方興未艾。然而,由此也帶來(lái)了一些建筑工地因違法施工而引發(fā)的環(huán)境管理問(wèn)題。本文針對(duì)建筑工地存在的問(wèn)題,就如何使建筑工地的環(huán)境管理適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求談點(diǎn)個(gè)人看法以期與大家商榷。

1 建筑工地環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

1.1 晝間建筑施工噪聲擾民問(wèn)題

建筑施工在6時(shí)至22時(shí)的時(shí)間段允許正常施工。然而有的建筑工地因作業(yè)面積小,離居民區(qū)較近,其施工噪聲引發(fā)附近居民上訪,晝間施工噪聲擾民問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。

1.2 夜間建筑施工噪聲擾民問(wèn)題

在居民區(qū)和其他人口密集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi),建筑施工單位在22時(shí)至次日6時(shí)不得進(jìn)行施工,然而有的建筑工地因其它原因,擅自違法施工,其噪聲引起百姓強(qiáng)烈不滿,存在噪聲擾民的問(wèn)題。

1.3 不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的問(wèn)題

建筑工地的建設(shè)單位在辦理完環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、取得開(kāi)工許可證后方可開(kāi)工,但往往施工單位并不按照環(huán)保法律法規(guī)及時(shí)申報(bào)(施工單位必須在工程開(kāi)工15日前辦理排污申報(bào)手續(xù)),這就直接影響到了排污核定及排污費(fèi)的征收。城市建筑施工基本上分四個(gè)階段:土石方、打樁、結(jié)構(gòu)、裝修。這四個(gè)階段的施工通常不是由同一個(gè)施工單位完成的,極易造成工期短的施工單位完工后撤出(如土石方),造成排污費(fèi)拖欠,追繳困難。

2 建筑工地環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題的原因

2.1 客觀原因

通過(guò)日常監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn),沈陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)的施工單位有30%沒(méi)有開(kāi)工許可證,但因趕工期未經(jīng)許可陸續(xù)開(kāi)工,一邊開(kāi)工,一邊補(bǔ)辦手續(xù)。其他夜間施工單位沒(méi)有夜間施工許可的也占80%以上。以往,由于居民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),對(duì)干擾自己生活的污染問(wèn)題反映得不是很強(qiáng)烈,而現(xiàn)在人們的環(huán)境意識(shí)提高了,對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求越來(lái)越高,噪聲擾民問(wèn)題成為環(huán)境熱線投訴的一大熱點(diǎn),特別是進(jìn)入夏季,這方面的投訴明顯上升。據(jù)某分局信訪科統(tǒng)計(jì),噪聲擾民占全年信訪總量的60%,全年達(dá)到600件,其中大部分是建筑施工噪聲與三產(chǎn)噪聲。施工單位面臨著巨大的環(huán)境管理壓力還要進(jìn)行夜間施工,主要原因總結(jié)如下:

2.1.1 合同工期時(shí)限

建設(shè)單位在與施工方簽定合同時(shí),要求施工方在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成工期,一般時(shí)間較短,施工單位為了能夠在合同期內(nèi)保質(zhì)(監(jiān)理)保量(工期)完成任務(wù),只有采取增加工時(shí)來(lái)完成。

2.1.2 限道限時(shí)運(yùn)輸

交通、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)對(duì)施工單位的道路限制與時(shí)間限制是施工方延時(shí)施工的又一個(gè)原因。由于白天有的道路不允許罐車(chē)進(jìn)主要市區(qū),施工單位只好改在夜間運(yùn)送混凝土。

2.1.3 北方氣候原因

由于受地理、氣候等因素影響,我市建筑工地最好的施工季節(jié)是每年的5～10月份,共150天左右,除大風(fēng)、揚(yáng)塵、雨天外,所剩最佳施工時(shí)間實(shí)在有限。

2.1.4 建筑工期要求

有些特殊工期,如混凝土連續(xù)澆注階段,是不能停工的,停工將導(dǎo)致混凝土凝固,第二天再接著澆注,混凝土之間將“分層”,導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降。

2.2 主觀原因

一是施工方環(huán)保意識(shí)淡薄,只考慮自己的工期,不管周?chē)傩?二是相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán),特別是建筑部門(mén)的主管單位,對(duì)各施工單位要求不嚴(yán),造成沒(méi)有辦理手續(xù)、沒(méi)有征求周?chē)用褚庖?jiàn)、沒(méi)有張貼告示的情況下開(kāi)工;三是環(huán)保部門(mén)雖有在審批過(guò)程中要求施工單位控制噪聲污染,但一般情況下辦理手續(xù)的是建設(shè)單位,而產(chǎn)生污染的是施工方,建設(shè)單位對(duì)施工方不作太多要求,只有在環(huán)保部門(mén)做出行政處罰時(shí)建設(shè)單位才出面交涉;四是施工方不規(guī)范作業(yè),對(duì)樓群不做遮擋或遮擋不夠,強(qiáng)發(fā)聲設(shè)備隨意安放,也是造成環(huán)境噪聲污染的一個(gè)原因。

