對廣州亞運(yùn)安保中突發(fā)事件應(yīng)對的思考

齊 霞

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

對廣州亞運(yùn)安保中突發(fā)事件應(yīng)對的思考

齊 霞

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

亞運(yùn)會作為全亞洲人民的體育盛會，安全是成功的第一要素。在亞運(yùn)會特定的時(shí)間和場所中如有諸如恐怖襲擊、災(zāi)害事故等重大突發(fā)事件發(fā)生，無疑會給我國的國際聲譽(yù)帶來極大的負(fù)面影響。從目前廣州市存在的突發(fā)事件的可能誘發(fā)因素來看，廣州亞運(yùn)組委會應(yīng)當(dāng)盡快建立專職應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，建立信息平臺，構(gòu)建全民防御體系，并同時(shí)進(jìn)行綜合模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

亞運(yùn)安保；突發(fā)事件；安全風(fēng)險(xiǎn)

中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康2009年6月21日在上海觀摩公安海警世博會海上安保演練時(shí)強(qiáng)調(diào)，“安全是上海世博會成功的第一要素，要全力以赴、有序推進(jìn)安?；I備工作，確保世博會安全和諧，真正舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會，向世界展示中國和上海發(fā)展開放、文明和諧的良好形象”。上海世博會結(jié)束之后，第十六屆亞運(yùn)會將在廣州進(jìn)行。廣州市是中國第二個(gè)取得亞運(yùn)會主辦權(quán)的城市，亞運(yùn)會帶來的輻射效應(yīng)對于廣州市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的影響是不言而喻的，對于廣州市國際地位的提升也是不容忽視的。同樣，安全是確保廣州亞運(yùn)會成為一屆成功、精彩、難忘的亞運(yùn)會的第一要素。舉辦一屆亞運(yùn)會，無論參與國家、參與人員有多少，賽會上打破的世界紀(jì)錄有多少，開、閉幕式多么引人入勝，只要某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了安全問題，其負(fù)面影響都是無法挽回的，亞運(yùn)會就不能算是圓滿的。

隨著國際局勢的日趨復(fù)雜，我國社會轉(zhuǎn)型期間大量矛盾的聚集，以及災(zāi)害事故、恐怖襲擊等潛在危險(xiǎn)的存在，一旦亞運(yùn)會期間發(fā)生突發(fā)事件，會給我國的國際聲譽(yù)帶來巨大的負(fù)面影響。如何避免這種情況的發(fā)生，是亞組委及亞運(yùn)安保工作中需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對的問題。

一、第十六屆亞運(yùn)會期間廣州市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中的突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

第十五屆亞運(yùn)會的舉辦城市多哈，從1969年起，每年的平均降水量不超過60毫米，而在多哈亞運(yùn)會進(jìn)行的16天中，竟有10天以上出現(xiàn)降水。這些降水不僅使開幕式的多項(xiàng)空中表演項(xiàng)目被迫取消，影響了其完整性和觀賞性，而且大雨還使不少比賽被推遲，給亞運(yùn)會參賽隊(duì)員及觀眾都帶來了極大的麻煩。韓國馬術(shù)選手金亨七因場地濕滑，賽馬滑倒而意外身亡，成為該屆亞運(yùn)會最大的敗筆。廣州亞運(yùn)會將于2010年11月12日至27日進(jìn)行，正好是廣州一年中清涼少雨的季節(jié)，氣候應(yīng)該比較適宜，雖然出現(xiàn)高溫?zé)崂?、暴雨洪澇、雷電、冰雹和雷雨大風(fēng)等極端天氣的可能性不大，但是做好天氣情況的監(jiān)測是非常必要的。

