政府生育倫理責(zé)任的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)*

易想和，鄧志強(qiáng)

（1.中南大學(xué)，湖南長沙410205；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006）

政府生育倫理責(zé)任的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)*

易想和1，鄧志強(qiáng)2

（1.中南大學(xué)，湖南長沙410205；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006）

在生育的社會性日益凸顯的今天，政府作為人類整體利益的“守望者”，理應(yīng)肩負(fù)起最重大的生育倫理責(zé)任。政府生育倫理責(zé)任主要表現(xiàn)為依據(jù)“善”與“正當(dāng)”相結(jié)合的倫理思維路向，履行適度生育、優(yōu)生優(yōu)育、生育補(bǔ)償、生育技術(shù)等方面的倫理責(zé)任。若欲政府承擔(dān)相應(yīng)的生育倫理責(zé)任，必須樹立生育倫理責(zé)任意識，形成生育倫理輿論，加強(qiáng)生育倫理責(zé)任管理。

政府；生育倫理；倫理責(zé)任

生育不僅是人口自然更替的基礎(chǔ)，而且對社會的正常運(yùn)行具有重大的影響作用。生育既具有自然屬性又具有社會屬性。隨著人口問題成為越來越突出的重大社會問題以及現(xiàn)代生育技術(shù)的發(fā)展帶來的種種挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，政府介入生育的社會必要性大為提升，政府實(shí)際介入生育的廣度和深度也大為拓展。這樣，政府生育倫理責(zé)任就成為了人口倫理學(xué)必須關(guān)注的一個重要議題。

一、政府生育倫理責(zé)任的內(nèi)涵

政府是由掌握著社會公共權(quán)力的行政工作人員組成的一種國家機(jī)關(guān)。無論是在資本主義社會，還是在社會主義社會，政府都是社會公共事務(wù)的管理者。[1]按照人民主權(quán)理論和社會契約理論，人民與政府之間是一種委托與被委托的關(guān)系，這種委托代理關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種責(zé)任關(guān)系。因此，政府必須對全體人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)。毫無疑問，在出生人口數(shù)量不斷增加、質(zhì)量急需提高、結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化的今天，政府理應(yīng)承擔(dān)更多的生育責(zé)任，尤其是生育倫理責(zé)任。這不僅是人類自身生存、繁衍、可持續(xù)發(fā)展的需要，而且是人類生育與政府倫理責(zé)任的內(nèi)在要求。一方面，社會性是生育的本質(zhì)屬性，正是因?yàn)樯纳鐣?，決定了人們在生育時，除了要考慮自己的生育權(quán)外，還要考慮生育對他人、對社會、對國家以及整個人類的影響，在面臨“人口爆炸”、生育的社會性日益凸顯的當(dāng)代，生育越來越不是個人的私事，而是關(guān)乎國計民生、甚至人類存續(xù)的大事，因此，政府有權(quán)利、也有義務(wù)對生育負(fù)責(zé)，使生育符合人類社會發(fā)展的客觀需要。另一方面，生育的社會性昭示著生育必須也必然要受到一定的社會價值、思想觀念、社會政策、法律法規(guī)的影響，因此，政府完全可以通過或設(shè)置蘊(yùn)涵倫理傾向的政策法規(guī)、或直接運(yùn)用各種價值觀念來引導(dǎo)、調(diào)控、干預(yù)生育。這表明，政府承擔(dān)相應(yīng)的生育倫理責(zé)任不僅應(yīng)當(dāng)而且可能。那么，何謂政府生育倫理責(zé)任？

簡單地說，所謂政府生育倫理責(zé)任，就是政府在人口生育方面所應(yīng)承擔(dān)的倫理、道德的責(zé)任與義務(wù)。政府生育倫理責(zé)任是政府必須承擔(dān)的責(zé)任之一，具體來說，它主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

其一，適度生育倫理責(zé)任。所謂適度生育，通俗地講，就是生育不能太多，也不能太少。人口過多或人口過少，都會引發(fā)社會危機(jī)。[2]適度不僅指生育數(shù)量的適度，而且指生育性別的均衡、適度。適度生育是政府所應(yīng)承擔(dān)的、首要的生育倫理責(zé)任。其所蘊(yùn)含的倫理責(zé)任是：政府有責(zé)任使整個社會的生育人口總量控制在一個合理的范圍之內(nèi)，確保人口總量不超出自然、資源、環(huán)境的可承載范圍，確保出生人口性別比的平衡，從而實(shí)現(xiàn)人口本身以及人口與自然、資源、環(huán)境、社會等諸要素的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

