統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件預防處置中的重要意義及其機制構建

劉斌志

(重慶師范大學政治與社會學院,重慶 400047）

【統(tǒng)戰(zhàn)理論園地】

統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件預防處置中的重要意義及其機制構建

劉斌志

(重慶師范大學政治與社會學院,重慶 400047）

在預防和處置突發(fā)事件的過程中,要有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動中的積極作用,我們就必須明確突發(fā)事件預防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的可行性、基本原則及其具體運行機制。

統(tǒng)一戰(zhàn)線;突發(fā)事件;機制構建

面對風險社會來臨以及突發(fā)事件的危害,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十一條規(guī)定:“公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作”。作為事關全局的長遠戰(zhàn)略方針以及黨在新時期構建和諧社會的一大政治優(yōu)勢,統(tǒng)一戰(zhàn)線在構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中要發(fā)揮更加積極的作用,必須構建預防和化解突發(fā)事件的統(tǒng)戰(zhàn)機制。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件預防處置中的重要意義

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預防處置的必要性

1.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對突發(fā)事件預防和處置的介入是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然要求[1]。當前我國正處于發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期相交織的關鍵時期,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的推進,我國社會結構深刻變革,利益關系深刻調(diào)整,各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn),社會不和諧因素日益增多,嚴重威脅了全體人民的安全和社會的穩(wěn)定。為了從根本上預防和化解社會矛盾和危機,就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量以及協(xié)調(diào)關系和化解矛盾的優(yōu)勢。

2.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對突發(fā)事件預防和處置的介入是更好地堅持“一國兩制”基本方針、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的必然要求。解決臺灣問題,維護國家領土和主權的完整,實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一,是歷史發(fā)展大勢所趨,是全體中華兒女人心所向,也是中國共產(chǎn)黨人的莊嚴使命。但是近年來,“臺獨”等分裂勢力大肆進行破壞活動,成為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的最大障礙,嚴重影響國家安全和現(xiàn)代化建設的大局[2]。因此,我們必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團結廣大港澳臺同胞、海外僑胞以及一切支持中華民族偉大復興的國際友人的積極作用,努力化解各類政治性以及國際性突發(fā)事件所帶來的負面影響,實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族復興[3]。

3.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對突發(fā)事件預防和處置的介入是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。隨著社會分層的日益加劇以及社會利益格局的分化,社會管理日趨復雜以及社會矛盾日益加深,中國共產(chǎn)黨要執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權,必須提高黨的領導水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風險能力,提高危機處理意識,加快建立和完善危機處理機制。因此,就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,依靠人民群眾的力量去預防和化解突發(fā)事件,團結社會不同階層的力量,加強同各方面群眾的聯(lián)系,充分了解和反映社情民意,擴大有序的政治參與,最終在突發(fā)事件的預防和處置中促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設[4]。

4.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對突發(fā)事件預防和處置的介入是更好地利用社會資源,促進社會廣泛參與的必然要求。對于突發(fā)事件的預防和處置,必須鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,依靠廣泛的社會參與和監(jiān)督,依靠廣大人民群眾自覺維護社會穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一,自覺地參與社會主義現(xiàn)代化建設活動。同時在突發(fā)事件的處置和恢復重建中,要更好地發(fā)揮基層群眾、宗教人士、港澳臺胞以及海外僑胞、非公有制經(jīng)濟以及民主黨派人士的力量,利用一切可以利用的社會資源和社會公共意識。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預防處置的可行性

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件的預防和處置具有堅實的理論基礎。黨的十六屆四中全會明確提出“作為我們黨執(zhí)政興國的重要法寶,統(tǒng)一戰(zhàn)線應努力發(fā)揮自己的優(yōu)勢和作用,廣泛團結一切可以團結的力量,充分調(diào)動一切積極因素,妥善化解消極因素,為構建社會主義和諧社會作出應有貢獻”。這就要求我們在落實科學發(fā)展觀中要十分強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的大局,服務于和諧社會的建設。因此,要注重探索建立統(tǒng)一戰(zhàn)線處置突發(fā)事件的預警和應急機制。

2.我國豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗為介入突發(fā)事件預防處置提供了歷史經(jīng)驗。在革命戰(zhàn)爭年代,統(tǒng)一戰(zhàn)線充分調(diào)動了全國各界力量,有效應對了各種突發(fā)危機事件,取得革命的勝利;在改革開放時代,統(tǒng)一戰(zhàn)線在應對“非典”事件、“甕安事件”等各類突發(fā)事件的過程中凝聚了全社會各界力量,積極化解了各種社會矛盾,促進了社會的穩(wěn)定與發(fā)展,積累了寶貴的經(jīng)驗。當前,對于突發(fā)事件的預防處置,已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮積極作用的重要內(nèi)容和形式,并且得到了不斷的發(fā)展與完善[5]。

