論城市經(jīng)營理念對規(guī)劃管理的影響

佛山市南海區(qū)城市建設檔案館 陳柏如

論城市經(jīng)營理念對規(guī)劃管理的影響

佛山市南海區(qū)城市建設檔案館 陳柏如

本文主要以廣東佛山為例探究了城市經(jīng)營理念對規(guī)劃管理的影響和作用,隨著城市經(jīng)營理念的推廣,我國許多城市已經(jīng)進入了城市建設的新時期,雖然仍然存在著一些問題,但隨著觀念的不斷完善,管理的不斷加強,城市規(guī)劃管理將有更大的發(fā)展。

城市經(jīng)營規(guī)劃管理

幾年來隨著我國城市建設理念的不斷完善和成熟,一種全新的城市建設理念——“城市經(jīng)營”逐漸為人們所接受,并且在我國的浙江、江蘇、山東、上海等省的大中城市得到實踐和推廣,塑造了一大批理念新、建設好的城市經(jīng)營模式,如“上海模式”、“大連模式”等,這些城市的成功經(jīng)驗也帶動了全國范圍內(nèi)其他地區(qū)城市建設理念的更新,佛山作為廣東的重要城市也正在接受和實踐著城市經(jīng)營理念,爭取在未來的時間內(nèi)建成“佛山模式”,走出一條特色城建道路。

一、城市經(jīng)營理念的內(nèi)涵和意義

“城市經(jīng)營”一詞最早由日本提出。其將“城市經(jīng)營”概括為:為城市提供高效的公共服務;確定城市稅源保證財政基礎;維護公共的利益等。而這一切活動的最高目的正是為了最高程度地提高市民的福祉水平?！俺鞘薪?jīng)營”的理念一經(jīng)提出,立即受到國際上許多城建專家和工作者的擁護和支持,其內(nèi)涵也得到不斷的充實。在其后的數(shù)十年間,許多發(fā)達國家遵循城市經(jīng)營理念,將經(jīng)營思想貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程,在政府和市場的共同調(diào)節(jié)下,采取流通、組合、出租和轉(zhuǎn)讓多種形式,實現(xiàn)了城市資產(chǎn)的合理運作,也進一步維護和提高了居民的利益。

相較農(nóng)村而言,城市具備更大的資源優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,如果能夠有效開展城市經(jīng)營工作,合理利用已有優(yōu)勢,對城市發(fā)展意義十分重大。首先,城市經(jīng)營能聚集大量的資金。因為城市作為最大的國家資產(chǎn),本身就具備一定資源和資金,通過合理的城市經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)資源和資金有效地集中和運作,解決城市建設中資金不足的問題。其次,經(jīng)營城市還可以幫助改善城市的投資環(huán)境。城市經(jīng)營能夠?qū)①Y產(chǎn)按市場要求進行合理配置,從而大大的改善了城市的空間布局,幫助提升城市多重功能,優(yōu)化和美化城市環(huán)境。再次,城市經(jīng)營還有利于推進城市內(nèi)部國企的改革。城市經(jīng)營本身主要以企業(yè)為調(diào)整中心,因此實質(zhì)上也能在更大的范圍內(nèi),更高的層面上推進國有企業(yè)資產(chǎn)的重組和整合,所以我們說城市經(jīng)營還是企業(yè)改革發(fā)展的有效助推器。

二、當前我國的城市經(jīng)營現(xiàn)狀和問題

當前,我國城市的經(jīng)營實踐主要可分為兩類:其一以籌措城市建設的資金為目的,另一類則主要致力于提升城市各項功能和城市競爭力,從而幫助實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。在具體的操作中,城市經(jīng)營主要通過環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、多元化的融資以及市政管理的市場化等經(jīng)營模式來運作。作為城市規(guī)劃和管理的主要依據(jù),城市經(jīng)營是保證城市科學開發(fā)建設和正常經(jīng)營活動的重要前提。