（二）事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

1.火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。廣州市存在著嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。一直以來，火災(zāi)居于最可能發(fā)生的十大災(zāi)害之首。11月的廣州，風(fēng)高物燥，火災(zāi)是最容易發(fā)生的事故之一。近三年，廣州市火災(zāi)事故每年都造成上百人傷亡，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)廣州市消防局統(tǒng)計(jì)：2006年受理火警7557宗，其中成災(zāi)建檔調(diào)查的火災(zāi)162宗（其中發(fā)生重大火災(zāi)2宗），死亡24人，受傷43人，直接財(cái)產(chǎn)損失530.3萬元；2007年受理火警8410起，發(fā)生火災(zāi)1237起，死亡18人，受傷11人，直接財(cái)產(chǎn)損失1328萬元；2008年全年發(fā)生火災(zāi)1211宗，死亡17人，受傷10人，直接財(cái)產(chǎn)損失1309.3萬元。從統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)可以看出，廣州市火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，廣州市區(qū)內(nèi)還有大量的加油站、加氣站等重大易燃易爆源存在，這對于整個(gè)城市的總體安全也是一種隱患。亞運(yùn)會舉辦在即，如果不能很好解決這些問題，勢必會給亞運(yùn)會的安全工作帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

2.亞運(yùn)場館的安全風(fēng)險(xiǎn)。2004年莫斯科一座游泳館的坍塌、2009年上海閔行區(qū)一幢13層在建商品樓發(fā)生倒塌等事故提醒我們，建筑安全必須予以足夠重視。第十六屆亞運(yùn)會共需使用50個(gè)比賽場館，20個(gè)訓(xùn)練場館，另有10個(gè)備用場館。其中12個(gè)是新建場館，68個(gè)是經(jīng)過改擴(kuò)建的場館，每一個(gè)亞運(yùn)場館都是一個(gè)重大的建筑項(xiàng)目，在較短的周期內(nèi)建設(shè)數(shù)量如此眾多的場館，其建筑的安全是我們必須重視的問題。

3.交通事故風(fēng)險(xiǎn)。亞運(yùn)會期間，會由于各種原因引發(fā)道路交通事故。一旦事故發(fā)生，就需要及時(shí)查明原因，迅速疏通，不能因重大交通事故的處理不及時(shí)而誘發(fā)其他突發(fā)事件。在廣州市環(huán)市路、黃埔大道等重要交通要道，交通問題一直以來沒有得到很好地解決，這也是亞運(yùn)安保的隱患之一。

4.超高層建筑的安全風(fēng)險(xiǎn)。超高層建筑由于其固有的缺陷，使其安全性成為世界性難題。以消防為例，超高層建筑的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：人員疏散的極端困難性、火災(zāi)撲救的高度艱難性和火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的難以控制性等方面。同時(shí)，2001年的“9·11事件”，也為大都市的超高層建筑敲響了安全警鐘——它也是恐怖襲擊的重要目標(biāo)。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)分析

在2003年“非典”和2004年“禽流感”這兩次公共衛(wèi)生事件中，我國成為重災(zāi)區(qū)，疫情不僅造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，更造成百姓的極大恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會生活秩序。2009年“H1N1”型流感的爆發(fā)又使剛剛戰(zhàn)勝“非典”和“禽流感”的國人再度繃緊神經(jīng)。亞運(yùn)會舉辦期間會有數(shù)以萬計(jì)的運(yùn)動員和國內(nèi)外游客匯聚廣州，不排除有疫病流行和爆發(fā)的可能。因此，亞運(yùn)會期間一旦有新疫情發(fā)生，勢必會造成新的恐慌和混亂，帶來不可預(yù)料的事態(tài)變化。做好流行疾病的預(yù)防、控制與應(yīng)對也將成為亞運(yùn)安保工作的一個(gè)重要組成部分。

（四）社會安全事件風(fēng)險(xiǎn)分析

1.刑事案件風(fēng)險(xiǎn)。目前廣州市人均GDP正好處于1000-3000美元，這標(biāo)志著廣州市進(jìn)入了危機(jī)頻發(fā)的“非穩(wěn)定狀態(tài)”期。人口、資源、環(huán)境、效率和公平等社會矛盾較為嚴(yán)重，比較容易發(fā)生社會失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、群體心理失衡等問題，形成不穩(wěn)定因素。同時(shí)，大量的外來人口、懸殊的貧富差距、不均衡的社會發(fā)展等因素，也會成為激發(fā)犯罪的因素。在亞運(yùn)會進(jìn)行期間，不排除犯罪分子利用搶劫、搶奪、殺人、綁架以及黑社會等犯罪手段進(jìn)行刑事犯罪活動。刑事犯罪可能發(fā)生在運(yùn)動隊(duì)、運(yùn)動員之間，外國人對中國人、中國人對外國人、也包括國人之間，亞運(yùn)期間刑事犯罪活動一旦處置不當(dāng)就極易轉(zhuǎn)化為政治事件。