3.當前不同學科和專業(yè)力量的發(fā)展為統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預防與處置提供了技術基礎和資源。新時期,我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍進一步擴大,而這些統(tǒng)戰(zhàn)對象大部分是在某一方面具有獨特的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、政治優(yōu)勢以及社會優(yōu)勢的階層,有了這些不同階層的專業(yè)力量和人才優(yōu)勢,就能夠更好地充實應對突發(fā)事件的社會和技術資源,擴大預防和處置突發(fā)事件的社會資本和專業(yè)力量,最終促進危機的有效化解。

二、突發(fā)事件預防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則

突發(fā)事件以其所具有的危機本質(zhì),不但會使公眾生命受到威脅,經(jīng)濟上遭受重大損失,正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞,甚至會造成社會的局部動蕩和混亂,給人們心理造成無法衡量的負面效應。因此,突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須遵循以下基本原則:

1.必須堅持黨對突發(fā)事件預防處置中統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。突發(fā)事件以其瞬息萬變以及不確定性難以準確預測和把握,并且有不同的表現(xiàn)形式,更涉及到不同的預防和處置主體。因此,我們要更加堅定黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導,通過民主協(xié)商和廣大黨員的模范作用,使黨的方針政策成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的普遍共識和自覺行動。

2.必須在突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中為黨和國家的中心任務服務。近年來,部分地方官員缺乏對突發(fā)公共事件的預警機制和信息研判能力,在處理事件的過程中缺乏方法和情懷,引發(fā)局部地區(qū)社會的不穩(wěn)定。因此,統(tǒng)戰(zhàn)工作要始終緊緊把握我們黨和國家在新時期發(fā)展和和諧的主題,積極探索有效形式和工作載體,為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻。

3.必須在突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅持高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須認清民族分裂勢力、邪教組織和境外敵對勢力的惡意挑撥和煽動的本質(zhì),始終以愛國主義和社會主義為最終的工作歸屬,在此基礎上實現(xiàn)各民族、各階層、各黨派和各界人士共同致力于突發(fā)事件的預防和處置。

4.必須在突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅持大團結大聯(lián)合的主題。突發(fā)事件往往會因為迅速傳播成為公共熱點并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會秩序混亂。為此,統(tǒng)一戰(zhàn)線必須發(fā)揮帶頭和示范作用,通過大團結和大聯(lián)合來調(diào)動公共資源,凝聚人心,匯聚力量,最大范圍地把各個方面的力量都團結起來,為突發(fā)事件的處置提供力量支持。

5.必須在突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅持發(fā)揚社會主義民主。在突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中,不能因為事情緊急就武斷決定甚至“一言堂”,更不能無視其他力量的存在,而是要在統(tǒng)戰(zhàn)過程中積極與不同人士溝通與交流,征詢專業(yè)人士的意見,加強與民眾的信息溝通,全面公開信息,獲得媒體的支持,爭得統(tǒng)戰(zhàn)對象的理解與配合。

6.必須在突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅持求同存異、體諒包容。對于突發(fā)事件的描述與解釋甚至應對方式,都可能因為不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象而有不同的理解和處置方法,在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要在解決問題的基礎上堅持求同存異、體諒包容,做到統(tǒng)戰(zhàn)工作原則性和靈活性的有機結合。

7.必須在突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅持“團結——批評——團結”的工作作風。突發(fā)事件無非是分為人民內(nèi)部沖突和敵我對抗性沖突。對于屬于人民內(nèi)部沖突的突發(fā)事件的處置,要堅持把團結作為出發(fā)點和歸宿,以批評作為實現(xiàn)團結的主要手段,按照“不打棍子、不抓辮子、不扣帽子”的原則,通過開展批評和自我批評,解決思想認識問題和矛盾,鞏固和發(fā)展團結和諧的政治局面。

8.必須在突發(fā)事件預防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅持以人為本、照顧同盟者利益。近年來,我國許多突發(fā)事件具有非常強烈的民生意涵,因此要堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀,在統(tǒng)戰(zhàn)工作中努力暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益表達渠道,建立健全照顧同盟者利益的機制,切實解決好同盟者最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,通過提高人民群眾的生產(chǎn)和生活水平以及解決統(tǒng)戰(zhàn)對象的生產(chǎn)和生活困難來達到突發(fā)事件的解決[6]。

三、突發(fā)事件預防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的運行機制

突發(fā)事件預防處置的過程是一個危機處理的過程,更是一個理性的過程。因此,相應的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須從實際出發(fā),運用多種手段構建一整套快捷、靈活、高效的工作機制,以最快的速度、較小的成本、最佳的途徑來應對突發(fā)事件,構建和諧社會。

