水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設(shè)

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處 邢曉敏

水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設(shè)

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處 邢曉敏

我國隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,水資源問題日趨突出。水資源短缺、洪澇和干旱災(zāi)害損失增大、生態(tài)環(huán)境惡化,已對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。能否實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo),主要取決于人類生產(chǎn)、生活行為和用水方式的選擇,因此,強(qiáng)化水資源管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對水資源可持續(xù)利用內(nèi)涵的討論,進(jìn)一步說明人類活動對水資源可持續(xù)利用的影響和主導(dǎo)作用,對強(qiáng)化水資源管理重點提出建議。

一、水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵

水是一種可再生資源,水的更新再生可持續(xù)性能力是靠水循環(huán)過程實現(xiàn)的,但水資源可持續(xù)利用是有條件的。

1.水資源利用要遵循自然資源可持續(xù)性法則。自然資源可持續(xù)性法則指出:對生物和非生物資源的使用,只要在數(shù)量上和速度上不超過它們的恢復(fù)再生能力,則再生資源可持續(xù)地永存,但其永續(xù)供給的最大可利用程度應(yīng)以最大持續(xù)產(chǎn)量為最大限度。人們必須遵循上述自然資源可持續(xù)性法則開發(fā)利用水資源,才能使水資源可持續(xù)利用,否則水資源的可持續(xù)性就要受到破壞。

2.水資源開發(fā)利用不能超過“水資源可利用量”。聯(lián)合國科教文組織和世界氣象組織共同制定的《水資源評價活動——國家評價手冊》,對水資源的定義是:“可利用或可能被利用的水源。該水源具有足夠數(shù)量和可供利用的質(zhì)量,并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用的”。我們通常講的水資源是指:通過水循環(huán)能逐年更新的、并能夠為生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)活動利用的淡水,包括地表水、地下水和土壤水。對流域(或地區(qū))進(jìn)行水資源評價時,選用代表性的水文系列是十分重要的。對某一特定流域(或地區(qū))來講,受年降水量變化的影響,每年水資源總量都是不相同的,因此,選用不同的水文系列計算出的多年平均水資源量也是有差異的。如海河流域的多年平均水資源量,按1956～1979年系列計算為421億立方米,按1956～1998年系列計算為372億立方米。海河流域延長水文系列計算多年平均水資源量出現(xiàn)減少的原因,主要是近些年來,連年干旱,降水少,蒸發(fā)量增大,再加上人類活動的影響。關(guān)于水資源可利用量的概念,提出以下個人初步看法,供討論。水資源可利用量應(yīng)等于地表水可利用量和地下水可開采量之和。地表水可利用量是指:在可預(yù)見的時期內(nèi),能基本滿足遏制生態(tài)環(huán)境惡化,并有所改善的需水量、河道內(nèi)必要用水量的前提下,通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行措施,可供河道外一次性利用的最大水量;地下水可開采量是指:在可預(yù)見的時期內(nèi),能基本滿足遏制生態(tài)環(huán)境惡化,并有所改善需水的前提下,通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施,可開發(fā)利用的淺層地下水的最大水量。

3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。水資源承載能力是指流域或地區(qū)的水資源可利用量對某一特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的支撐能力。對某一流域或地區(qū)而言,在特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平下,水資源承載能力是相對有限的。但水資源承載能力由于受多種因素影響,也是可變的,是個多變量的函數(shù)。因為實踐證明,人口增長、城市化水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,都會引起用水結(jié)構(gòu)和用水方式的改變,從而導(dǎo)致用水總量的變化。因此,對流域或地區(qū)而言,在一定水資源可利用量條件下,可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變用水方式、節(jié)約用水、降低用水定額等。說明通過努力謀求經(jīng)濟(jì)和社會與水資源承載能力協(xié)調(diào)發(fā)展是可能實現(xiàn)的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)水管理現(xiàn)代化建設(shè)

通過上述分析更清楚地看出,能否實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的主導(dǎo)因素是人類活動,因此,進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理,規(guī)范人類為了生存與發(fā)展,所采取的行動計劃和行為方式,就成為問題的關(guān)鍵所在。

下面僅從水資源可持續(xù)利用的角度,對近期水資源管理建設(shè)提出幾點建議。

1.水資源權(quán)屬管理?！吨腥A人民共和國憲法》第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有”?！端ā芬?guī)定:水資源屬于國家所有。水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。我理解國家進(jìn)行水資源權(quán)屬管理的重點是水資源使用權(quán)管理,行使水資源優(yōu)化配置權(quán)。我國實行取水許可制度。1993年國務(wù)院發(fā)布的《取水許可制度實施辦法》規(guī)定:除為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水以外,其他一切利用水工程或水設(shè)施直接從江河湖泊或地下取水的單位和個人,都應(yīng)當(dāng)申請取水許可證,并依照規(guī)定取水。針對目前存在的問題,建議進(jìn)一步完善水資源權(quán)屬管理的體制、機(jī)制、管理和監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性建設(shè)。(1)《水法》規(guī)定:國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。(2)安排必要的資金抓緊建設(shè)現(xiàn)代化的水量和水質(zhì)信息采集、傳輸系統(tǒng),這是國家進(jìn)行權(quán)屬管理真正落到實處的必要手段和措施。該觀測資料作為國家對河流實際用水量控制和水質(zhì)保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督管理、考核的主要依據(jù)。

2.水資源利用管理。針對目前水資源利用管理方面存在的問題,提出以下幾點建議:(1)水資源利用管理要嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度。取水單位和個人必須依法繳納水資源費。水資源費作為用戶占用水資源補(bǔ)償,應(yīng)作為水資源管理與保護(hù)專項基金,納入預(yù)算管理,?？顚Ｓ?。(2)用戶使用水利工程供應(yīng)的水,應(yīng)向供水單位繳納水費。水利工程供水價應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。水利工程供水價格實行分級管理。(3)節(jié)約用水,提高用水效率,重點抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的綜合利用率只有40%,與發(fā)達(dá)國家的70%～80%相比,差之甚遠(yuǎn)。我們需要以創(chuàng)新的精神來推動節(jié)水灌溉的快速發(fā)展,節(jié)水灌溉不僅是節(jié)水,還可促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。(4)根據(jù)“國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”的要求,在抓緊制定城市生活用水、各類經(jīng)濟(jì)活動和各行業(yè)用水定額的同時,要采取多種措施盡快實現(xiàn)用水全部計量化,為實行總量控制和定額管理創(chuàng)造條件,打好基礎(chǔ)。大中城市應(yīng)推廣應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的IC卡計量表。

[1]國家統(tǒng)計局編.2001年中國統(tǒng)計摘要.北京:中國統(tǒng)計出版社,2001

[2]水利部海河水利委員會.海河流域水資源規(guī)劃(修改稿).2001

[3]中國水利年鑒編委會.2000年中國水利年鑒.北京:中國水利水電出版社,2001

book=69,ebook=100