2.恐怖活動風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，恐怖活動已成為世界各國最難以防范的潛在危險(xiǎn)。2004年雅典奧運(yùn)會安保部部長康斯坦丁尼蒂斯先生極好地概括了反恐活動的特點(diǎn)：反恐是一場非傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭，交戰(zhàn)雙方?jīng)]有相對明確和固定的戰(zhàn)場；一方是主權(quán)國家和國際組織，一方是恐怖組織及使用恐怖手段實(shí)現(xiàn)政治訴求的極端勢力；一方基本遵守著傳統(tǒng)游戲規(guī)則，一方則不擇手段，無所不用其極；一方依靠強(qiáng)大的戰(zhàn)爭資源和手段卻難以應(yīng)付，一方以簡單甚至原始的手段卻能達(dá)到四兩撥千斤之效；這場戰(zhàn)爭參與國家之多、波及范圍之廣、投入資源之巨、引起恐慌之甚、造成損失之大，非一般意義上的地區(qū)沖突和常規(guī)戰(zhàn)爭所能相比。

恐怖分子之所以易瞄準(zhǔn)大型活動作為襲擊目標(biāo)，主要是想借助大型活動在全世界所具有的巨大的影響力和眼球效應(yīng)，以得到最大的新聞效應(yīng)和公眾心理的震撼效果。亞運(yùn)會期間，廣州將聚集亞洲各國的政要、觀眾及旅游者，恐怖分子不會輕易錯(cuò)過這興風(fēng)作浪的機(jī)會。防范和打擊恐怖活動也成為亞運(yùn)安保工作中一項(xiàng)沉重卻又無法回避的任務(wù)。

3.體育騷亂風(fēng)險(xiǎn)。體育騷亂是大規(guī)模運(yùn)動會都可能發(fā)生的一種突發(fā)事件，只是時(shí)間、地點(diǎn)等要素不固定。因?yàn)槿后w性情緒沒有得到控制而引發(fā)的體育騷亂，鬧事本身并不是一種主觀故意的，它往往是特定群體自發(fā)、有誘因或趁機(jī)的動亂，具有極大的煽動性、從眾性等特點(diǎn)。亞運(yùn)會期間的體育騷亂，往往會具有參與群眾人數(shù)多、成分復(fù)雜、情緒激昂，難預(yù)料難控制等特點(diǎn)，處置不當(dāng)，就可能引發(fā)其他突發(fā)事件。

4.人流擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)。有限的空間、人群相對集中的場所，都存在著踩踏事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)人群因恐慌、憤怒、興奮而情緒激動失去控制時(shí)，在人多擁擠的地方就非常容易發(fā)生踩踏事件。縱觀國內(nèi)外大型活動，踩踏事件時(shí)有發(fā)生。2006年2月4日，菲律賓最大的私營電視臺ABS-CBN在馬尼拉東郊帕西格市一體育場舉辦慶?；顒印Ｓ捎诰揞~獎品的誘惑，人群爭先恐后進(jìn)入會場，使只能容納17000人的體育場，涌進(jìn)了約25000人，最終發(fā)生74人死亡、400多人受傷的踩踏事故。2004年2月5日，在北京市密云縣舉辦的迎春燈展，由于現(xiàn)場缺乏對人流的有效疏導(dǎo)控制，造成37人死亡、多人受傷的踩踏事故。亞運(yùn)期間，不少比賽場館都會有發(fā)生人流擁擠踩踏事件的可能，如何限制進(jìn)入比賽現(xiàn)場的觀眾人數(shù)、如何及時(shí)平復(fù)現(xiàn)場觀眾的過激情緒、如何疏導(dǎo)控制比賽結(jié)束后的人流等方面都必須通過制定有效預(yù)案來進(jìn)行積極的防范。