1.構建超前預警機制,從根本上預防并預測突發(fā)事件的發(fā)生。對于突發(fā)事件的應對和處置,最重要的是要從源頭上預防、預測事件的發(fā)生,做好充分的思想和措施準備,構建超前的預警機制。首先,要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委工作中獨特作用的政治優(yōu)勢,及時向黨委負責人強調(diào)突發(fā)事件的最新動態(tài)和處置的重要意義,并召開有關部門參與的協(xié)調(diào)會,強調(diào)突發(fā)事件預防處置的相關內(nèi)容,或做好相關的培訓工作。其次,要積極開展相關特殊群體的調(diào)查研究,充分掌握管轄范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對象的總體數(shù)量、年齡結構、職業(yè)分布、教育狀況、宗教信仰、社區(qū)分布、社團參與等基本情況,建立動態(tài)的人物與數(shù)據(jù)跟蹤測算分析機制,準確把握各個群體的發(fā)展趨勢[7]。再次,要切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對突發(fā)事件的預防工作,在各類統(tǒng)戰(zhàn)對象出現(xiàn)各類生產(chǎn)和生活、社會關系問題的時候及時給予幫助和關懷,幫助他們渡過難關,讓他們感受到黨和國家的溫暖。最后,針對突發(fā)事件的不確定性與信息不充分性,我們還要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作收集信息和處理信息的優(yōu)勢,把構建信息機制作為應對突發(fā)事件的核心。對所獲得的大量關于社會各個階層和統(tǒng)戰(zhàn)對象的相關信息,要善于用科學的方法進行過濾加工,把握其發(fā)展趨勢,準確預防并預測突發(fā)事件的發(fā)生。

2.構建科學決策機制,從政治上重視應對突發(fā)事件的領導能力。由于突發(fā)事件所涉及的因素錯綜復雜,各種矛盾彼此交織,統(tǒng)戰(zhàn)工作必須構建科學的決策機制,從政治高度提升應對突發(fā)事件的領導能力。首先,統(tǒng)戰(zhàn)部門可以將涉及事件的來龍去脈、總體態(tài)勢、發(fā)展趨勢等多方面信息及時向黨委部門匯報,并協(xié)調(diào)各級部門的負責人進行具體的執(zhí)行。其次,統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過突發(fā)事件處置的聯(lián)席會召集各相關部門的主要負責人進行集中研究,由統(tǒng)戰(zhàn)部門負責具體的領導和協(xié)調(diào)工作[8]。再次,還可以通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的領導,召集對突發(fā)事件有專門研究和處置能力的專家學者以及技術人員,組成突發(fā)事件的應對小組,在黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的領導下開展應對工作。最后,對于突發(fā)事件的領導,必須堅持馬克思主義,提高理性思辯、邏輯推理、把握本質(zhì)的能力,在黨的領導下發(fā)揮不同力量的作用,從而做到科學決策應對突發(fā)事件。

3.構建系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制,從整體上提升突發(fā)事件的反應能力。應對突發(fā)事件,統(tǒng)戰(zhàn)部門必須克服各自為政,單獨行事以及缺乏溝通、協(xié)調(diào)、配合的弊端,堅決杜絕效率不高、交叉重復的問題,建立統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一控制的工作機制。通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制的建立,保證各方面的力量都能圍繞總體部署,生成并保持堅強的整體力量,提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)事件的處置質(zhì)量和效率。一方面要明確參與事件處置的各個部門的工作內(nèi)容、范圍、職責、相互關系及其與統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作關系;另一方面要建立資源協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮大統(tǒng)一戰(zhàn)線團結不同群體階層的優(yōu)勢,提高溝通、協(xié)調(diào)、配合和調(diào)動資源的能力,使參與突發(fā)事件處置的不同黨派、宗教、民族以及階層的人士都得到充分的尊重,相應的資源都得到很好地利用[9]。尤其要高度重視經(jīng)費保障機制的建立,切實把應對突發(fā)事件的所需經(jīng)費納入統(tǒng)戰(zhàn)工作以及黨委工作的總體計劃,根據(jù)各事件應對的實際情況,撥付專項經(jīng)費,做到?？顚Ｓ?。

4.構建責任反饋機制,從管理上完善突發(fā)事件的善后處理。突發(fā)事件的應對和處置,是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分,必須建立相應的考評標準、激勵機制以及責任反饋機制。在突發(fā)事件面前,相關部門必須站在全局的高度,不但要有堅定的政治立場,還要有敏銳的政治眼光和清醒的政治頭腦,把握事件處置的戰(zhàn)略性、全局性和方向性,勇于承擔自己的工作任務和政治責任。因此,首先要深刻理解黨中央關于構建和諧社會的決議精神,更好地貫徹第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神,把在突發(fā)事件處置中的表現(xiàn)工作納入相關人員工作考核的內(nèi)容,作為選拔領導干部的重要依據(jù);其次,要明確各相關單位和人員在應對突發(fā)事件中的責任,并作為領導干部考核的標準之一,規(guī)定任務,量化分值,明確責任,定期進行檢查和表彰獎勵;再次,必須建立相應的責任追究機制。在明確相關部門發(fā)現(xiàn)、報告、處置突發(fā)事件的基礎上,對那些在職權范圍內(nèi)沒有有效控制事態(tài)發(fā)展,簡單草率處理問題的相關單位和人員要追求其相應的責任[10];最后,要明確相關部門進行事件善后處理的責任,照顧好社會不同階層和群體的情緒并妥善處理他們的生活需要,嚴格掌握政策界限,正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,維護大局的穩(wěn)定,最大限度地降低突發(fā)事件所造成的危害。

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1009-6981(2010)02-0011-04