其二，優(yōu)生優(yōu)育的倫理責(zé)任。廣義的生育既包括生又包括育。生的倫理問題主要是實(shí)現(xiàn)優(yōu)生，育的倫理問題主要是實(shí)現(xiàn)優(yōu)育。優(yōu)生就是讓每個家庭都出生健康的孩子，優(yōu)育就是讓每個出生的孩子都可以受到良好的教育。優(yōu)生優(yōu)育是政府必須承擔(dān)的倫理責(zé)任之一。其所蘊(yùn)含的倫理責(zé)任是：政府必須盡可能地普及和提高優(yōu)生技術(shù)，在無損社會基本價值觀念以及人類自身利益的前提下，控制有害基因的蔓延和擴(kuò)散，促進(jìn)人類種的優(yōu)化。同時，政府應(yīng)從宏觀層面引導(dǎo)和鼓勵人們采用科學(xué)的養(yǎng)育方法，使子代的身體得到良好發(fā)育，身心得到全面發(fā)展，智力得到最大開發(fā)，各方面素質(zhì)得到全面培養(yǎng)，使子代成為符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的現(xiàn)代化新人。[3]

其三，生育補(bǔ)償?shù)膫惱碡?zé)任。婦女是人口生育的直接承擔(dān)者，對婦女進(jìn)行生育補(bǔ)償，不僅有利于保護(hù)婦女生存與發(fā)展的權(quán)利，有利于優(yōu)生優(yōu)育，而且有利于彰顯男女平等的公平原則。然而，幾千年以來，婦女的生育價值這一特殊的貢獻(xiàn)和犧牲一直未能得到社會的肯定與補(bǔ)償，導(dǎo)致女性在現(xiàn)實(shí)社會中遇到了一系列的不公正待遇。因此，政府有責(zé)任、也有義務(wù)對婦女的生育作出價值補(bǔ)償。這意味著政府必須承擔(dān)以下倫理責(zé)任：首先，政府要從根本上肯定和承認(rèn)婦女在生育方面所做出的特殊貢獻(xiàn)，從而引導(dǎo)全社會承認(rèn)并尊重婦女的生育價值。其次，政府要對婦女從物質(zhì)上予以補(bǔ)償、從法律上予以保護(hù)、從政治上予以認(rèn)同、從精神上予以鼓勵，從而真正實(shí)現(xiàn)生育倫理的公正性、公平性。

其四，生育技術(shù)方面的倫理責(zé)任。人口生育技術(shù)主要包括生育控制技術(shù)、輔助生育技術(shù)和無性生殖技術(shù)。由于人口生育技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致人口生育方式變化所帶來的倫理、道德問題，已經(jīng)事關(guān)人類福祉和人類種的延續(xù)。例如，“代理母親”具有什么樣的道德權(quán)利、履行什么樣的道德義務(wù)？無性生殖（克?。┑牡赖乱罁?jù)何在？是否意味著生命神圣性的喪失？是否意味著生育不再是人種延續(xù)的關(guān)鍵？等等，這些問題的解決無疑需要政府承擔(dān)更多的倫理責(zé)任。這就要求政府：既要明確地意識到有些人口生育技術(shù)的存在合理性與現(xiàn)實(shí)需要性（如越來越先進(jìn)的避孕技術(shù)），要予以提倡、保護(hù)并予以推廣，又要看到有些人口生育技術(shù)的不可預(yù)知性與重大挑戰(zhàn)性（如無性生殖技術(shù)的克?。丝茖W(xué)研究之外，要堅(jiān)決禁止。

其五，生育政策方面的倫理責(zé)任。生育政策是由國家制定或在國家指導(dǎo)下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為的規(guī)范、準(zhǔn)則。生育政策在制定及實(shí)施過程中均涉及政府的倫理責(zé)任。一方面，政府在制定生育政策的時候，必須考慮政策的廣泛性、普適性以及長遠(yuǎn)性，必須關(guān)注未來、重視整體，只有合乎民意的生育政策才具有真正的合理性與合法性。另一方面，政府在執(zhí)行生育政策的時候，必須承擔(dān)保障生育政策公平、公正、人道的倫理責(zé)任，絕不能為了履行其生育倫理責(zé)任，對違法的生育個體采取簡單、粗暴的工作方式，必須摒棄有違倫理精神的手段。