5.網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)像一把雙刃劍，給各項(xiàng)工作帶來便利的同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪活動也頻頻發(fā)生。亞運(yùn)會期間，來自網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾方面：一是恐怖分子滲透和破壞信息網(wǎng)絡(luò)，散布和傳播一些恐怖的信息，也有可能針對信息和通信的基礎(chǔ)設(shè)施的恐怖活動，使高度依賴現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的亞運(yùn)會無法進(jìn)行，其破壞力“甚至大于生物和化學(xué)武器造成的破壞”；二是存在不少具有攻擊性的黑客，他們以攻擊大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為樂，越是在社會上造成破壞力、影響力的攻擊，他們的成就感就越高，這一小部分人的存在也會給亞運(yùn)會所使用的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全造成極大威脅。

二、廣州亞運(yùn)安保應(yīng)對突發(fā)事件的構(gòu)想

盡管突發(fā)事件是一種難以避免的社會現(xiàn)象，發(fā)生的原因各有不同，但只要做好預(yù)防工作，突發(fā)事件發(fā)生的概率就會降低。退一步講，即使發(fā)生突發(fā)事件，只要我們準(zhǔn)備充分，應(yīng)對得當(dāng)，就可及時(shí)調(diào)動一切可利用的資源，采取切實(shí)可行的方法，將突發(fā)事件及其帶來的負(fù)面影響加以限制和消除，將可能造成的損失降到最低程度。

（一）建立專門的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往涉及公共衛(wèi)生、醫(yī)療救護(hù)、消防、交通、氣象、市政、環(huán)保、通信等部門，有時(shí)甚至涉及軍隊(duì)等部門。在亞運(yùn)安保指揮系統(tǒng)中應(yīng)成立一個(gè)以政府首腦為領(lǐng)導(dǎo)核心、各行業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家為成員的亞運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，賦予其突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的全面指揮權(quán)和整體調(diào)度權(quán)，直接向亞運(yùn)安保指揮系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)的具體職能：領(lǐng)導(dǎo)亞運(yùn)期間突發(fā)事件的應(yīng)急工作；確定亞運(yùn)期間應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策；審定廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；開展特別重大、重大突發(fā)事件的組織指揮；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)事件超出廣州市的處置能力時(shí)，依程序請求廣東省支援；根據(jù)相應(yīng)法規(guī)并經(jīng)批準(zhǔn)后宣布部分地區(qū)或廣州進(jìn)入緊急狀態(tài)；分析總結(jié)亞運(yùn)會期間廣州突發(fā)事件應(yīng)對工作。亞運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能有效克服目前缺乏指揮權(quán)授權(quán)、缺乏各部門之間協(xié)調(diào)、無法明晰責(zé)任等因素所形成的弊端，而行業(yè)專家則能更好地為突發(fā)事件的處置提供科學(xué)而有效的解決方案。

（二）制定預(yù)案，明確責(zé)任與權(quán)利

突發(fā)事件一旦發(fā)生，必將造成巨大的社會損失和社會沖擊。將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)是最好的策略選擇。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)采取事前預(yù)防的措施，盡早發(fā)現(xiàn)引發(fā)突發(fā)事件的線索和誘因，預(yù)測將要遇到的突發(fā)事件以及事態(tài)的基本發(fā)展方向和程度，對一切顯露出的問題積極采取措施，制定出多種可供選擇的應(yīng)變方案，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。正如戴維斯·楊所說，“面對任何危機(jī)，首要的目標(biāo)是盡快結(jié)束危機(jī)。而比這更重要的是要做到防患于未然”。在亞運(yùn)會前夕，除了亞組委會安保部的組成單位，廣州市其他各職能部門，包括醫(yī)院、消防、氣象、交通、學(xué)校、通信等單位和行業(yè)，都應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急小組，確定本單位、本行業(yè)可能發(fā)生突發(fā)事件的種類并制定出預(yù)案，確定不同等級突發(fā)事件的應(yīng)對方案，明確分工，責(zé)任到人。