3 加強(qiáng)建筑工地環(huán)境管理的建議及對(duì)策

3.1 建筑施工噪聲的防控

環(huán)保審批部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目的審批過(guò)程中一定要嚴(yán)把審批關(guān),與建設(shè)單位簽定除工期需要夜間施工之外不在夜間施工的承諾書(shū),具體提出建筑工地夜間施工作業(yè)審批和監(jiān)督管理要求:凡涉及鉆孔灌注樁、混凝土澆搗等必須延續(xù)到夜間作業(yè)的,根據(jù)夜間施工審批原則,應(yīng)提早開(kāi)工時(shí)間,壓縮夜間施工時(shí)間,審批部門(mén)盡可能在審批夜間施工時(shí)做到以小時(shí)為單位;夜間時(shí)段內(nèi)不允許新開(kāi)樁基;凡影響同一噪聲敏感點(diǎn)的多家工地申報(bào)夜間作業(yè)時(shí),應(yīng)協(xié)調(diào)在同一夜間時(shí)間段作業(yè);同一工地不同施工隊(duì)必須統(tǒng)一申請(qǐng)夜間作業(yè)時(shí)間,避免輪番夜間作業(yè)不間斷擾民。施工單位申請(qǐng)夜間施工時(shí)應(yīng)提供科學(xué)合理的施工方案,合理安排施工時(shí)間;根據(jù)情況設(shè)立隔聲屏障等降噪措施,將高噪聲設(shè)備與噪聲敏感區(qū)隔開(kāi);合理設(shè)置高噪聲施工操作位置,使其遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū);同時(shí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與所在地的交通巡警、渣土、建筑業(yè)管理等部門(mén)建立夜間施工管理協(xié)調(diào)機(jī)制,加大執(zhí)法力度,以便及時(shí)解決因施工造成的矛盾。交通部門(mén)在對(duì)夜間運(yùn)輸混凝土限路的同時(shí)要通知環(huán)保部門(mén)限路詳情,以便環(huán)保部門(mén)掌握各條道路的限路狀況。

建立誠(chéng)信制度體系,對(duì)多次不接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)警告,甚至視環(huán)保部門(mén)處罰而不顧的,有關(guān)建設(shè)部門(mén)每年對(duì)施工單位資質(zhì)評(píng)定過(guò)程中環(huán)保部門(mén)要有發(fā)言權(quán),對(duì)誠(chéng)信記錄不良者建議對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行降級(jí)。此外,暫停企業(yè)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批、驗(yàn)收,并通知銀行停止該企業(yè)所有銀行信貸業(yè)務(wù)。2007年國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》,要求對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制,綠化信貸機(jī)制,遏制高耗能污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

建設(shè)單位辦理完環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、取得開(kāi)工許可證后,施工單位在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí),要向環(huán)保部門(mén)交納可能違反環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行夜間強(qiáng)行施工的保證金。建立“保證金”制度后,可根據(jù)交款方的誠(chéng)信記錄與違法情節(jié),扣除適當(dāng)比例。

為了能更好制約夜間施工問(wèn)題,應(yīng)該從源頭加以控制,讓混凝土提供商停止夜間供應(yīng)混凝土。工地夜間噪聲的主要來(lái)源就是在澆灌混凝土?xí)r振搗棒和罐車(chē)發(fā)生的聲音。如果夜間停止供應(yīng)混凝土,施工單位自然不能作業(yè)。此外交通警察也應(yīng)及時(shí)制止夜間罐車(chē)駛?cè)胧┕がF(xiàn)場(chǎng)(特殊工期除外)。

3.2 建筑工地的日常監(jiān)察及管理

環(huán)保部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)建筑工地的監(jiān)管力度。建設(shè)單位未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)的,責(zé)令限期補(bǔ)辦,逾期不補(bǔ)辦的,及時(shí)處罰。對(duì)于夜間施工單位經(jīng)多次告誡仍不能整改,環(huán)保部門(mén)行政處罰要執(zhí)行上限處罰。對(duì)屢教不改的施工單位嚴(yán)格實(shí)行群眾監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)上報(bào)到有關(guān)部門(mén),除在新聞媒體上予以曝光外,還要將施工方清理出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),不允許其再在本地區(qū)進(jìn)行建筑施工作業(yè)。

