超概算在建筑項目工程中的對策分析

深圳市航建工程造價咨詢有限公司 鄭孝猛

超概算在建筑項目工程中的對策分析

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建筑工程超概算是當前建設(shè)項目中常見的問題,它可能導致投資失控,項目虧損,因此受到投資方的重視。分析其在設(shè)計、造價、施工等程序的原因,針對各項問題應對解決,對多個環(huán)節(jié)加以監(jiān)督,嚴格控制工程成本,明確資金流向,杜絕概算超支,確保項目的經(jīng)濟效益。

超概算建筑項目工程預算對策分析

建筑項目工程的概算是指在初期設(shè)計階段,包括靜態(tài)、動態(tài)投資以及鋪底流動資金在內(nèi)的擬建工程所需費用,由設(shè)計方按照工程要求編制。由于動態(tài)投資受到政策影響較大,極易產(chǎn)生調(diào)整,即使是靜態(tài)投資,也常常發(fā)生變化。最終往往導致項目投資超過設(shè)計概算,擾亂項目安排,甚至造成投資失控,影響經(jīng)濟效益和回收周期。因此,投資方在此項前提下的思想準備務必理性,要審慎核算,在設(shè)計時考慮投資效益,提高概算質(zhì)量,合理使用資金,貼近市場脈搏,把握微觀細節(jié)。為了提高投資回報,要將設(shè)計概算提升到項目較高地位,超前控制工程投資,為決策提供可靠數(shù)據(jù)。以下著重分析工程建設(shè)項目中超概算產(chǎn)生的幾點原因,并一一針對該問題闡述應對策略。

一、超概算原因

1.投資立項失誤

很多國內(nèi)工程的論證過程都是形式主義,并未仔細進行投資估算,考慮到工程的現(xiàn)實性和投資回報,造成設(shè)計漏洞,實際施工與預計差距太大,動態(tài)調(diào)整幅度過高,項目上馬后受到現(xiàn)實因素波動影響導致費用大增。

2.概算編制問題

建設(shè)項目工程中,一般概算編制都與施工工期在時間上的差距較大,由此導致的概算編制與市場更新的同步性較差,在材料、人工價格,施工工藝等參數(shù)頻繁變動之時,行業(yè)概算編制指標調(diào)整滯后,與實際操作數(shù)據(jù)所差甚多,造成編制概算脫離現(xiàn)實,形成了低預算高支出的被動狀態(tài),加深了預算定額與市場單價的矛盾,這也是超概算的主要原因之一。

作為貫穿項目始終、作為全局重點的工程造價管理有時得不到實施單位的重視,對初期設(shè)計和概算置之不顧,甚至邊設(shè)計邊施工,完全拋棄投資量化目標,由此導致的巨額超支絕非意外。

3.設(shè)計工作缺漏

設(shè)計階段在某種程度上決定了一個工程投資可能節(jié)約的實際效果。在設(shè)計階段做好造價控制,有可能減少不必要的項目投資,其實施可操作性遠遠大于設(shè)計完成后的施工階段。而對于這一觀點的認識不足,造成了很多設(shè)計部門缺失成本管理意識,對設(shè)計方案審查不足,造成建設(shè)漏項或非最優(yōu)方案,導致在實施過程中被迫補充內(nèi)容或變更項目,以至于材料、人工大量超出概算。

4.施工過程損耗

施工過程是建設(shè)工程產(chǎn)品,體現(xiàn)工程效用的過程,大部分資金和人工投入在這一環(huán)節(jié),變動頻繁,不可控因素較多。施工承包單位一般以合同簽訂的方式限制其工期、費用和質(zhì)量,但受到實際因素制約,加上建設(shè)單位缺乏責任意識和節(jié)約習慣,對材料鋪張浪費,甚至通過高套定額、高估冒算等手段從中獲利。加上建筑市場資源價格波動較大,概算編制初期很難預計到施工期間材料與人工成本的增值空間。價差預備費被忽視也是目前超概算的一個直接原因。

5.合同管理不當

施工項目中,有些建設(shè)單位因缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人員或法律專員,在簽訂合同時,對工程價款結(jié)算考慮不全,以致造成成本控制失誤。故對于有財政性資金的建設(shè)項目,應尤其注意工程價款的結(jié)算依據(jù)及方式,避免因合同條款制訂不當導致超概算。

二、控制超概算對策

分析前文中各項原因可知,要想做到控制概算,提高投資效益,必須制定相應的辦法和措施。為此,提出以下對策。

1.注重投資效益,優(yōu)選投資項目

投資決策是一項建筑工程資金流入的根本來源,決策細節(jié)決定了項目總投入與宏觀控制分段支出和預計產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。建筑工程的規(guī)模、方案、地址、施工工藝、設(shè)別采購、工程配套及主體抉擇、工期進度、資金流動等階段無不包含于項目決策過程之中。而其中任何一項都會影響最終效益獲得與否。因此控制工程造價和開支合理的關(guān)鍵手段就在投資意向提出之時,要明確投資理念,堅持效益的獲取比例,對經(jīng)濟資源進行全過程優(yōu)化配置。投資之前,務必深入細致地調(diào)研市場,考察技術(shù),論證項目可行性,對方案進行技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面影響評估,請有關(guān)專家反復探討,切實把握項目的利益可能,審慎決策,不可大意。一旦決策下達,項目啟動,則細微失誤會在實際運作中被無限放大,造成的損失無法預計,且過程不可逆轉(zhuǎn),因此務必慎之又慎。