（三）整合信息資源，建立信息平臺

運(yùn)行良好、時(shí)時(shí)暢通的信息系統(tǒng)是處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)保障。目前雖然公安、消防、交通等職能部門均建立了自己的情報(bào)信息系統(tǒng)，但是相互之間缺乏有效溝通，信息整理、匯總的渠道也比較分散，信息資源未被高效利用，難以對各種突發(fā)事件進(jìn)行全面的監(jiān)測和預(yù)警。亞運(yùn)安保部門應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為平臺的信息系統(tǒng)，整合目前分散的情報(bào)資源。通過該系統(tǒng)的建立，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以在突發(fā)事件處

（四）專群結(jié)合，建立全民防御體系

公安、消防、交通等專業(yè)部門應(yīng)針對各類可能誘發(fā)突發(fā)事件的矛盾和隱患開展細(xì)致摸排，澄清底數(shù)，把握全局，力爭主動。同時(shí)針對廣大群眾進(jìn)行突發(fā)事件防范和應(yīng)對基本知識的宣傳教育，提高群眾預(yù)防突發(fā)事件的意識、自我保護(hù)的技能。組織群眾針對不同的突發(fā)事件進(jìn)行避險(xiǎn)、自救、互救等常識學(xué)習(xí)，并同時(shí)開展特殊訓(xùn)練，如針對大規(guī)模殺傷性武器的緊急醫(yī)療救助和行動、應(yīng)對球迷騷亂的應(yīng)急反應(yīng)等。通過這一系列的活動使群眾對突發(fā)事件有進(jìn)一步了解，能在工作和生活中自覺、有效地配合突發(fā)事件的處置。

（五）開展綜合模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提升處置突發(fā)事件能力

2002年西安“3·24”球迷鬧事事件中，雖然公安機(jī)關(guān)事前針對球迷鬧事問題制定了應(yīng)急預(yù)案，但因缺乏必要的實(shí)戰(zhàn)演練，導(dǎo)致球迷鬧事事件發(fā)生時(shí)預(yù)案執(zhí)行不力，使事態(tài)蔓延擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果。處置突發(fā)事件僅有預(yù)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺乏必要的演習(xí)、防范力量未能充分整合都會使突發(fā)事件的處置陷于混亂。因此，各有關(guān)部門除了組織本單位人員和群眾的分項(xiàng)模擬演練外，還應(yīng)定期組織綜合性的應(yīng)急演習(xí)。通過綜合演習(xí)，可以起到鍛煉隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任，熟悉應(yīng)急指揮，協(xié)調(diào)跨部門之間配合及通信聯(lián)絡(luò)的作用，從而確保緊急狀態(tài)下有效溝通的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還能檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，并不斷完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高處置突發(fā)事件的能力。

總之，對于2010年廣州亞運(yùn)會的安全保衛(wèi)工作，應(yīng)通過充分的前期調(diào)研把可能危及亞運(yùn)會安全的不安定因素全部納入視線，充分掌握各類信息情報(bào)，制定詳盡安保預(yù)案，并在綜合實(shí)戰(zhàn)演練的基礎(chǔ)上不斷完善體系，形成覆蓋所有廣州亞運(yùn)會涉及時(shí)空的突發(fā)事件防范體系，最終確保廣州亞運(yùn)會成為一屆“最成功、最精彩、最難忘的亞運(yùn)會”。

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Studyonthe Security Works of the Guangzhou Asian Games

QIXia
(Guangdong Justice Police Vocational College，Guangzhou Guangdong China 510520)

Guangzhou Asian Games includes many characteristics of public security. It has the diversification andcomplications. Based on the overall requirement for security during the 2010 Guangzhou Asian Games, the articleanalyzes possible types of emergencies that might occur during the 2010 Guangzhou Asian Games, analyzes the potentialrisks and unstable factors of Guangzhou Asian Games, studies the security works of Guangzhou Asian Games.

Guangzhou Asian Games; Security works; Risks理中迅速、準(zhǔn)確地調(diào)動各種資源，這樣不僅能減少突發(fā)事件所帶來的直接損害，而且有利于突發(fā)事件之后的重建與恢復(fù)。

D631.3

A

1008-2433（2010）01-0104-04

2009-10-10

齊 霞（1974-），女，陜西西安人，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院安全保衛(wèi)系安全防范專業(yè)主任，高級講師，主要研究方向安全保衛(wèi)、安全防范。