對推動專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)成長的探討
——基于長沙市專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律的調(diào)研思考

李曉軍

（中共瀏陽市委黨校，湖南瀏陽410300）

對推動專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)成長的探討
——基于長沙市專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律的調(diào)研思考

李曉軍

（中共瀏陽市委黨校，湖南瀏陽410300）

專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部是全面建設(shè)小康社會的生力軍，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才的重要組成部分，是推動“兩型”社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”的重要人才保障。應(yīng)通過了解和分析相關(guān)的基本狀況，探索專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部的成長規(guī)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊伍的整體發(fā)展。

專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部；成長規(guī)律；調(diào)研思考

專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部是全面建設(shè)小康社會的生力軍,是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才的重要組成部分,是推動“兩型”社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”的重要人才保障。尋求專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部基本狀況，探索他們成長的規(guī)律，了解和分析他們的素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)狀況以及成長中面臨的問題，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊伍的整體發(fā)展都有著重要意義。

一、長沙市專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部的基本現(xiàn)狀

如何界定專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部？一般認(rèn)為，專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部就是指具有一定的專業(yè)技術(shù)水平的黨政部門和有關(guān)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。在調(diào)查中，我們根據(jù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的屬性特征在六個方面進(jìn)行了不定項選擇：A、專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部；B、學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部；C、學(xué)術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部；D、專長型領(lǐng)導(dǎo)干部；E、上述特征均不具備；F、從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作。從全市80多個縣處級以上單位收回的456份調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果初步判斷：專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是屬于具有較高學(xué)識水平，具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和技能專長，獲得較高專業(yè)技術(shù)職務(wù)，且其管理領(lǐng)域與其專業(yè)對口的領(lǐng)導(dǎo)干部。由于他們深厚的業(yè)務(wù)背景、體制安排，決定了專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部大都處在文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域。

第一，專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯

文化水平高。作為專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部大都處于社會事務(wù)管理的前沿崗位，其知識淵博，性情理智，思維嚴(yán)謹(jǐn)，心胸開闊，通達(dá)事理，明辨是非；有理想、有抱負(fù)、有紀(jì)律，講學(xué)習(xí)、講科學(xué)、講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、進(jìn)取心、使命感和責(zé)任感。

專業(yè)技術(shù)強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部大都具有較高的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有的甚至本身就是某一領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者或?qū)W科帶頭人，其業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)水平高，專業(yè)成果和工作績效突出。

第二，工作作風(fēng)樸實(shí)

工作作風(fēng)實(shí)。專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部大多來源于基層一線，經(jīng)過多年的歷練，既具有愛崗敬業(yè)，勇于拼搏，甘于奉獻(xiàn)，富有求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，又具有一絲不茍的性格，吃苦耐勞精神，以及清正廉潔氣節(jié)和果敢實(shí)干的作風(fēng)。

群眾基礎(chǔ)好。由于多年從事專業(yè)一線的工作，與基層群眾同甘共苦，因此普遍做事身體力行，為人熱情正直，誠信可靠，不擺架子，善解人意，辦事公道正派，作風(fēng)樸實(shí)，不徇私情，以理服人。工作嚴(yán)謹(jǐn)，講究規(guī)范，善于運(yùn)用集體智慧，能更多的從事業(yè)發(fā)展和工作需要來考慮問題。他們是集業(yè)務(wù)權(quán)威和行政權(quán)力于一身，個人威信較高，人格魅力濃厚，有較強(qiáng)的親和力和號召力，群眾基礎(chǔ)好。

第三，政治領(lǐng)導(dǎo)能力相對薄弱

政治意識相對淡薄。專業(yè)技術(shù)型干部由于長期從事專業(yè)技術(shù)性工作，平時缺乏系統(tǒng)的黨的理論知識學(xué)習(xí)和理論修煉，缺乏對黨的路線、方針、政策的全面了解，缺少對黨和政府有關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)領(lǐng)會，相對于非專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部而言，當(dāng)他們走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就會暴露出政治意識相對遲緩的一面。

行政層級管理意識相對缺乏。專業(yè)技術(shù)型干部大多由于受其專業(yè)思維的局限，思考問題比較專業(yè)化、直線化。甚至拘泥于某一具體工作，往往喜歡親臨一線、一竿子插到底，缺乏行政層級管理的意識。