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要全面加強(qiáng)夜間建筑施工管理,嚴(yán)防超時(shí)施工噪聲擾民。一是下發(fā)通知加強(qiáng)管理。向建筑施工單位下達(dá)加強(qiáng)內(nèi)部管理、嚴(yán)防超時(shí)施工噪聲擾民的通知,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防超時(shí)施工噪聲擾民的重要性和必要性,強(qiáng)調(diào)噪聲擾民的危害性,從源頭上制止噪聲擾民。二是建立健全值班制度。建立專項(xiàng)整治施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督值班制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工單位實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,堅(jiān)持24小時(shí)在崗在位;堅(jiān)持監(jiān)督投訴電話24小時(shí)開(kāi)通;堅(jiān)持做好記錄;堅(jiān)持有訪必出;堅(jiān)持文明執(zhí)法;發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題,及時(shí)上報(bào);三是嚴(yán)格查處機(jī)制。及時(shí)受理居民群眾的投訴,接到投訴24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行查處,并將結(jié)果反饋給投訴人。防止有些施工單位鉆政策空隙,明明可以早結(jié)束夜間施工的,卻拿著夜間施工許可證整夜連續(xù)施工,而不顧工藝上是否需要,環(huán)保部門(mén)一旦進(jìn)行夜間審批一定要跟蹤審批時(shí)限,防止超時(shí)限施工現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 關(guān)于征繳排污費(fèi)的建議

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2003〕64號(hào))規(guī)定:“新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)。在城市市區(qū)范圍內(nèi),建筑施工過(guò)程中使用機(jī)械設(shè)備,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,施工單位必須在工程開(kāi)工15日前辦理排污申報(bào)手續(xù)”。根據(jù)上述規(guī)定,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間,施工單位作為直接的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)依法履行排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)的義務(wù)。

就建筑工地排污費(fèi)拖欠問(wèn)題,可通過(guò)加大環(huán)境監(jiān)察,按照定量化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的要求,加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度,全面掌控轄區(qū)內(nèi)建筑工地的總體情況。在依法征收建筑工地排污費(fèi)時(shí),如能做到“五及時(shí)”,即及時(shí)申報(bào)、及時(shí)核定、及時(shí)催繳、及時(shí)處罰、及時(shí)執(zhí)行,建筑工地排污費(fèi)的征收工作將很容易開(kāi)展。

排污核定時(shí)還需注意執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。城市建筑施工在不同的階段有不同的場(chǎng)界噪聲限值——《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》(GB 12523—90)中有詳細(xì)的規(guī)定,在具體核定時(shí)應(yīng)加以注意。

4 結(jié)語(yǔ)

加大環(huán)境監(jiān)察力度,在解決建筑工地的監(jiān)察管理、噪聲擾民、排污費(fèi)征收等方面都取得了重大的突破,提高了建筑單位和施工單位對(duì)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí),同時(shí)也規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法程序,提高了自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

[1]蔡晶晶.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織的改革趨勢(shì)探討[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2009,(04):30-35.

[2]張聯(lián),張玉軍.歐州等國(guó)環(huán)保行政管理體制[J].世界環(huán)境,2002,(05):43-45.

[3]馬波.論我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的完善與發(fā)展——以環(huán)境權(quán)的法律屬性為視角分析 [D].福建:福州大學(xué),2005.

[4]韓立釗,任家國(guó).狠抓監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍——對(duì)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考[J].山東環(huán)境,2003,(06):22-23.

[5]席勁松.加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)[J].江西能源,2006,(04):68-69.

[6]曾學(xué)軍,郭兵,殷強(qiáng).建筑工地噪聲的控制方法研究[J].平原大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(5):19-21.

[7]尚風(fēng)華,曹仁軍.建筑施工工地環(huán)境管理初探[J].山東環(huán)境,2001,(2):18-19.

The Problems of Environmental Inspection and Management in Urban Construction Site and Countermeasures

Zhang Yanqiao
(Shenyang EPI Detachment,Shenyang Liaoning 110011)

With the revitalization of traditional industrial bases,a series of environmental management issues triggered by construction become increasingly prominent.In particular,people’s environmental awareness is growing,their demand of environmental quality in life becomes increasingly higher.Whereas noise problem has become a hots pot of environmental hot line complaints.On the basis of analyzing noise disturbance and failing to pay as provided for the fee for the discharge of pollutants,the article presented relevant recommendations and countermeasures.

environmental monitoring and auditing;environmental management;construction site;noise;complaints

X322

A

1008-813(2010)02-0035-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.02.010

2009-12-24

張艷橋(1971-),男,山東省文登人,畢業(yè)于大連理工大學(xué)有機(jī)化工專業(yè),主要從事污染源管理方面的研究。