值得注意的是,目前我國許多城市在實踐城市經(jīng)營理念,進行城市規(guī)劃工作時還存在著幾大誤區(qū),并由此產(chǎn)生了一系列不良后果:其一,土地掠奪式“規(guī)劃”。作為城市空間和功能的主要載體,土地是城市發(fā)展中最為重要的經(jīng)濟要素,所以城市經(jīng)營中必然需要對土地利用進行有效規(guī)劃,但目前相當一部分城市卻誤將城市經(jīng)營等同于對土地的開發(fā),從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。目前我國各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃的面積己達到3.6萬平方公里,這就難免會出現(xiàn)以破壞生態(tài)安全、社會效益為代價的現(xiàn)象,片面尋求經(jīng)濟利益、強調(diào)土地經(jīng)濟價值,雖然在短期內(nèi)最大限度的收取了土地出讓金,但卻忽視了城市發(fā)展的長遠利益。其二,城市規(guī)劃過程中忽視了公共利益目標。在錯誤的資金導向型城市經(jīng)營理念驅(qū)使下,一些地方政府過分地以市場為導向,從而出現(xiàn)了城市經(jīng)營過度市場化的趨勢。

三、科學城市經(jīng)營的主要措施

首先,應該以正確的城市經(jīng)營理念促進規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。為了提高城市競爭力,城市應該首先充分考慮并尊重市場規(guī)律,再進行科學規(guī)劃與設計,這樣才能盤活城市的有形資產(chǎn),提升城市的無形資產(chǎn),從而為城市發(fā)展提供強大動力。其次,應該引進公眾參與制度,目前很多城市領導出現(xiàn)更換后,城市規(guī)劃也常出現(xiàn)改變,從而導致最初的規(guī)劃失效,其主要原因就在于忽略了公眾參與的作用。城市規(guī)劃涉及到市民和各個團體的利益,因此應該充分尊重群眾的意見。再次,應該運用城市經(jīng)營理念不斷改進城市規(guī)劃的內(nèi)容編制,通過市場經(jīng)濟的主要手段尋求社會會、環(huán)境與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,要充分整合城市資源,合理開展城市的多種資源,包括自然地理資源、土地空間資源、歷史文化資源等,以保證建筑設計的特色和科技文化聚散功能有效實現(xiàn)。

四、佛山城市規(guī)劃的建議

(1)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。佛山行政區(qū)劃進行調(diào)整后編制了《城市發(fā)展概念規(guī)劃》,提出了走組團城市發(fā)展的道路,即“2+5”組團的城市發(fā)展戰(zhàn)略?！?+5”組團規(guī)劃最大的創(chuàng)新在于突破了傳統(tǒng)行政邊界,該規(guī)劃是對根據(jù)行政界限和現(xiàn)實基礎所做繼承性規(guī)劃的一次革命性否定,具有前瞻視野的鼓舞效應,能夠有效地實現(xiàn)資源整合,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌科學發(fā)展,實現(xiàn)佛山定位清晰、目標明確的形象效應。

(2)加強區(qū)域合作。目前,佛山正在推進各項規(guī)劃的實施工作,特別重視與周邊城市的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展,在實際操作中綜合考慮了城市用地的功能布局,生態(tài)環(huán)境和自然資源利用率、以及交通道路等方面的調(diào)節(jié),制定了-體化政策。

(3)整臺城鄉(xiāng)區(qū)域資源。按照集約發(fā)展的目標,提升中心組團的集約功能和輻射功能必然十分重要,因為增強組團城市的輻射和凝聚力,對促進鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展,最終推進城鎮(zhèn)共同發(fā)展作用十分巨大。

(4)強化城市經(jīng)營理念積。目前佛山在五區(qū)范圍內(nèi)正大力整合城市各方資源,特別是在公共事業(yè)投資領域的開放上,各項交通設施、市政建設維護等項目都已經(jīng)實現(xiàn)了社會化和市場化改革,從而推進市場化的發(fā)展。

(5)提高資源利用率。按照城市經(jīng)營理念,佛山城建規(guī)劃按照“同城生活、同城便利、同城發(fā)展”的城建目標,充分整合了公共交通運營線路、出租車、電信、新聞傳媒等多方資源資源,不僅有效提高了資源利用率,還方便了市民生活。

五、結(jié)語

綜上可知,城市經(jīng)營理念對于城市規(guī)劃管理作用巨大。充分認識目前我國城市經(jīng)營實踐中的成功和不足,吸取經(jīng)驗教訓,佛山的城市規(guī)劃建設將更加成功。

[1]杜雁.佛山城市規(guī)劃的反思[J].廣東城市建設, 2008(3)

[2]何雪松.城市經(jīng)營理念下的城市規(guī)劃管理[J].山西建筑,2009(12)

[3]李濤.城市規(guī)劃管理[J].中國城建.2008(10)

book=296,ebook=217