第四，宏觀把握能力不夠

全局駕馭不夠強(qiáng)。有些領(lǐng)導(dǎo)由于思路不夠?qū)?，不能很好地駕馭全局。因此一旦站在領(lǐng)導(dǎo)的高度考慮問題，面對復(fù)雜的宏觀局面時，往往有一個適應(yīng)過程。尤其是一些專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部遇到突發(fā)事件，就會感到茫然，不能很快找到工作的重點(diǎn)和突破口，更難有效地組織力量去完成相應(yīng)的工作任務(wù)。

習(xí)慣獨(dú)立特行。有些專業(yè)技術(shù)型干部受專業(yè)視野的局限，在管理創(chuàng)新、開拓局面方面缺乏創(chuàng)新意識。決策過于謹(jǐn)慎，執(zhí)行缺少魄力，辦事不夠靈活?？偭?xí)慣于單兵作戰(zhàn)，雖有很強(qiáng)的獨(dú)立工作能力，但不善于調(diào)動下屬工作人員的主觀能動性和工作積極性。另外，由于過去對外交流不夠，社會活動能力不夠強(qiáng)，也造成部分專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部對社會資源的有效使用能力欠缺。

專業(yè)情結(jié)明顯。一般剛提拔的專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部都會有一定的“專業(yè)情結(jié)”。雖身處領(lǐng)導(dǎo)崗位但往往抱著自己的專業(yè)不放，“身在曹營，心在漢”，大量時間和精力放在自己的業(yè)務(wù)技術(shù)工作上。管理上有事務(wù)主義和經(jīng)驗(yàn)主義傾向，過于看重規(guī)章制度和條條框框的建設(shè)，管理模式傳統(tǒng)單一，不能適應(yīng)社會事務(wù)的急劇變化。

二、專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部成長的一般規(guī)律

專業(yè)技術(shù)型干部雖起步晚、但成長快。專業(yè)技術(shù)型干部在成長初期，也即任副科的時間比非專業(yè)技術(shù)型干部要晚，由副科至正科的速度也比非專業(yè)技術(shù)型干部要慢，但到副處乃至正處階段，專業(yè)技術(shù)型干部明顯要快于非專業(yè)技術(shù)型干部。

一線業(yè)務(wù)崗位干部雖起步晚、但后勁足。共青團(tuán)干部任職年齡較其他干部小，在成長初期，擔(dān)任正科前速度均快于其它類型干部，但到處級后成長速度則慢于一線業(yè)務(wù)崗位干部；而機(jī)關(guān)干部成長速度不快。這表明，共青團(tuán)干部起點(diǎn)快，一線業(yè)務(wù)崗位干部后勁足。

女性干部成長速度較慢，且任行政正職難。無論是從任職平均年齡來看，還是從副科至正科、正科至副處、副處至正處來看，女性領(lǐng)導(dǎo)成長速度均慢于男性，并且目前全市尚無擔(dān)任行政一把手的（見下表）。

?

多崗位鍛煉雖有利于干部成長，但速度較慢。根據(jù)64位教育、衛(wèi)生系統(tǒng)黨政一把手?jǐn)?shù)據(jù)分析：多崗位鍛煉有利于專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部成長，但進(jìn)一步成長的速度較慢。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，正科至副處的平均時間為5.7年，但在正科多崗位任職的干部成長到副處平均時間為6.2年，比單崗位任職的干部慢0.7年。由副處到正處的平均時間為5.8年，但在副處多崗位任職的干部成長到正處平均時間為8年，比單崗位任職的干部慢3.4年。而多崗位鍛煉者中，從下一職級到目前職級所花時間更長。如衛(wèi)生系統(tǒng)多崗位的平均時間為7.97年，單崗位的平均時間為4.03年。教育系統(tǒng)多崗位的平均時間為5.92年，單崗位的平均時間為4.95年。

三、遵循規(guī)律推動專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)成長

（一）以培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部為目標(biāo)，著力提升專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)

客觀的說，黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，在素質(zhì)上對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部有了更高的要求，特別是專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅在業(yè)務(wù)上要沉得下，干得事，叫得響，而且在管理上要站得高，看得遠(yuǎn)，靠得住。

