突發(fā)性水環(huán)境污染事故防治對策

吉林省水文水資源局長春分局 徐菲 孟繁迪 劉文 王意惟

突發(fā)性水環(huán)境污染事故防治對策

吉林省水文水資源局長春分局 徐菲 孟繁迪 劉文 王意惟

突發(fā)性水環(huán)境污染事故,尤其是有毒有害化學品的泄漏事故發(fā)生時,水質(zhì)變化速率大,對社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響是非常嚴重的,有的甚至是難以恢復的,直接威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。如何應對突發(fā)性水污染事故已經(jīng)成為水資源保護工作的當務之急。

突發(fā)性水污染防治

一、概述

突發(fā)性水環(huán)境污染事故是指因突發(fā)的人為或者自然災害導致污染物進入水環(huán)境,造成水環(huán)境惡化,致使水生態(tài)系統(tǒng)受到危害并影響水資源的有效利用,進而對經(jīng)濟社會的正?；顒訕?gòu)成嚴重威脅的事故。

突發(fā)性水環(huán)境污染事故具有發(fā)生的突然性、形式的多樣性、危害的嚴重性和處理的艱難性等特點。近年來,隨著社會經(jīng)濟的快速增長,環(huán)境安全領(lǐng)域的隱患逐漸增加,給水環(huán)境帶來了許多具有不確定性的負面影響,突發(fā)性水環(huán)境污染事故亦呈上升趨勢。因此,如何應對突發(fā)性水環(huán)境污染事故已經(jīng)引起政府的高度重視并成為水資源保護工作的當務之急。

突發(fā)性水環(huán)境污染事故的類型主要有船舶泄漏燃油或化學品事故;突發(fā)性農(nóng)業(yè)面源污染問題;沿岸化學品泄漏事故;恐怖主義和投毒等人為風險因素等。水源地污染事件的后果危害巨大,不僅對水源地生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成嚴重威脅,而且有可能在短時間內(nèi)迅速影響城市供水系統(tǒng),產(chǎn)生城市停水等事件,對一個城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)造成重大影響,并引發(fā)重大社會問題。近年來,我國重特大水環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生,形勢十分嚴峻。

二、目前應對突發(fā)性水環(huán)境污染事故存在的問題

突發(fā)性水環(huán)境污染事故之所以會造成嚴重危害,主要是一些地方?jīng)]有高度重視對突發(fā)性水環(huán)境污染事故的防范工作,應對突發(fā)性水環(huán)境污染事故的處置能力明顯不足,應急信息的報告和反饋工作不力以及水環(huán)境應急監(jiān)測能力不足等原因造成的,目前應對突發(fā)性水環(huán)境污染事故存在的主要問題有以下幾個方面:突發(fā)性水環(huán)境污染事故應急管理體系尚不健全;突發(fā)性水環(huán)境污染事故應急管理法律法規(guī)體系尚不完善;突發(fā)性水環(huán)境污染事故預警應急管理組織機構(gòu)尚無法滿足要求。

三、突發(fā)性水環(huán)境污染事故的應對措施

環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生是我國目前經(jīng)濟社會生活中的一個顯著特點,而水環(huán)境污染事故又是最為頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故。水文行業(yè)如何應對突發(fā)性水環(huán)境污染事故,是一個亟待解決的嚴肅而緊迫的課題。因此應該借鑒國外經(jīng)驗,更新應急管理理念,認真吸取松花江等重特大水環(huán)境污染事故教訓,依據(jù)環(huán)境管理機制和環(huán)境污染突發(fā)事故的特點,進一步健全和完善突發(fā)性水環(huán)境污染事故的應急管理。

(1)建立健全應急管理機制,建立統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)。應堅持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、分級管理、保護公眾、保護環(huán)境”的應急方針,推進應急管理逐步走向綜合防控和預警應急管理的跨越式發(fā)展。通過國家和地方應急機制建設(shè),實現(xiàn)應急管理模式的兩個轉(zhuǎn)變,從注重應急處置向預防、處置和恢復全過程管理的轉(zhuǎn)變;從單項應急管理體制向部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的綜合應急管理體制轉(zhuǎn)變。工廠企業(yè)的普查,制定運載危險有毒物質(zhì)車輛和船舶的管理辦法等。

(2)必須全面嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和問責制。對城市供水水源的防護有多個國家法律予以保障。但是,在執(zhí)行過程中,一些地方政府為了經(jīng)濟利益,以犧牲環(huán)境為代價,最后造成惡果。在城市水源附近違規(guī)設(shè)立工廠、碼頭的問題屢屢出現(xiàn),致使水源保護區(qū)形同虛設(shè)。松花江污染事件發(fā)生以后,引起了全社會對沿江、沿河化工企業(yè)的關(guān)注。對于水污染日益嚴峻的形勢,有些地區(qū)不是從根本上采取嚴厲的執(zhí)法措施,嚴格保護水源,而是采取逃避的辦法。

(3)完善和健全應急法規(guī)體系,加強預警管理的法律保障。首先,依據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》中對突發(fā)事件的處理程序、辦法和要求,嚴格貫徹突發(fā)事件的預警機制、報告制度、程序規(guī)范、應急措施、善后處理等一系列重大措施;統(tǒng)一目前的重大和特大突發(fā)公共事件在緊急狀態(tài)下的應急機制,制定專門的應急法規(guī),確保政府在緊急狀態(tài)時期仍然堅持依法行政的原則。其次,通過法律及各項政策法規(guī),對應急投入、隊伍建設(shè)、物資供應等基礎(chǔ)工作予以法律保障;同時規(guī)范各級主體的行為,明確責任,加強日常的危機管理和防范。同時在健全法制方面,各級地方政府也應該研究地方綜合應急法制管理制度,編制地方應急管理條例,確保地方水污染突發(fā)事件預警應急管理有法可依。

(4)建立突發(fā)事件預警應急計劃,完善應急規(guī)劃和應急預案體系。處理好危機時應急管理和常態(tài)管理的關(guān)系,提倡“事先預警應急管理”模式。各種應急規(guī)劃應綜合起來,與經(jīng)濟發(fā)展計劃相銜接,做到平戰(zhàn)結(jié)合、常規(guī)管理與危機應急管理的結(jié)合。

(5)建立常設(shè)性的應急管理機構(gòu)。在全國整體戰(zhàn)略層面上,建立健全具有決策功能、常設(shè)性的應急管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的地方應急中心。其次,完善部門聯(lián)動機制。再者,在省、市、縣地方各級政府層面上,根據(jù)各地不同的發(fā)展狀況,實事求是地設(shè)置相關(guān)部門,明確具體的組織形式及職能。此外,建設(shè)國家應急事件案例庫和應急培訓中心,培育應急管理專家,建立應對不同類型事故的專家信息庫,實現(xiàn)危機管理中決策者與專家之間的及時溝通和互動。

四、結(jié)語

總之,要加強組織協(xié)調(diào),落實工作措施,全面提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力,及時掌握突發(fā)水污染信息、研究水源地一旦遭受污染后的供水問題以及加強應急能力建設(shè)。要采取最嚴格的措施整治重點行業(yè)、企業(yè)污染問題,提高新建項目環(huán)保準入條件。要建立健全環(huán)境應急指揮系統(tǒng),加強基礎(chǔ)研究和宣傳教育,編制實施環(huán)境事件應急預案,真正做到有預案、有良策、嚴密防范、妥善處理,切實保障人民群眾生命安全和身體健康,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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