總之，政府作為人類整體利益的“守望者”，理應(yīng)肩負(fù)起最重大的生育倫理責(zé)任，如果政府不以倫理來指導(dǎo)、不以道德來規(guī)范人類的生育行為，則人類必將走向罪惡的深淵、世界的末日，自己將成為自己的掘墓人。

二、政府生育倫理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

對政府而言，其在生育方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是多方面的，不僅包括倫理責(zé)任，還包括法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任等，但政府生育倫理責(zé)任與其他責(zé)任相比，范圍更廣、要求更高，它是一種自覺地、內(nèi)在的而非強(qiáng)迫的、外在的責(zé)任。政府生育倫理責(zé)任是主觀與客觀的統(tǒng)一，是其他幾種具體責(zé)任的升華。強(qiáng)調(diào)政府的生育倫理責(zé)任，不僅意味著政府應(yīng)該做正確的事，而且要正確地做事。何謂正確？正確不僅表明政府承擔(dān)生育倫理責(zé)任是為了人類的公共利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，必須堅(jiān)持“目的論”與“道義論”相結(jié)合的思維路向[4]；而且還意味著政府必須在整體、長遠(yuǎn)的倫理原則的指導(dǎo)下，采取合乎道德的措施和手段來調(diào)控生育。一般而言，我們可以通過以下三種方式來促使政府承擔(dān)生育倫理責(zé)任：

1.樹立政府生育倫理責(zé)任意識

責(zé)任是政府生育倫理的核心與本質(zhì)，由于政府與民眾的這種契約代理關(guān)系，政府必須對民眾負(fù)責(zé)，必須為民眾謀福利，否則，政府就會失去其存在的合理性與合法性基礎(chǔ)。科學(xué)的生育倫理責(zé)任意識是實(shí)現(xiàn)政府承擔(dān)生育倫理責(zé)任的前提條件。它作為一種內(nèi)在的、軟的驅(qū)動力，一旦奏效，將會產(chǎn)生恒久而持續(xù)的作用。具體來說，政府應(yīng)從以下幾個角度來樹立生育責(zé)任意識：

首先，要加強(qiáng)對政府及其工作人員的生育倫理責(zé)任意識教育。通過教育，提高政府及其工作人員的責(zé)任意識，使政府及其工作人員深刻認(rèn)識到生育的重要意義以及生育對整個人類、民族的生存、發(fā)展的重大倫理價值，認(rèn)識到對生育進(jìn)行合理調(diào)控與管理的現(xiàn)實(shí)緊迫性與客觀必要性，認(rèn)識到婦女為人類的繁衍所做出的從心理到生理、從精神到物質(zhì)的犧牲與貢獻(xiàn)，從而形成生育倫理責(zé)任人格，使其主動、自覺地履行生育倫理責(zé)任。

其次，政府及其工作人員要樹立“事前預(yù)防性責(zé)任意識”。傳統(tǒng)的生育責(zé)任倫理，其實(shí)是一種“傷害補(bǔ)救倫理”，也就是說，由于我們沒有意識到生育影響的滯后性，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)人口生育數(shù)量過多，人口生育質(zhì)量偏低，人口生育性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的時候，生育對人類社會、經(jīng)濟(jì)、自然、資源、環(huán)境的負(fù)面影響已不可挽回，已經(jīng)嚴(yán)重危及了人類社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。因此，政府必須重視“事前預(yù)防性責(zé)任意識”的培養(yǎng)，即政府必須站在人類整體、長遠(yuǎn)利益的高度，事先預(yù)見到生育如果不遵循社會利益與長遠(yuǎn)利益至上的原則，那么生育對人類而言，不僅不是人種延續(xù)的手段，相反卻是阻礙人類社會發(fā)展的桎梏。因此，政府必須規(guī)劃好人口的長遠(yuǎn)發(fā)展，從宏觀的角度調(diào)節(jié)人口生育，做到防范于未然。

2.加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督與引導(dǎo)

社會輿論是社會道德意識的重要表現(xiàn)形式。“輿”即眾，輿論即眾人之見，是為許多人所贊同的、具有心理共鳴的意見。[5]如果說法律、政治等制度是一種外在的、強(qiáng)制性的硬力量，那么，社會輿論則是一種外在的、強(qiáng)制性軟力量。人們生活在社會人群之中，多數(shù)人都渴望被社會所接納，而不愿意受到非議和排斥。由于社會輿論的特殊作用，當(dāng)一個人的行為符合道德準(zhǔn)則，受到社會輿論的肯定和贊譽(yù)時，就會激發(fā)喜悅和自豪的感受；而當(dāng)個人行為因?yàn)榕c道德相悖，受到社會輿論的譴責(zé)時，則會產(chǎn)生一種內(nèi)疚和羞恥感。這種情感體驗(yàn)的壓力，會使人們已有的道德行為和觀念得到鼓勵或受到抑制。[6]