結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。按照中央、省、市委有關(guān)精神和要求，結(jié)合各系統(tǒng)工作實(shí)際，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管部門高起點(diǎn)、大手筆制定教、科、文、衛(wèi)、體、宣傳、園區(qū)線領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中、長期建設(shè)規(guī)劃。按照事業(yè)發(fā)展的要求，通過對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況的分析，預(yù)測今后一段時間內(nèi)全市對業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)，及早考慮，及早培養(yǎng)。

注重教育、強(qiáng)化培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部既是管理者，又是業(yè)務(wù)專家。所以要通過多種方式全面提升他們的能力和素質(zhì)。一是要進(jìn)行分類培訓(xùn)。科學(xué)設(shè)置專題，定期舉辦黨務(wù)管理、公共管理、宏觀經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專題班，力求授課內(nèi)容與培訓(xùn)對象需求相一致，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的針對性。尤其要繼續(xù)探索和完善在高校舉辦教育、衛(wèi)生、宣傳、科技等系統(tǒng)專題培訓(xùn)班的模式，提高培訓(xùn)效果，降低培訓(xùn)成本。二是要實(shí)行多崗歷練。對于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的行政管理部門，要打破過去外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的做法和內(nèi)部純專業(yè)技術(shù)型干部領(lǐng)導(dǎo)的做法，著手發(fā)現(xiàn)苗子，把有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹糠诺蕉鄭徫簧襄憻?。如教育、衛(wèi)生、科技等單位一把手后備干部，既要在系統(tǒng)內(nèi)鍛煉，又要放到區(qū)縣或市直單位鍛煉，這樣有利于提高干部的綜合素質(zhì)。三是要推行掛職鍛煉。每年選派一批優(yōu)秀有潛力的專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部到先進(jìn)單位和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，增強(qiáng)工作的歷練。四是要加強(qiáng)訓(xùn)用結(jié)合。對勤于學(xué)習(xí)、善于思考、學(xué)習(xí)與工作結(jié)合較好的專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部要予以重用或提拔，倡導(dǎo)良好的用人導(dǎo)向。同時盡快在我市培養(yǎng)出一批具有國際眼光、專業(yè)知識、民本思想的專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）以加大干部交流為推手，著力激發(fā)專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部的工作活力

著眼于優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推進(jìn)調(diào)整性交流。通過交流某些成員，改善班子的結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)某些方面的不足，從整體上提高領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行質(zhì)量。對于業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔交流；對于政治素質(zhì)欠佳、事業(yè)心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團(tuán)結(jié)的干部，實(shí)行降職交流。

著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推進(jìn)培養(yǎng)性交流。針對年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對不足的實(shí)際，把年輕干部的下派交流作為干部交流的一個重點(diǎn)，有計劃地對他們進(jìn)行培養(yǎng)性交流，讓年輕干部在多種環(huán)境和崗位上增長才干，逐步成熟。重點(diǎn)對教育、衛(wèi)生系統(tǒng)后備干部進(jìn)行交流培養(yǎng)，實(shí)行區(qū)縣與市直之間、重點(diǎn)與薄弱的學(xué)校（醫(yī)院）之間交流。

著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行換崗性交流。一個干部如果在同一崗位上任職時間太長，求知欲和進(jìn)取心可能會弱化，且容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和官僚主義，給工作的開展帶來不利因素，那么通過干部的換崗交流，可以充分激發(fā)干部隊伍的活力。另外在系統(tǒng)內(nèi)部交流上取得突破，要將同一崗位滿十年的領(lǐng)導(dǎo)干部交流。同時，構(gòu)建大衛(wèi)生、大教育、大宣傳等行業(yè)的格局，加大業(yè)務(wù)副院長、業(yè)務(wù)副校長的交流或提拔使用。還要對交流的干部實(shí)行回訪制度，特別是新提任領(lǐng)導(dǎo)干部到任兩個月后組織上要到其單位回訪，了解其履職情況。

（三）以進(jìn)一步解放思想為動力，著力推動專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用創(chuàng)新

