淺析我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題及對(duì)策

姜 麗

(唐山遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司)

1 前 言

自實(shí)施“村村通”公路以來,農(nóng)村交通狀況得到了較大改善,極大地方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。農(nóng)村公路同城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣,也需要日常養(yǎng)護(hù),但目前農(nóng)村公路養(yǎng)路資金嚴(yán)重不足,導(dǎo)致許多公路年久失修,影響了群眾出行和地方的形象。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求,保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有可靠的資金來源,有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措和管理機(jī)制,保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措有法可依,確保農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的順利實(shí)施,最大限度地延長(zhǎng)農(nóng)村公路壽命,使其發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。

2 我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

2.1 資金短缺

建設(shè)一條通村水泥路,省市給的僅是補(bǔ)助資金,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集剩余資金,據(jù)了解,我國(guó)村屯 95%無村級(jí)經(jīng)濟(jì),所籌集的養(yǎng)護(hù)資金是按每戶人口數(shù)而籌集,因此,籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護(hù)就顯得力不從心。自然災(zāi)害是我們所不可預(yù)見的,暴雨過后塌方的清理,擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等,都需要大量資金,而我國(guó)大多數(shù)村屯無法籌集這筆資金。

2.2 農(nóng)村公路抗災(zāi)能力差

受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路,因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施,在自然災(zāi)害來臨時(shí),極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2.3 缺乏有效養(yǎng)護(hù)管理

根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看,其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量,目前只能基本滿足主要干線公路,而無力再來兼顧農(nóng)村公路的管理工作,因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),過于分散,同時(shí),隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制不完善

根據(jù)《公路法》規(guī)定的現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制,縣道的養(yǎng)護(hù)管理主體是縣級(jí)政府,鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì),實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。實(shí)際情況是縣一級(jí)有專門的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)、省、縣道的養(yǎng)護(hù)管理,而鄉(xiāng)、村基本沒有設(shè)置相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和組織,造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體和實(shí)施主體的缺乏。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理辦法;交通公路部門行業(yè)指導(dǎo)和管理未到位,對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督、考核;對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金的使用管理缺乏監(jiān)督,使原本就匱缺的養(yǎng)護(hù)資金難以用到實(shí)處,缺乏切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程。

2.5 養(yǎng)護(hù)的意識(shí)薄弱

愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄,侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重公路建設(shè),輕公路養(yǎng)護(hù)。部分干部把公路建設(shè)作為造福群眾的政績(jī)工程,卻忽視公路養(yǎng)護(hù)工作,忘記了“三分建、七分養(yǎng)”的道理。多數(shù)村民重視和參與公路建設(shè),但不關(guān)心和參與公路養(yǎng)護(hù),認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)工作是上級(jí)部門和政府的事,忘記了“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則。有的沿線村民公共意識(shí)、交通安全意識(shí)淡薄,只圖自己方便,把公路路面作為打谷曬場(chǎng)的場(chǎng)所,經(jīng)常把各種堆積物放在路邊,有的甚至占道堆放,給行人和車輛帶來極大的安全隱患,也加速了公路的損壞。

2.6 養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下

農(nóng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的養(yǎng)護(hù)設(shè)施,道班工人對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治,掃帚、鐵鍬仍是主要的養(yǎng)護(hù)工具。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,年齡大、文化水平低,缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí),培訓(xùn)難度大。

3 我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變思維方式

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào))文件精神,切實(shí)加強(qiáng)通村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。目前,我國(guó)通村公路的養(yǎng)護(hù)管理工程已經(jīng)超過了新建公路的規(guī)模。2009年 4月 16日,全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在西安召開,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖提出提高工程質(zhì)量,提高管、護(hù)、養(yǎng)服務(wù)水平,真正實(shí)現(xiàn)路通、車通、人通、財(cái)通,把鄉(xiāng)村公路變成脫貧路、致富路、小康路、幸福路。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資逐步減少的趨勢(shì),加強(qiáng)現(xiàn)有通村公路的養(yǎng)護(hù)管理,提高公路質(zhì)量勢(shì)在必行。因此,各級(jí)政府、交通部門及鄉(xiāng)道管理部門要徹底沖破“重建輕養(yǎng)”的傳統(tǒng)思維方式,牢固樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理是保障,交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”。站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度,以實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),用現(xiàn)代理念指導(dǎo)通村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。同時(shí),要加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),強(qiáng)化社會(huì)各界的責(zé)任意識(shí),樹立愛路、護(hù)路、養(yǎng)路、管路的良好風(fēng)氣,以增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

3.2 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式

各級(jí)政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為動(dòng)力,以建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三管齊下為原則,以縣(市、區(qū))人民政府為責(zé)任主體,強(qiáng)化各級(jí)交通監(jiān)管部門及其鄉(xiāng)道管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理職能。實(shí)行管養(yǎng)結(jié)合,推行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式,并逐步做到以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主,全面推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程,促進(jìn)通村公路可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗(yàn),農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可采取養(yǎng)護(hù)責(zé)任承包模式。根據(jù)就近承包,選擇責(zé)任心強(qiáng)的人,培訓(xùn)上崗,分段負(fù)責(zé),并簽訂合同,主管部門年終考核兌現(xiàn)。定期檢查考評(píng),依其工作情況付給報(bào)酬。