2.加強造價管理,落實責任歸屬

為保證項目順利啟動運行,要謹慎處理投標,完善合同條款,牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單,要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查,并在分項考核的基礎(chǔ)上實行總量控制,嚴防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。加強材料和設(shè)備的管理,優(yōu)化施工人員配備。造價控制人員要隨時跟蹤工程進度,在適當?shù)臅r間點核對工程量,及時了解任務變化,編制階段性項目報告,依據(jù)投標清單,列出某段時期內(nèi)已經(jīng)完成的工作和下一周期將要進行的任務,申請撥付進度款。嚴格辦理正規(guī)經(jīng)濟簽證,對工程變更牢牢把關(guān),隨時掌握造價變動。

項目的投資責任制度應當及時建立,對各級責任主體加以明確,制定切實有效的項目投資控制管理辦法。建設(shè)項目中首先要確立三級概算責任主體,對審批制度嚴格要求落實,理順各項管理機構(gòu)中責任、權(quán)力、義務的關(guān)系,細化到個人,明確分工,層層把關(guān)。獎勵與懲罰并舉,既鞭策又鼓勵,保證對有利于實現(xiàn)項目質(zhì)量和成本控制的行為和個人加以表彰。

3.規(guī)范設(shè)計概算,嚴控建設(shè)施工

(1)要求設(shè)計人員樹立強烈的工程項目投資責任意識,把握設(shè)計先行關(guān),要充分利用設(shè)計環(huán)節(jié)對整體工程進行全局掌控。首先,必須深入了解項目詳情,熟悉造價定額和指標,反復研讀建議書、招投標文件、施工現(xiàn)場水土條件、工藝、設(shè)備資料等,結(jié)合實際環(huán)境,提高設(shè)計深度,大膽突破創(chuàng)新,要在保證工程質(zhì)量和功能的前提下,以經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)調(diào)并重的前提從多種方案中選取先進合理的設(shè)計。組織有關(guān)部門制定符合工程應用的限額標準,作為設(shè)計參照依據(jù)。按照投資估算控制設(shè)計規(guī)模,做出初期概算。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法,也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。

(2)為杜絕施工水平造成的質(zhì)量問題和浪費情況,必須優(yōu)化施工人員配備,按照國家招投標制度,根據(jù)造價咨詢單位的建議,擇優(yōu)選擇流動性不強、質(zhì)量穩(wěn)定、業(yè)務熟練的施工隊伍,嚴肅杜絕工作程序中不合原則的問題,要求施工人員實事求是,嚴格按規(guī)定進行結(jié)算,提高工作效率,盡量縮短工期,保證施工質(zhì)量,降低人工成本。造價咨詢單位要根據(jù)施工方案,對人力、財力的運用進行優(yōu)化設(shè)計,以達到技術(shù)水平和經(jīng)濟效益皆為合理的程度;對工程變更牢牢把關(guān),隨時掌握造價變動,以便隨時提報項目信息,由技術(shù)工程師和業(yè)主判斷是否需要追加合同款項,審查后決定批準。另外,要選擇經(jīng)驗豐富、嚴格負責的監(jiān)理單位,對工程施工過程和設(shè)備操作工藝等進行監(jiān)督,敦促施工方遵守合同,照章辦事,保證工期、質(zhì)量和成本三大投資控制目標。

(3)優(yōu)化人力資源的運行,制定完善的項目投資管理制度。按照法人責任制度的規(guī)定,對項目管理負責人進行擇優(yōu)選取,要求工作能力突出,實踐經(jīng)驗豐富,人品作風優(yōu)良,項目工作盡職盡責,要按法人責任制的要求,選擇工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設(shè)工作。開展立功競賽,廣泛采納合理化建議。完善獎懲機制,明確職責劃分。

綜上所述,建筑項目工程中投資的根本目標是建設(shè)方的經(jīng)濟利益,要保證投入資金完成預計建設(shè)工程,并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值,達到獲利目的。為保證投資效益,控制資金投入流量,把握階段性成本支出,并隨時修正費用申請,必須采用科學手段對投資控制進行管理,詳細制定周期性資金注入計劃,有效防止項目投資超概算這一現(xiàn)象的發(fā)生,以保證設(shè)計方案與可行性研究的客觀和真實有效,最大限度將人力、財力、物力進行分配調(diào)度,取得良好的投資效益和社會效益。

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