大膽選拔使用年輕專業(yè)技術(shù)型干部。對特別優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，要大膽提拔使用，及時放到重要崗位上，不斷提高年輕干部的比例。如同類型的學(xué)校，在學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)特點(diǎn)相近的情況下，要打破以前任職臺階的做法，只重經(jīng)歷、不唯臺階，直接從相類似的學(xué)校提拔到市直管理學(xué)校任職。同時，在知識分子聚集的單位，要注意合理使用其他年齡段的優(yōu)秀干部，要形成老中青相結(jié)合、以中年領(lǐng)導(dǎo)為主體的結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動各個年齡段干部的積極性。

儲備一批從業(yè)務(wù)一線成長的干部。針對部分單位正職接近改非年齡的人數(shù)較多的現(xiàn)狀，注重發(fā)掘和培養(yǎng)一批高素質(zhì)“一把手”后備干部。對于校長、院長，要采取組織推薦、群眾推薦、自我推薦和考試選拔等形式，建立一批后備人才，并著眼于打造專業(yè)技術(shù)型、專家型校長、院長的目標(biāo)，有針對性加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。

加大后備干部使用調(diào)配。從解決備用結(jié)合問題入手，對條件比較成熟、進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并根據(jù)工作需要適時予以任用，把后備干部作為調(diào)整充實(shí)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的主渠道、主來源。建立分工備案制度，明確分工定期輪換制，兩至三年要進(jìn)行分工輪換，使各班子成員全面熟悉單位業(yè)務(wù)和情況。通過干部使用方式的不斷創(chuàng)新，激發(fā)后備干部工作的積極性和主動性，推動后備干部工作走上良性發(fā)展的軌道。另外，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)長沙市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)副縣級后備干部選拔、培養(yǎng)和管理工作的實(shí)施意見》，建立有效的后備干部培養(yǎng)、管理和使用機(jī)制，促使后備干部進(jìn)一步成長、成熟，切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。關(guān)注偏冷部門干部成長。通過組織的關(guān)注，使這些部門成為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，而不能把這些部門視為養(yǎng)老、解決待遇的地方；對于這些單位工作能力強(qiáng)、實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時調(diào)整到更重要的工作崗位，提供更好的工作平臺；對于偏冷部門的干部組織上要更多地傾注人文關(guān)懷，以人為本，與干部群眾交流溝通。特別要注重培養(yǎng)使用女校長、女院長。

（四）以制度建設(shè)為保障，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能

引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣態(tài)。在加強(qiáng)考核與管理的方面，要采取日常觀察、年度考核、書面述職、定期訪談等多種手段，加強(qiáng)對后備干部的監(jiān)督，全面掌握后備干部的思想工作動態(tài)，督促他們健康成長。同時實(shí)行動態(tài)管理，每三年由市委組織部和市教育局、市衛(wèi)生局黨委重新確定一次后備干部名單，缺位較多時通過公開選拔方式予以補(bǔ)充。對那些經(jīng)實(shí)踐證明已不適合繼續(xù)保留的人員淘汰出隊伍，使后備干部隊伍在不斷的新陳代謝中，始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，始終保持蓬勃朝氣和旺盛活力。

及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)教育。充分利用各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核結(jié)果、平?？疾旖Y(jié)果、民主生活會集中反映的問題以及領(lǐng)導(dǎo)干部走訪談心了解的情況，認(rèn)真分析和深入了解班子的運(yùn)行狀況和干部的履職情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋意見，加強(qiáng)教育，做到既能準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，又能促使領(lǐng)導(dǎo)班子重視自身建設(shè)。

注重領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核與使用結(jié)合。既要指導(dǎo)有關(guān)單位推行和完善對二級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核，又要將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的使用結(jié)合起來，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聘任制和任期制。在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聘任制和任期制，聘任期滿，經(jīng)考核為稱職可繼續(xù)聘任，如不稱職即可解聘。為保證工作延續(xù)性和盤活人力資源，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限提出限制，連續(xù)任職不超過兩屆，兩屆期滿應(yīng)有計劃交流。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，特別是要密切關(guān)注二級單位專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，建立健全本系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制。

C93

A

1009-3605（2010）05-0055-04

2010-06-10

李曉軍，男，湖南常德人，中共瀏陽市委黨校辦公室主任，主要研究方向：行政法學(xué)、行政管理。

責(zé)任編輯：黃有泰