3.3 合理制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)交通、鄉(xiāng)道主管部門應(yīng)針對(duì)山區(qū)、邱陵、平原等不同地形制定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般應(yīng)做到路面無坑槽,路肩培護(hù)完好,橋涵暢通,路基無缺口,水泥路面伸縮縫維護(hù)及時(shí)、到位。路面清潔無雜物,邊溝通暢,危險(xiǎn)路段設(shè)置安全警示標(biāo)志,學(xué)校、廠礦門口設(shè)置減速帶,公路兩端設(shè)限速標(biāo)志,指路牌和公里樁設(shè)置完全;無堆積物占道,無擅自挖溝埋管等毀壞公路及附屬設(shè)施現(xiàn)象,無超載車輛通行。

3.4 落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

應(yīng)建立政府財(cái)政投入為主,部分專項(xiàng)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌資籌勞為輔,社會(huì)各界共同參與的通村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌資機(jī)制,牢牢抓住政策扶持的機(jī)遇,為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供足額的資金保障。省級(jí)交通部門每年劃撥縣道8000元/km,鄉(xiāng)道 4500元/km,村道 1200元 /km的通村公路養(yǎng)護(hù)管理工程專項(xiàng)資金,通村公路沿線受益單位出資贊助,村民委員會(huì)通過“一事一議”籌資籌勞等多方籌措資金,把養(yǎng)路護(hù)路變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng),確保養(yǎng)護(hù)資金足額到位。養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理,帳務(wù)公開,年度審計(jì),專款專用,任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。

3.5 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保通村公路養(yǎng)護(hù)管理落到實(shí)處,各級(jí)政府及交通、公路主管部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,將公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。并接受人大監(jiān)督,每條農(nóng)村公路定一名人大代表作為公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督崗。鎮(zhèn)人大及人大議事活動(dòng)小組定期或不定期地對(duì)通村公路的養(yǎng)護(hù)管理視察、檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)辦理,限期改正,確保通村公路養(yǎng)護(hù)管理落到實(shí)處。同時(shí),建立通村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改變當(dāng)前管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)斷層、脫節(jié)現(xiàn)狀,迅速將機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站加掛“村道監(jiān)管中隊(duì)”牌子,其人員暫按每鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2人配備,實(shí)行一套班子、兩塊牌子。再者,建立通村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化系統(tǒng)。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接”的原則,建立養(yǎng)護(hù)管理檔案臺(tái)帳。對(duì)每一條列養(yǎng)線路的建設(shè)情況、交工驗(yàn)收情況、路面質(zhì)量情況、附屬設(shè)施、起始養(yǎng)護(hù)、技術(shù)等級(jí)、養(yǎng)護(hù)投入、三級(jí)監(jiān)管人員及管理責(zé)任人等基礎(chǔ)性資料實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,為通村公路養(yǎng)護(hù)管理提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。還要推行通村公路養(yǎng)護(hù)管理激勵(lì)機(jī)制,交通主管部門應(yīng)根據(jù)各地通村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位和工作情況獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要與工作實(shí)績(jī)掛鉤,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),促進(jìn)各地領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、人員、工作盡快落實(shí),確保通村公路養(yǎng)護(hù)管理良性運(yùn)行。

3.6 養(yǎng)護(hù)管理人員技術(shù)培訓(xùn)

要全方位、多層次對(duì)路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),特別是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員,必須加大對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員的培訓(xùn),使其迅速掌握農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí),如公路的基本知識(shí)、橋梁的基本知識(shí)、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評(píng)定等,盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。

3.7 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)區(qū)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),隨著公路建設(shè)任務(wù)的完成,公路養(yǎng)護(hù)工作越來越重要,公路養(yǎng)護(hù)人員要按照公路規(guī)模和養(yǎng)護(hù)任務(wù)配齊配強(qiáng),要認(rèn)真解決養(yǎng)護(hù)段人員工資待遇,從根本上穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)工作人員和技術(shù)人員。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)人員大多數(shù)為兼職人員和臨時(shí)確定人員,有必要建立一支養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍,由鄉(xiāng)交管辦或依法注冊(cè)成立的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。全面履行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理職能,成為鄉(xiāng)村公路融資管護(hù)的主體,使鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,實(shí)現(xiàn)政府退位、協(xié)會(huì)進(jìn)位。協(xié)會(huì)的透明運(yùn)作將有效的打消群眾對(duì)政府的顧慮,對(duì)資金使用的疑慮,從而增強(qiáng)群眾對(duì)建養(yǎng)管的公信力和參與的積極性。其次,采取定向招標(biāo),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村養(yǎng)路人員。在明確養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)報(bào)酬的情況下,采取村民代表公開招標(biāo)選聘的辦法,確定信譽(yù)高、責(zé)任心強(qiáng)、投標(biāo)低的人員為每段養(yǎng)護(hù)工,并堅(jiān)持平時(shí)和年度考核。日常檢查由村負(fù)責(zé),季度檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路“路協(xié)”組織,年度檢查公路養(yǎng)護(hù)部門參與,對(duì)養(yǎng)護(hù)好的人員公開表彰獎(jiǎng)勵(lì),并續(xù)聘為下年養(yǎng)護(hù)人員。

[1]程友明.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作探討[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(1).

[2]薛瑞波.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題及措施[J].今日科苑,2009,(21).

[3]王棟 .農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理[J].科技資訊,2008,(19).