一方面，要善于運(yùn)用社會輿論監(jiān)督責(zé)任主體。社會輿論的作用是無形的，但無形的輿論卻可以產(chǎn)生巨大的有形力量。它借助人們的自尊心、良心等方式來發(fā)揮作用，使生育倫理責(zé)任成為人們內(nèi)心深處神圣的、敬畏的法則。這些法則能促使政府及其工作人員自覺地履行生育倫理責(zé)任并從中感受到踐行生育倫理責(zé)任所帶來的崇高性體驗(yàn)。

另一方面，要加強(qiáng)社會輿論的正面引導(dǎo)。輿論雖然是社會多數(shù)人意見與看法的總和，但多數(shù)人不一定就意味著絕對正確，輿論也有正確與錯誤之分。對于正確的、合乎生育倫理客觀發(fā)展規(guī)律的輿論，我們要鼓勵，要提倡，相反，對于錯誤的、不利于生育倫理責(zé)任實(shí)現(xiàn)的輿論，我們要對之進(jìn)行正面的引導(dǎo)。從而在整個社會形成共同的思想，達(dá)成普遍的共識，使政府對生育倫理責(zé)任有所擔(dān)當(dāng)。

3.強(qiáng)化政府生育倫理責(zé)任管理

科學(xué)的生育責(zé)任管理是實(shí)現(xiàn)政府生育倫理責(zé)任的基礎(chǔ)。由于政府與人民之間只是委托與被委托的關(guān)系，主權(quán)在民，因此，政府必須對全體人民的整體利益負(fù)責(zé)，但政府本身并不能直接對各項(xiàng)社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，代表政府實(shí)施管理、履行各項(xiàng)委托責(zé)任的是各級政府工作人員。傳統(tǒng)的生育責(zé)任管理由于政府最終是由各級工作人員實(shí)施的管理，導(dǎo)致人們只看到政府的責(zé)任而忽視了政府工作人員才是真正的責(zé)任主體這一最基本的事實(shí)，其結(jié)果是政府生育倫理責(zé)任虛無化。名義上由政府承擔(dān)生育倫理責(zé)任，但如果出現(xiàn)問題，卻找不到真正可以承擔(dān)責(zé)任的部門或個人。因此，科學(xué)的生育責(zé)任管理機(jī)制要求政府必須實(shí)施生育目標(biāo)管理責(zé)任制，將整體的、宏觀的生育責(zé)任細(xì)分，不僅要求每一位政府工作人員都要承擔(dān)相應(yīng)的生育責(zé)任，率先垂范，帶頭遵守生育責(zé)任倫理，使自身的生育行為合乎德性，而且對于特定的政府工作人員，更要以此作為績效考核的主要依據(jù)。此外，還可以考慮在政府內(nèi)部設(shè)立生育倫理委員會，對政府及其工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，只有這樣，才能使政府生育倫理責(zé)任真正得到實(shí)現(xiàn)。

[1]向玉喬.政府環(huán)境倫理責(zé)任論[J].倫理學(xué)研究，2003,(1).

[2]黃成華，黃鋼.適度生育的倫理問題[J].遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2008，（3）.

[3]肖君華.優(yōu)生優(yōu)育的倫理思考[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004,(1).

[4]肖君華.現(xiàn)代生育倫理問題研究[M].長沙：湖南人民出版社，2005.

[5]邵玉蘭.重視社會輿論對道德建設(shè)的作用[J].新長征，1997,(3).

[6]張立敏.道德自律的形成[J].發(fā)展論壇，2002，（7）.

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A

1004-3160（2010）05-0020-03

＊本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《新時期人口倫理問題研究》[項(xiàng)目編號：05BRK005]的研究成果。

2010-06-20

1.易想和，男，湖南汨羅人，中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院07級倫理學(xué)博士、湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，主要研究方向：人口倫理、社會倫理；2.鄧志強(qiáng)，男，湖南郴州人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院講師，主要研究方向：青年發(fā)展與社會政策。

責(zé)任編輯：周育平